प्रशासनिक सुधार: अर्थ, उत्पत्ति, समस्याएं और अन्य विवरण

प्रशासनिक सुधार के अर्थ, उत्पत्ति, कारण, रूप, कार्यान्वयन, नए क्षेत्रों और समस्याओं के बारे में जानने के लिए इस लेख को पढ़ें।

प्रशासनिक सुधार का अर्थ:

मानव व्यवहार, दृष्टिकोण, दृष्टिकोण और कई अन्य लगातार बदल रहे हैं और परिवर्तनों का प्रभाव सामान्य रूप से समाज पर और विशेष रूप से प्रशासन पर पड़ता है। लोक प्रशासन को नई मांगों को पूरा करने के लिए ईमानदार और गंभीर प्रयास करना चाहिए जो दृष्टिकोण और व्यवहार में परिवर्तन के परिणाम हैं। इस दृष्टिकोण से देखा गया कि सार्वजनिक प्रशासन कभी भी स्थिर नहीं रह सकता है। दूसरे शब्दों में, प्रशासनिक प्रणाली में सुधार किया जाना चाहिए ताकि यह समाज की नई मांगों को पूरा कर सके। यहाँ प्रशासन में सुधार की आवश्यकता उत्पन्न होती है।

हमें सुधार को परिभाषित करने दें। इसका अर्थ है कि इसमें सुधार करने के लिए, विशेष रूप से एक संस्था या अभ्यास में बदलाव करना। यह सुधार का सामान्य अर्थ है। लेकिन सुधार प्रशासन का अलग अर्थ है। किसी राज्य की प्रशासनिक प्रणाली कभी भी स्थायी नहीं हो सकती या सभी मामलों के लिए लागू नहीं हो सकती। प्रशासनिक सुधार को गेराल्ड कैडेन द्वारा "प्रतिरोध के खिलाफ प्रशासनिक परिवर्तन की कृत्रिम प्रेरणा" के रूप में परिभाषित किया गया है। कैडेन ने सुधार को और स्पष्ट किया है- सुधार पुनर्गठन या परिवर्तनों से अलग है। लेकिन पुनर्गठन में सुधार से इंकार नहीं किया गया है।

हार्वे मैन्सफील्ड के अनुसार, कोई भी संगठन किसी तरह की गतिविधियों को एक चालू गतिविधि में बदलने का विचार करता है, और इसके साथ, सामान्य रूप से, नियंत्रण के कुछ हस्तांतरण। वांछित परिवर्तन को सुरक्षित करने के लिए यह एक आदेश जारी करने या गाजर को प्रदर्शित करने या लोगों को पहले से ही छड़ी करने के लिए एक प्रेरक सुझाव देने के लिए पर्याप्त हो सकता है। पुनर्गठन मानता है कि ये उपाय साथ या अनुसरण कर सकते हैं, लेकिन उपलब्ध नहीं हैं या परिवर्तन की प्रक्रिया शुरू करने के लिए पर्याप्त नहीं होंगे। इसके बजाय यह एक शुरुआत के रूप में संगठनात्मक संरचना या अधिकार क्षेत्र में बदलाव का फैसला करता है और इस पर निर्भर करता है।

एक हालिया आलोचक का कहना है कि परिवर्तनों और सुधारों के बीच अंतर है। सभी सुधार परिवर्तन हैं, लेकिन सभी परिवर्तनों को सुधार नहीं माना जा सकता है। परिवर्तन टुकड़े के विकल्प और बहुत बार छिटपुट के साथ जुड़े हुए हैं। परिवर्तन का उद्देश्य बड़े पैमाने पर या कट्टरपंथी विकल्पों के बारे में नहीं है - परिवर्तन में हमेशा विशिष्ट और सकारात्मक उद्देश्य नहीं होते हैं। कभी-कभी परिवर्तनों को आधे-अधूरे मन से पेश किया जाता है।

परिवर्तन प्रतिक्रियावादी हो सकते हैं। दूसरी ओर, सुधारों का उद्देश्य एक प्रणाली में व्यापक और कभी-कभी आमूल परिवर्तन है। सुधार हमेशा प्रामाणिक होते हैं और विशिष्ट उद्देश्य को ध्यान में रखते हुए किए जाते हैं। यूरोप में सुधार आंदोलन कुछ विशिष्ट उद्देश्यों के साथ शुरू किया गया था और ये ईसाई धर्म के आउट-डेटेड अवधारणाओं और डोगमा को सुधारने के लिए थे। इसलिए सुधार कभी-कभी आंदोलन के चरित्र को मान लेते हैं। लेकिन प्रशासनिक सुधार आंदोलन की श्रेणी में नहीं आता है।

यह पहले ही नोट किया गया है कि सुधार प्रकृति में आदर्शवादी हैं। उन्हें विशिष्ट उद्देश्य की प्राप्ति के लिए पेश किया जाता है। आम तौर पर यह कहा जाता है कि सुधारों को पेश करने का विचार तभी उत्पन्न होता है जब प्रचलित व्यवस्था समाज के बुनियादी मांगों को पूरा करने में विफल या असफल प्रतीत होती है। प्रशासनिक सुधार इस श्रेणी में आता है।

प्रशासन का उद्देश्य लोगों की मांगों को पूरा करना और सरकार द्वारा ली गई नीतियों को निष्पादित करना है। लेकिन जब यह महसूस किया जाता है कि लोक प्रशासन की प्रचलित प्रणाली लक्ष्य तक पहुँचने में विफल है और लोगों की मांगों को पूरा करने के लिए तब-और फिर केवल प्रशासन में सुधार का सवाल उठता है। दूसरे शब्दों में, संभावना और प्रचलित स्थिति विपरीत दिशा में चलती है। सुधार अपरिहार्य हो जाता है।

प्रशासनिक सुधारों की उत्पत्ति:

अपने डायनामिक्स ऑफ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन में कैडेन ने कहा है कि सार्वजनिक प्रशासन के सुधार को उन्नीसवीं सदी के उत्तरार्ध में दिनांकित किया जा सकता है और उनके विवाद के समर्थन में उन्होंने निम्नलिखित कारणों को आगे बढ़ाया है। उनकी राय में (और बड़ी संख्या में लोक प्रशासकों की राय में) प्रशासनिक सुधारों के क्षेत्र में संयुक्त राज्य अमेरिका अग्रणी था।

अमेरिकी पूंजीवाद ने अपनी प्रगति उन्नीसवीं सदी के मध्य से शुरू की और इसके परिणामस्वरूप विभिन्न क्षेत्रों में बड़ी मात्रा में निवेश हुआ। लेकिन यह पाया गया कि आर्थिक विकास के क्षेत्र में सार्वजनिक निवेश और निजी पहल को सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में तेजी से और उचित बदलाव के साथ होना चाहिए। लेकिन सार्वजनिक सेवाओं और सार्वजनिक प्रशासन दोनों निजी और सार्वजनिक निवेश के विकास में पीछे रह गए और सार्वजनिक प्रशासन में सुधार की आवश्यकता महसूस की गई।

इसे लोक प्रशासन की शुरुआत माना जा सकता है। पूंजीपतियों और औद्योगिक मैग्नेट ने सोचा कि, उचित सार्वजनिक प्रशासन के बिना, निवेश प्रस्ताव और सार्वजनिक निवेश कभी भी सफल नहीं होंगे। दूसरे शब्दों में, उच्च दक्षता वाले सिविल सेवकों को सफल निवेश प्रस्तावों के लिए नियोजित किया जाना चाहिए।

संयुक्त राज्य अमेरिका में लोक प्रशासन का एक और काला पक्ष था। जिसे आम तौर पर नौकरशाही नैतिकता कहा जाता है, प्रशासनिक प्रणाली में शानदार रूप से अनुपस्थित था। लेकिन यह महसूस किया गया कि नैतिकता और नैतिकता के बिना लोक प्रशासन उन लक्ष्यों को प्राप्त नहीं कर सकता है जिसके लिए उसे ठहराया गया था।

आइए, कैडेंस की किताब से कुछ पंक्तियों को उद्धृत करते हैं: “सार्वजनिक नैतिकता ने वांछित होने के लिए बहुत कुछ छोड़ दिया और लगातार घोटालों और आपदाओं ने आधिकारिक तौर पर सार्वजनिक छवि को बेहतर बनाया। सार्वजनिक सेवा के मानक को सुधारने और अक्षमता और भ्रष्टाचार को जड़ से खत्म करने के लिए समकालीन जरूरतों को ध्यान में रखते हुए सरकार की प्रशासनिक प्रणाली में सुधार के लिए कुछ किया जाना था। ”

दुनिया भर में प्रशासन में सुधार के लिए एक आंदोलन था। सुधार को मुख्य रूप से दो कारणों से महसूस किया गया था। एक यह है: सार्वजनिक प्रशासन को निवेश के लिए जन्मजात माहौल बनाना होगा। दूसरा कारण यह था कि, जहाँ तक व्यवहारिक हो, लोक प्रशासन कुशल और नैतिक या नैतिक होना चाहिए।

1887 में वुडरो विल्सन ने एक लेख प्रकाशित किया - द स्टडी ऑफ एडमिनिस्ट्रेशन इन पॉलिटिकल साइंस क्वार्टरली। लोक प्रशासन पर कई विद्वान वुडरो विल्सन के इस लेख को लोक प्रशासन के सुधार की शुरुआत मानते हैं। अपने समय में सार्वजनिक प्रशासन एक शाखा या राजनीति विज्ञान का हिस्सा था और विल्सन ने अनुशासन के रूप में सार्वजनिक प्रशासन के अलग अस्तित्व का दावा किया था।

उन्नीसवीं शताब्दी के अंत तक यह उत्साहपूर्वक वकालत की गई थी कि लोक प्रशासन की न केवल दैनिक प्रशासन के लिए बल्कि समाज के बेहतर प्रशासन और विकास के लिए एक विशेष और बहुत महत्वपूर्ण भूमिका है और यदि यह लक्ष्य प्राप्त करना है विषय का गंभीरता से अध्ययन किया जाना चाहिए और कुछ सुधारों को पेश किया जाना चाहिए ताकि यह एक बदलते समाज की नई मांगों को पूरा कर सके।

सुधार आंदोलन ने गति पकड़ी और कई विद्वानों ने मांग की कि सार्वजनिक प्रशासन में सुधार के लिए आंदोलन को मजबूत किया जाना चाहिए। लेकिन उस उद्देश्य के लिए बड़ी मात्रा में धन की आवश्यकता होती है। ये सब उन्नीसवीं सदी के अंत की ओर हुआ।

हम प्रशासनिक सुधार को एक विशेष प्रकार के आंदोलन के रूप में कहते हैं क्योंकि सार्वजनिक प्रशासन के विभिन्न महत्वपूर्ण पहलू, आंदोलन के परिणाम थे। हम पहले ही नोट कर चुके हैं कि प्रशासन के सुधार में अमेरिका अग्रणी था। लेकिन ब्रिटेन इस क्षेत्र में कुछ अंशदान का भी दावा कर सकता है।

हालाँकि, अमेरिका का योगदान ब्रिटेन की तुलना में कहीं अधिक है। अमेरिकी व्यापार समुदाय ने उदारतापूर्वक प्रशासनिक और प्रबंधन प्रणालियों के अनुसंधान के लिए बड़ी राशि दान की। प्रशासनिक सुधार का मुख्य उद्देश्य "एक कुशल, ईमानदार और नैतिक रूप से अपूरणीय नौकरशाही" की स्थापना करना था। उन्नीसवीं सदी के अंत से पहले उस अंत तक कई साहसिक कदम उठाए गए थे।

प्रशासनिक सुधार के क्षेत्र में Goodnow का एक विशेष स्थान है। उन्हें कई लोग "अमेरिकी लोक प्रशासन के जनक" के रूप में मानते हैं। उन्होंने कुछ प्रस्ताव या सुझाव दिए जो प्रशासन में सुधार के लिए तैयार किए गए थे। गुडएनव ने सुझाव दिया कि सार्वजनिक प्रशासन में निरंतर और प्रभावी शोध के लिए विशेष शोध संस्थान स्थापित किए जाने चाहिए। उन्होंने कहा कि युवा और ऊर्जावान स्नातकों को सार्वजनिक प्रशासन में शोध करने के लिए आना चाहिए।

सार्वजनिक प्रशासन को बदलते समाज के लिए पूरी तरह से उपयुक्त बनाया जाना चाहिए और इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए व्यापक शोध कार्य शुरू और जारी रखना चाहिए। नौकरशाही कई बुराइयों का मूल कारण है और इस कारण से इसे नियंत्रित किया जाना चाहिए। प्रत्यक्ष लोकतंत्र के तरीकों से इसे नियंत्रित करना असंभव है। स्वाभाविक रूप से, लोक प्रशासन में सुधार के माध्यम से नौकरशाही को नियंत्रित करने का एकमात्र तरीका है।

विचारधारा पर आधारित सुधार:

प्रशासनिक सुधार और विचारधारा के बीच घनिष्ठ संबंध है। कम से कम कई लोक प्रशासक ऐसा मानते हैं। सबसे पहले हम विचारधारा का संक्षिप्त विश्लेषण करेंगे। एक आलोचक के अनुसार, "एक विचारधारा एक मूल्य या विश्वास प्रणाली है जिसे कुछ समूहों द्वारा तथ्य या सत्य के रूप में स्वीकार किया जाता है।" एक विचारधारा में कुछ दृष्टिकोण होते हैं जो राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक मुद्दों से संबंधित होते हैं: एक विचारधारा के विश्वासियों को लगता है। विचारधारा के अनुप्रयोग के माध्यम से जो वह अपने उद्देश्यों का समर्थन करता है उसे प्राप्त किया जा सकता है।

एक विचारधारा के अनुप्रयोग के माध्यम से सामाजिक आंदोलन शुरू किया जा सकता है और सार्वजनिक प्रशासन का सुधार सामाजिक आंदोलन या सामाजिक व्यवस्था के परिवर्तन की श्रेणी में आता है। संपूर्ण प्रशासनिक प्रणाली के सुधार या आमूल परिवर्तन के माध्यम से सामाजिक व्यवस्था को बदला जा सकता है।

किस तरह से एक विचारधारा प्रशासनिक सुधार में मदद करती है। जब एक प्रशासन लोगों की आवश्यकताओं को पूरा करने में विफल रहता है, तो सार्वजनिक प्रशासन की अक्षमता को उजागर करने के लिए एक आंदोलन शुरू किया जाता है और, एक साथ, आंदोलन शुरू किया जाता है। आंदोलन का उद्देश्य सार्वजनिक प्रशासन की कमियों या सीमाओं को आम जनता को समझाना है।

आंदोलन के प्रायोजक लोगों को उनके उद्देश्य बताते हैं। आम लोगों को हमेशा सार्वजनिक प्रशासन की जटिलताओं के बारे में पता नहीं हो सकता है, इसे ध्यान में रखते हुए सुधार आंदोलन के नेता जनता को सब कुछ समझाते हैं और साथ ही, जनता के सामने वैकल्पिक प्रस्ताव रखते हैं। कड़ाई से बोलने वाले कई आपत्ति कर सकते हैं कि यह कड़ाई से नहीं, विचारधारा है। लेकिन यहां हम इसकी व्यापक अर्थों में व्याख्या करते हैं।

यह याद रखना चाहिए कि प्रशासन में सुधार सुनिश्चित करने के लिए बड़े पैमाने पर लोगों का समर्थन आवश्यक है। यह इस तथ्य के कारण है कि कुछ पुरुष हो सकते हैं जो सुधार का विरोध करते हैं। इसलिए प्रशासनिक सुधार को सफल बनाने के लिए एक आंदोलन जरूरी है। अनुभव पर यह पाया गया है कि आंदोलन और भावना के बीच मजबूत संबंध है। लोग प्रशासनिक सुधार के पक्ष में भावनात्मक रूप से उत्तेजित होंगे।

इस क्षेत्र में, भावना को कुछ करना है। यह एक आलोचक द्वारा बनाए रखा गया है कि विचारधारा एकजुटता को बढ़ावा देती है - जैसा कि मार्क्सवाद और लेनिनवाद के मामले में है। सामान्य हड़ताल का सोरोल मिथक एक उत्कृष्ट उदाहरण है। जब कोई कमी होती है तो विचारधारा अभिविन्यास की भावना प्रदान करती है। यह एक सार्वभौमिक तस्वीर और व्यक्तिगत कार्यों के साथ-साथ सामाजिक नीतियों के लिए एक संदर्भ बिंदु को दर्शाता है। संक्षेप में, विचारधारा हमेशा राजनीति के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है और सार्वजनिक प्रशासन राजनीति का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है।

इसलिए, यदि कोई भी पार्टी या संगठन सार्वजनिक प्रशासन में बड़े पैमाने पर सुधार की इच्छा रखता है, तो यह उसका कर्तव्य होना चाहिए कि वह प्रशासनिक सुधार की आवश्यकता वाले लोगों को समझाए। लोगों के सहयोग के बिना सुधार एक दूर की उम्मीद रहेगी।

कुछ लोग कहते हैं कि विकसित राष्ट्रों में विचारधारा हमेशा प्रशासनिक सुधार के क्षेत्र में महत्वपूर्ण भूमिका नहीं निभाती है। लेकिन नए देशों या विकासशील देशों में विचारधारा एक आवश्यक भूमिका निभाती पाई गई है। विकासशील देशों में “औद्योगिकीकरण, आधुनिकीकरण और विकास की निरंतर उपस्थिति है और इस दबाव का बड़ा हिस्सा सार्वजनिक प्रशासन पर पड़ता है।

लेकिन चूंकि औद्योगिकीकरण और आधुनिकीकरण की अवधारणाएं लगातार बदल रही हैं, लोक प्रशासन को इन सभी परिवर्तनों के साथ समायोजित करना होगा और इसलिए सार्वजनिक प्रशासन में सुधार आवश्यक है। नए राष्ट्र आम तौर पर विचारधारा के कुछ मानदंडों या सिद्धांतों का पालन करते हैं। एक तरह से या अन्य विचारधारा तस्वीर में प्रवेश करती है। ”

मार्क्सवाद-लेनिनवाद में समाज की विकास प्रक्रिया में लोक प्रशासन या प्रबंधन का विशेष महत्व है। वरलामोव (सोशलिस्ट मैनेजमेंट एंड लेनिनिस्ट कॉन्सेप्ट) द्वारा यह देखा गया है: प्रबंधन के माध्यम से मानव प्रगति कई वैज्ञानिक संगोष्ठियों, अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों और सम्मेलनों का आदर्श बन रही है।

यह प्रबंधन के साथ है कि प्रशासक और राजनेता, सिद्धांतकार और व्यावहारिक कार्यकर्ता और प्राकृतिक और सामाजिक विज्ञान के विशेषज्ञ उनकी आशाओं और परियोजनाओं, उनकी योजनाओं और पूर्वानुमान और व्यावहारिक गतिविधियों को जोड़ते हैं। "वरलामोव आगे लिखते हैं, " हर देश का भविष्य, यदि। हमारे पूरे ग्रह का नहीं, प्रबंधन पर निर्भर करता है, अपने उद्देश्य पर, और सामाजिक सामग्री, कार्यों और सिद्धांतों पर। ”तो सामाजिक विकास और पुनर्निर्माण दोनों में प्रबंधन का बहुत बड़ा मूल्य है। ध्यान देने वाली बात यह है कि लोक प्रशासन या प्रबंधन को विचारधारा से अलग नहीं किया जा सकता है।

कम से कम समाजवादी विचारक इस पंक्ति में सोचते हैं। इसलिए यदि विचारधारा प्रशासन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, तो हमें लगता है, सुधार भी विचारधारा की अवधारणा से निर्देशित या प्रभावित होंगे। आमतौर पर यह कहा जाता है कि जो व्यक्ति कुछ सुधारों का परिचय देना चाहते हैं, उन्हें किसी प्रकार की विचारधारा से प्रभावित या निर्देशित होना चाहिए। प्रशासनिक सुधार पर विचारधारा का प्रभाव एक यूटोपिया नहीं है, यह बिल्कुल व्यावहारिक है।

सरकार और लोक प्रशासकों ने सार्वजनिक प्रशासन पर आए परिवर्तनों की वास्तविकताओं का सामना करने के लिए कई प्रशासनिक सुधार पेश किए। यह देखा गया है कि यदि विज्ञान और तकनीकी प्रगति को लोक प्रशासन में मिला दिया जाता है जो सर्वोत्तम परिणाम देगा। लेकिन विज्ञान और प्रौद्योगिकी दोनों बदल रहे हैं - इसलिए सार्वजनिक प्रशासन बदल जाएगा और यह सुधारों के माध्यम से है।

वृद्धिशीलता और प्रशासनिक सुधार:

नीति-निर्माण के हमारे पहले के विश्लेषण में हमने वृद्धिशीलता की भूमिका का विश्लेषण किया है। वृद्धिशीलता सीमित तर्कसंगतता अवधारणा पर आधारित है। बहुत से लोग सोचते हैं कि लोक प्रशासन में सुधार को कदम से कदम मिलाना चाहिए। यह कहा जाता है कि यदि एक समय में सुधारों के सभी प्रस्तावों को अपनाया जाता है तो संतोषजनक परिणाम प्राप्त नहीं हो सकते हैं। इसलिए यह सुझाव दिया गया है कि कदम दर कदम आगे बढ़ना बेहतर है।

प्रस्तावों के एक हिस्से को निष्पादित किया जा सकता है और परिणाम देखे जाएंगे और अगला चरण पहले चरण के परिणामों पर निर्भर करेगा। इस बारे में बात करते हुए एक आलोचक निम्नलिखित अवलोकन करता है: “वृद्धावस्था व्यापक दृष्टिकोण के बारे में संदिग्ध है। इसका तर्क एक सीमित तर्कसंगतता पर आधारित है जो प्रत्यक्ष और ठोस अनुभव की ओर उन्मुख है, बल्कि एक प्राथमिक निर्माण या धारणा है जो स्व-स्पष्ट होने का दावा करता है। ”

प्रशासन के सुधार के लिए वृद्धिशील दृष्टिकोण का दावा है कि एक आदमी का ज्ञान और दूरदर्शिता अत्यधिक सीमित है और इस वजह से वह हर संभव स्थिति का सही तरीके से अनुमान नहीं लगा सकता है। इस कारण उसे सावधानी से और समझदारी से आगे बढ़ना होगा ताकि वह गलतियों से बच सके। हर्बेट साइमन ने एक बार कहा था कि जानकारी एकत्र करने और समस्याओं को हल करने के लिए व्यक्ति की क्षमता बहुत सीमित है।

इस पृष्ठभूमि में उन्होंने कहा: प्रशासनिक सिद्धांत की केंद्रीय चिंता मानव सामाजिक व्यवहार के तर्कसंगत और गैर-तर्कसंगत पहलुओं के बीच सीमा के साथ है। प्रशासनिक सिद्धांत विशेष रूप से मानव के व्यवहार के उद्देश्य से और बंधी हुई तर्कसंगतता का सिद्धांत है - जो संतुष्ट हैं क्योंकि उनके पास अधिकतम करने के लिए बुद्धि नहीं है। इससे प्रतीत होता है कि प्रशासक या प्रशासन असीमित ज्ञान, बुद्धिमत्ता और क्षमता के मालिक नहीं हैं। स्वाभाविक रूप से वे भविष्य को सही ढंग से समझ नहीं सकते।

चार्ल्स लिंडब्लॉम का नाम वृद्धिशीलता के सिद्धांत के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है। लेकिन वह सिद्धांत के वास्तविक प्रवर्तक नहीं हैं। कार्ल पॉपर ने सामाजिक और राजनीतिक परिवर्तन के लिए टुकड़ा योजना के रूप में जाना जाने वाला एक विचार शुरू किया पॉपर ने कहा कि बड़े आकार और महत्वाकांक्षी योजना हमेशा वांछित परिणाम नहीं देती है और सबसे अच्छा तरीका है कि योजना और सुधार योजनाओं को छोटे भागों में विभाजित किया जाए और इन्हें निष्पादित किया जाए। यदि वांछित परिणाम प्राप्त किए जाते हैं तो प्रक्रिया जारी रखी जानी चाहिए। पॉपर ने सोचा कि यह सबसे अच्छा तरीका था।

लिंडब्लोम, पॉपर के बाद, अपनी वृद्धि के कपड़े का निर्माण किया। इसे "के माध्यम से muddling" और "असंबद्ध वेतन वृद्धि" भी कहा जाता है। निर्णय लेने के अपने विश्लेषण में (सुधार प्रस्ताव भी निर्णय लेने की श्रेणी में आते हैं) लिंडब्लॉम शाखा विधि और मूल विधि के बीच अंतर करता है। शाखा विधि का अर्थ है क्रमिक सीमित तुलना। रूट विधि का केंद्रीय विचार तर्कसंगत व्यापक है।

शाखा विधि "वर्तमान स्थिति से लगातार बाहर निर्माण, कदम से कदम और छोटी डिग्री से"। दूसरे शब्दों में, शाखा पद्धति नीति बनाने का एक टुकड़ा-तरीका है -पुलिस संगठन के प्रबंधन या सार्वजनिक प्रशासन में सुधार के बारे में हो सकती है। महत्वाकांक्षी कार्यक्रम का शायद ही किसी संगठन में कोई स्थान हो। सब कुछ प्रारंभिक चरण से शुरू होता है और फिर उच्च स्तर पर धीरे-धीरे चलता है। क्रमिक सीमित तुलना या शाखा विधि अंधेरे में यात्रा करना नहीं चाहती है। यह पिछले अनुभव को कैपिटल करता है और अतीत से सबक लेने के बाद, यह भविष्य की कार्रवाई का फैसला करता है। एक अर्थ में, यह एक रूढ़िवादी विधि है। अतीत भविष्य का मार्गदर्शन करता है।

तर्कसंगत व्यापक मॉडल सार्वजनिक प्रशासन में सुधार के संबंध में नीति बनाने का एक और तरीका है। इसे सिनोप्टिक समस्या समाधान भी कहा जाता है।

यह मॉडल उस निर्णय निर्माता को मानता है:

(ए) पहचानता है, छानबीन करता है और उन उद्देश्यों और अन्य मूल्यों के अनुरूप क्रम में रखता है जो उनका मानना ​​है कि समस्या के समाधान के लिए शासन का चुनाव करना चाहिए,

(b) यह उन मूल्यों को प्राप्त करने के सभी संभावित साधनों का व्यापक सर्वेक्षण करता है।

इन सभी तरीकों में तर्कसंगतता की बहुत महत्वपूर्ण भूमिका है। नीति-निर्माता एक नए निर्णय या परियोजना पर कूद नहीं करता है अगर यह निष्पादित होता है तो नीति के सभी संभावित पहलुओं पर ध्यान से विचार किए बिना। सतर्क कदम केंद्रीय अवधारणा है।

आइए अब हम क्रमिक सीमित तुलनाओं का संक्षेप में विश्लेषण करते हैं। लिंडब्लॉम ने सुझाव दिया कि बदलावों को आकस्मिक रूप से किया जाना चाहिए। उनकी राय में वृद्धिशीलता को निम्नलिखित तरीके से समझाया जा सकता है। यह "सामाजिक क्रिया का एक तरीका है जो मौजूदा वास्तविकता को एक विकल्प के रूप में लेता है और मौजूदा वास्तविकता में अपेक्षाकृत छोटे समायोजन करके या जिनके परिणामों के बारे में जितना जाना जाता है उसके बारे में अधिक समायोजन करके निकट संबंधित विकल्पों के संभावित लाभ और हानि की तुलना करता है। वास्तविकता या सच्चाई का "।

यह माना गया है कि वृद्धिशीलता लोक प्रशासन में सुधार का एक सशक्त तरीका है। व्यवस्थापक अपने लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए धीरे-धीरे लेकिन तेजी से आगे बढ़ता है। वह जानता है कि लोक प्रशासन में सुधार के बिना इसे लोगों की मांगों की प्राप्ति के लिए एक हथियार के रूप में इस्तेमाल नहीं किया जा सकता है। वैश्वीकरण के इस युग में पुरुषों की मांग बदल रही है और बढ़ती जा रही है। लोक प्रशासन को इस पर ध्यान देना चाहिए।

सुधार के कारण:

प्रशासन के सुधारों के बारे में प्रशासक और शिक्षाविद इतने चिंतित क्यों हैं? कारणों का पता लगाना मुश्किल नहीं है। इसे दूसरे शब्दों में कहें, तो हर समाज में कुछ ऐसी स्थितियां मौजूद हैं जो मांग करती हैं कि प्रशासनिक व्यवस्था को बदला जाना चाहिए।

अन्यथा यह लोगों की बढ़ती और बदलती आवश्यकताओं को पूरा करने में सक्षम नहीं होगा:

(१) सुधार का एक महत्वपूर्ण कारण या शर्त है कि मौजूदा प्रणाली और लोग या ग्राहक क्या चाहते हैं, के बीच एक स्पष्ट अंतर है। दूसरे शब्दों में, प्रशासनिक प्रणाली की प्रचलित संरचना स्वाभाविक रूप से समाज की मांगों को पूरा करने में असमर्थ है, लोक प्रशासन को सुधारना होगा - इसे नई और मांग की स्थिति के लिए उपयुक्त बनाया जाएगा।

(२) एक दूसरा कारण है जो अधिक वजनदार है। यूरोप की औपनिवेशिक शक्तियों ने अपनी पद्धति के अनुसार एशिया और अफ्रीका की उपनिवेशों का संचालन किया, और नियम और औपनिवेशिक प्रशासन का मुख्य उद्देश्य औपनिवेशिक शासन को बढ़ाना था। एक और उद्देश्य था और यह उपनिवेशवाद के उद्देश्यों को पूरा करना था।

उपनिवेशों ने राजनीतिक स्वतंत्रता हासिल करने के बाद, यह पाया कि प्रशासन की औपनिवेशिक प्रणाली नव स्वतंत्र राज्यों की आवश्यकताओं को पूरा करने की स्थिति में नहीं थी। इसी समय, नए राज्यों के शासकों ने महसूस किया कि सार्वजनिक प्रशासन की पुरानी प्रणाली को बंद नहीं किया जा सकता है। पुराने औपनिवेशिक लोक प्रशासन के आवश्यक हिस्सों को रखा जा सकता है और पूरे अद्यतन सार्वजनिक प्रशासन को उपयुक्त और सार्थक बनाने के लिए पुराने निकाय में कुछ नया जोड़ा जाना चाहिए। इसे प्रशासनिक सुधार के शुरुआती बिंदु के रूप में माना जा सकता है।

(३) लोक प्रशासन पर पारिस्थितिक कारकों के महत्व को शामिल करने के लिए यह आवश्यक है कि प्रशासन की मौजूदा व्यवस्था को बदल दिया जाए या उसमें सुधार किया जाए। फ्रेड रिग्स पहले व्यक्ति हैं, जिन्होंने लोक प्रशासन पर पारिस्थितिकी के व्यापक महत्व पर हमारा ध्यान आकर्षित किया। सार्वजनिक प्रशासन के सुधारों को पारिस्थितिकी सहित संपूर्ण सामाजिक व्यवस्था की पृष्ठभूमि में बनाया जाना चाहिए। आइए हम एक आलोचक से कुछ पंक्तियों को उद्धृत करें: “यह जोर दिया जाना चाहिए कि… मुझे यह सुझाव नहीं है कि सुधारों को आवश्यक रूप से सामाजिक सामग्री के भीतर ही डिज़ाइन किया जाना चाहिए क्योंकि यह आत्म-पराजय होगा। तर्क यह है कि सुधारकों को इन सीमाओं से अवगत होना चाहिए और बड़े पैमाने पर सुधार करने का प्रयास करना चाहिए। किसी भी सुधार के प्रयास को पूरे सामाजिक और राजनीतिक ताने-बाने को अपने लक्ष्य के रूप में रखना चाहिए।

समाज पर पारिस्थितिकी का प्रभाव इतना व्यापक है कि इसे नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। लेकिन पुराने सार्वजनिक प्रशासन ने पारिस्थितिकी सहित संपूर्ण सामाजिक व्यवस्था की पृष्ठभूमि में सार्वजनिक प्रशासन को पुनर्जीवित करना आवश्यक नहीं समझा। रिग्स सार्वजनिक प्रशासन में पारिस्थितिकी के महत्व पर हमारा ध्यान आकर्षित करने में सफल होने के बाद यह महसूस किया गया कि सार्वजनिक प्रशासन की पुरानी संरचना में सुधार किया जाना चाहिए, अन्यथा इसकी कोई प्रासंगिकता नहीं होगी।

(४) सामान्य रूप से लोक प्रशासन नौकरशाही के वेबरियन मॉडल की पृष्ठभूमि में बनाया गया है। लेकिन वेबर ने पिछली सदी की शुरुआत में नौकरशाही के अपने मॉडल का निर्माण किया। पिछले एक सौ वर्षों के दौरान प्रशासनिक प्रणालियों में समुद्री परिवर्तन हुए हैं और वेबरियन मॉडल ने नई स्थितियों का सामना करने में असमर्थता साबित की है। इसने सार्वजनिक प्रशासन को सुधारने के लिए लोक प्रशासकों को प्रेरित किया।

(५) वैश्वीकरण और उदारीकरण ने लोक प्रशासन के सुधारों की आवश्यकता की है। मैंने इस पहलू या बिंदु को पहले ही नोट कर लिया है। वैश्वीकरण या उदारीकरण का प्रभाव इतना दूरगामी है कि किसी देश की प्रशासनिक प्रणाली तटस्थ नहीं रह सकती है। विशेष रूप से विकासशील राष्ट्रों का सार्वजनिक प्रशासन अत्यधिक प्रभावित होता है। पुराना सार्वजनिक प्रशासन वैश्वीकरण द्वारा निर्मित नई परिस्थितियों के लिए खुद को अप्रासंगिक बनाता है।

सरकार या शीर्ष कार्यकारी को प्रशासन में सुधार की आवश्यकता महसूस होती है। पहले की सदियों की आर्थिक प्रणालियाँ अन्योन्याश्रित थीं, लेकिन आज उनकी अन्योन्याश्रयता ने पिछले सभी रिकॉर्डों को पीछे छोड़ दिया है। यदि कोई राज्य जीवित रहना चाहता है तो उसे वास्तविकता को स्वीकार करना चाहिए जिसका अर्थ है कि प्रशासनिक प्रणाली को मौजूदा स्थिति के लिए प्रासंगिक बनाने के लिए इसे बदलना चाहिए। यह हालांकि, काल्पनिक नहीं है। पिछली सदी के अस्सी और नब्बे के दशक में हुए बदलावों के आलोक में कई देशों का लोक प्रशासन सुधार के लिए बाध्य हुआ।

(६) कोई भी देश आज एथेनियन प्रकार के प्रत्यक्ष लोकतंत्र के बारे में नहीं सोच रहा है। लेकिन इस तथ्य से कोई इनकार नहीं है कि लोकतंत्र की उन्नति ने लोगों को बहुत सतर्क कर दिया है और वे प्रशासन को प्रभावित करने का प्रयास कर रहे हैं। लेकिन नौकरशाही का पुराना वेबरियन मॉडल इसे पूरी तरह से प्रोत्साहित नहीं करता है। स्वाभाविक रूप से पुरानी वेबरियन नौकरशाही समस्याओं का सामना करती है और प्राधिकरण सुधार के लिए आगे बढ़ता है।

पुरानी नौकरशाही को खारिज करने का कोई सवाल ही नहीं है, साथ ही साथ नए चलन की उपेक्षा नहीं की जा सकती है। शुद्ध परिणाम यह है कि प्रशासन को सुधारना है। एक पत्थर से दो पक्षियों को मारना है। एक राज्य नौकरशाही के बिना अपना प्रशासन नहीं चला सकता है। फिर से, लोगों की आकांक्षा को सम्मानित किया जाना चाहिए।

सुधार के रूप:

सुधार शब्द कुछ हद तक भ्रामक है। उदाहरण के लिए, इसका मतलब आंशिक सुधार हो सकता है या इसका मतलब पूर्ण सुधार हो सकता है। स्वाभाविक रूप से, सुधार का प्रकार कई कारकों पर निर्भर करता है। एक नया स्वतंत्र देश पूरी तरह से सुधार शुरू कर सकता है। जब एक निश्चित राजनीतिक विचारधारा वाला एक नया राजनीतिक दल सत्ता में आता है, तो वह अपनी विचारधारा के अनुसार प्रशासनिक व्यवस्था में सुधार करने की कोशिश करेगा। वह सुधार आंशिक या व्यापक हो सकता है।

जब रूस में बोल्शेविक पार्टी सत्ता में आई, तो उसकी महत्वाकांक्षा रूस को एक समाजवादी राज्य में बदलने और उस महत्वाकांक्षी लक्ष्य तक पहुंचने की थी। लेनिन मार्क्सवाद के आलोक में सुधार प्रशासन के लिए आगे बढ़े। यहां तक ​​कि लेनिन ने भी सीज़र शासन की नौकरशाही को उखाड़ने में संकोच किया। लेकिन एक अर्थ में यह सुधार पूर्ण था।

सुधार एक धीमी प्रक्रिया हो सकती है, जब नई स्थिति पैदा होती है या समस्याएं पैदा होती हैं, तो पुरानी प्रशासनिक प्रणाली इससे निपटने में असमर्थ हो जाती है और प्राधिकरण को लगता है कि सार्वजनिक प्रशासन के कुछ हिस्सों में सुधार किया जाना है। नए तरीके अपनाए जाते हैं और इन्हें काम करने दिया जाता है। यदि संतोषजनक परिणाम प्राप्त नहीं होते हैं तो अन्य नए तरीके या सुधार पेश किए जाते हैं और इस तरह से सुधार प्रक्रिया जारी रहती है। हम कह सकते हैं कि सुधार एक धीमी और सतत प्रक्रिया है। जब स्थिति प्रशासन में सुधार या बदलाव का आह्वान करती है तो प्राधिकरण जवाब देता है।

एक संरचनात्मक प्रकार का सुधार है। लोक प्रशासन की संरचना और कार्य में सुधार किया जाता है। नए तरीके या सिस्टम पेश किए जाते हैं। उदाहरण के लिए, लोक प्रशासन की बेहतरी के लिए विकेंद्रीकरण, प्रतिनिधिमंडल, या पदानुक्रमित तरीके पेश किए जाते हैं या यह हो सकता है कि पूरी प्रशासनिक व्यवस्था को भागों में विभाजित किया जाए।

एक और प्रकार का सुधार है जिसे व्यवहार सुधार कहा जाता है। यह पाया गया है कि लोक प्रशासक या नौकरशाह हमेशा लोगों या ग्राहकों के साथ सही व्यवहार नहीं करते हैं। यह लोगों या सार्वजनिक प्रशासन पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकता है। जब असामान्य व्यवहार या असहनीय रवैया की रिपोर्ट उचित प्राधिकारी तक पहुँचती है तो यह एहतियाती उपाय अपनाती है।

प्राधिकरण संबंधित व्यक्ति या विभाग को उचित व्यवहार करने की सलाह देता है। इसे व्यवहार सुधार कहा जाता है, या यह हो सकता है कि एक विभाग दूसरे विभाग के साथ व्यवहार नहीं करता है और यह प्रशासन के चलने को प्रभावित करता है। प्राधिकरण उन उपायों को अपनाता है जो लोक प्रशासन के सुधार के लिए समान हैं।

एक अन्य प्रकार का सुधार संगठन विकास है। यह प्रशासन के खुले मॉडल के अंतर्गत आता है। निकोलस हेनरी इसे निम्नलिखित तरीके से परिभाषित करते हैं: "संगठन विकास एक नियोजित, संगठन-व्यापी प्रयास है जो ऊपर से निर्देशित किया गया है जो संगठन के सक्रिय कामकाज में गणनात्मक हस्तक्षेपों के माध्यम से संगठनात्मक प्रभावशीलता और व्यवहार्यता को बढ़ाने के लिए डिज़ाइन किया गया है। ।

यहां पूरा संगठन पूरी तरह से बदला नहीं गया है या संगठनात्मक प्रणाली को अस्वीकार नहीं किया गया है। आंतरिक प्रबंधन को कभी-कभी नए परिवर्तनों या स्थिति के लिए उपयुक्त बनाने के लिए पुनर्गठित किया जाता है। संगठन के प्रशासन में वैध दावों या सुझावों को स्वीकार और शामिल किया जाता है। मुख्य उद्देश्य ग्राहकों या लोगों की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए प्रशासनिक प्रणाली विकसित करना है। टीम प्रबंधन या विभिन्न विभागों के बीच संबंधों को पुनर्गठित किया जाता है। इस तरह संगठन का विकास होता है।

सुधारों का कार्यान्वयन:

लोक प्रशासन को सुधारना आवश्यक है क्योंकि समय के साथ-साथ लोगों का, समाज-परिवर्तन हो रहा है। स्वाभाविक रूप से, लोक प्रशासन या प्रशासनिक व्यवस्था भी बदल जाएगी। दूसरे शब्दों में, हर राज्य के सार्वजनिक प्रशासन में सुधार किया जाता है। लेकिन समस्या सुधारों को प्रस्तावित करने और उन्हें लागू करने के लिए काफी अलग है। फिर, उन्हें लागू करने के कई तरीके हैं। लोक प्रशासन के विख्यात लेखक कैडेन का मानना ​​है कि सुधार को क्रियान्वित करने के कई तरीके हैं।

सुधार को लागू करने का महत्वपूर्ण तरीका राजनीतिक क्रांति है। रूस, चीन और कई अन्य देशों में सार्वजनिक प्रशासन को क्रांति के बाद पूरी तरह से बदल दिया गया या सुधार दिया गया। क्रांतिकारियों ने अपनी नीतियों, योजनाओं और विचारों को निष्पादित करने के लिए पुरानी प्रशासनिक प्रणाली को बदल दिया। लेकिन पुराने प्रशासन का पूर्ण परिवर्तन या उन्मूलन संभव या उचित नहीं है। सत्ता में आने के बाद लेनिन ने नौकरशाही व्यवस्था को बनाए रखा लेकिन उन्हें मार्क्सवादी सिद्धांत और विचारधारा का पालन करने के लिए मजबूर होना पड़ा। हालांकि यह सभी हाथों में स्वीकार किया जाता है कि क्रांति सुधार का एक महत्वपूर्ण तरीका है।

जब सार्वजनिक प्रशासन की पुरानी प्रणाली नई स्थिति से निपटने में असमर्थता साबित करती है या पुराने को बदल देती है, तो लोक प्रशासन में सुधार किया जाता है। यह एक सामान्य प्रक्रिया है और इसे हर जगह अपनाया जाता है। एक प्रसिद्ध कहावत है-पुराने क्रम ने नई जगह पर पैदावार बदल दी। इसे दूसरे शब्दों में कहें, तो विभिन्न प्रकार के परिवर्तन जैसे कि राजनीतिक क्षेत्र में परिवर्तन, दृष्टिकोण बदलना। व्यवहार में परिवर्तन से प्राधिकरण को सार्वजनिक प्रशासन को बदलने या सुधारने के लिए मजबूर किया जाता है। प्रशासनिक प्रणाली कठोर नहीं होनी चाहिए या नहीं होनी चाहिए। लोक प्रशासन में कठोरता नागरिकता के बीच अराजकता या असंतोष पैदा करेगी। इसे जारी रखने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।

सार्वजनिक प्रशासन को कानूनी तरीकों से सुधारा जाता है। लोक प्रशासन में सुधार के विभिन्न कानूनी तरीके हैं। कभी-कभी विधायिका विशिष्ट उद्देश्य के लिए एक कानून लागू करती है। यह उद्देश्य परोसा जाता है, लेकिन यह कानून अप्रत्यक्ष रूप से लोक प्रशासन के कुछ पहलुओं को बदलने के उद्देश्य से है। मूल रूप से यह प्रशासन में सुधार के लिए कानून का उद्देश्य नहीं था। लेकिन कानून के क्रियान्वयन से लोक प्रशासन में सुधार होता है।

कभी-कभी न्यायाधीशों के फैसले अप्रत्यक्ष रूप से प्रशासन में सुधार करते हैं। यहां यह याद रखना होगा कि न्यायाधीशों का सार्वजनिक प्रशासन के किसी भी हिस्से को बदलने का कोई इरादा नहीं था, लेकिन उनके फैसले ने अप्रत्यक्ष रूप से काम किया है। यह बहुत बार संयुक्त राज्य अमेरिका और भारत में होता है।

व्यक्तिगत व्यवहार या रवैया लोक प्रशासन के परिवर्तन का एक प्रबल कारण है। एक बहुत शक्तिशाली व्यक्ति या उच्च कल्पना का व्यक्ति सत्ता में आता है और वह उन सपनों को लागू करना चाहता था, जिन्हें वह मन में पालना चाहता था और उन्हें अंजाम देना चाहता था। इस मामले में संबंधित व्यक्ति को साहसी होना चाहिए और पूरे प्रशासनिक तंत्र पर उसकी पर्याप्त पकड़ होनी चाहिए।

प्राधिकरण को कभी-कभी सार्वजनिक या दबाव समूहों या हित समूहों द्वारा दबाव में सुधारों को लागू करने या लागू करने के लिए मजबूर किया जाता है। विशेष रूप से उदार लोकतंत्रों में विभिन्न प्रकार के समूह काफी सक्रिय हैं और कुलीन वर्ग अपनी आवश्यकताओं को पूरा करना चाहते हैं। ये सभी अधिकार लोक प्रशासन में सुधार के लिए बाध्य करते हैं। एक पार्टी का दृष्टिकोण और राजनीतिक दर्शन सुधार का एक और कारण है और चुनाव सुधारों को बनाए रखने के लिए इस सुधार को लागू किया गया है।

प्रशासनिक सुधार के नए क्षेत्र:

प्रशासनिक सुधार एक व्यापक शब्द है और स्वाभाविक रूप से इसका क्षेत्र काफी विस्तृत है। सच्चे प्रशासनिक सुधार का मतलब सार्वजनिक प्रशासन के विशाल निकाय के यहाँ और वहाँ होने वाले टुकड़ों में सुधार नहीं है। सरकार की चिंता का हर मुद्दा प्रशासनिक सुधार की छत्रछाया में भी आ सकता है। इस दृष्टिकोण से देखें तो हम कह सकते हैं कि प्रशासनिक सुधार में कई मुद्दे शामिल हैं। ऐसा इसलिए है क्योंकि लोक प्रशासन का मुख्य उद्देश्य अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने में राज्य की मदद करना है।

अपने डायनामिक्स ऑफ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन में कैडेन का कहना है कि एक सच्चे सार्वजनिक प्रशासन को निम्नलिखित मुद्दों को अपने विषयों के रूप में समझना चाहिए। वह कहता है: "सार्वजनिक प्रशासन अब इन और अन्य सार्वजनिक गतिविधियों जैसे कि वानिकी, प्रयोगशाला प्रशासन, गैलरी प्रशासन, अभिलेखागार और इंजीनियरिंग के हाउसकीपिंग छोर पर नहीं रुकता है"। कैडेन के अनुसार लोक प्रशासन का विषय बहुत व्यापक है और इसका संबंध सभी प्रकार के सार्वजनिक प्राधिकारियों से है। यदि ऐसा है, तो जब भी लोक प्रशासन को सुधारने का प्रयास किया जाता है तो सभी महत्वपूर्ण विषयों और क्षेत्रों को प्रशासनिक सुधार के दायरे में आना चाहिए।

यह सुझाव दिया गया है कि जब भी सार्वजनिक प्रशासन में सुधार के लिए प्रयास किए जाएं तो निम्नलिखित क्षेत्रों को शामिल किया जाना चाहिए:

1. जनसंख्या वृद्धि और नियंत्रण, परिवार नियोजन, सार्वजनिक स्वच्छता, यौन शिक्षा।

2. औषधि नियंत्रण प्रशासनिक सुधार का विषय होना चाहिए। दवा नियंत्रण शब्द एक बहुत व्यापक शब्द है। लोक प्रशासन को यह देखना चाहिए कि हानिकारक दवाओं की बिक्री और वितरण पर रोक लगाई जानी चाहिए। नशा और धूम्रपान निषेध है।

3. लोक प्रशासन को अंतरिक्ष कानूनों और संबंधित समस्याओं पर नजर रखनी चाहिए।

4. किसी भी समाज में सार्वजनिक सेवा प्रदाताओं के विभिन्न रूप होते हैं। यह देखना केंद्रीय लोक प्रशासन का कर्तव्य है कि सेवा केंद्र अपने कर्तव्यों का निर्वाह ईमानदारी और उचित तरीके से कर रहे हैं। यदि ऐसा नहीं किया जाता है तो प्रशासनिक सुधार को सब कुछ उचित रूप में रखने की कोशिश करनी चाहिए।

5. हालांकि शैक्षणिक संस्थान स्वायत्तता का आनंद लेते हैं, वे सामान्य सार्वजनिक प्रशासन के दायरे से बाहर नहीं हैं। राज्य प्रशासनिक प्राधिकरण इन संस्थानों की गतिविधियों पर नज़र रखता है, अगर शिक्षण संस्थानों के कार्य सार्वजनिक नैतिकता कानून को प्रतिकूल रूप से प्रभावित करते हैं और आदेश देते हैं कि सार्वजनिक प्रशासन को इस प्रवृत्ति के खिलाफ कदम उठाने की कोशिश करनी चाहिए। यदि प्रचलित प्रणाली जरूरतमंदों को करने में विफल रहती है, तो लोक प्रशासन में सुधार किया जाना चाहिए।

6. विदेशी मामले सामान्य लोक प्रशासन के बाहर नहीं रहते हैं। दो शताब्दियों पहले आज के अर्थ में अंतर्राष्ट्रीय संबंधों का व्यावहारिक रूप से कोई अस्तित्व नहीं था और सार्वजनिक प्रशासन को अंतरराष्ट्रीय संबंधों के चलते रहने के बारे में कोई गंभीर चिंता नहीं थी। आज स्थिति पूरी तरह बदल गई है। राज्य प्रशासन को यह देखना होगा कि अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर होने वाली घटनाएं राज्य के मूल हितों के खिलाफ न हों। अगर कुछ गलत है तो सार्वजनिक प्रशासन कदम उठाता है और अगर यह सक्षम नहीं है तो इसे सुधारना होगा। कैडेन ने इस दृष्टिकोण से सार्वजनिक प्रशासन के सुधारों का सुझाव दिया है।

7. प्रशासनिक सुधार का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र चुनावी प्रणाली है। सभी लोकतांत्रिक देशों में समय-समय पर चुनाव होते हैं। लेकिन चुनाव प्रणाली और चुनाव कुछ कानूनों और प्रक्रियाओं द्वारा शासित होते हैं और यह सभी को पता है कि ये सरकार या संबंधित मंत्री के मार्गदर्शन में सामान्य लोक प्रशासन द्वारा बनाए गए हैं। संसद कानून लागू करती है और लोक प्रशासन उन्हें लागू करता है। लोक प्रशासन विभाग द्वारा आवश्यक परिवर्तन और संशोधन किए जाते हैं।

प्रशासनिक सुधार की समस्याएं:

परिवर्तन और सुधार दोनों हर प्रणाली के लिए आवश्यक हैं और विशेष रूप से लोक प्रशासन के लिए बहुत महत्वपूर्ण हैं। लेकिन सुधार की अनिवार्यता का मतलब यह नहीं है कि इसकी प्राप्ति और कार्यान्वयन बहुत आसान कार्य हैं और स्वाभाविक रूप से आसानी से लागू किया जा सकता है। यहाँ प्रशासनिक सुधार की समस्या है।

यह हम कोणों की संख्या से विश्लेषण कर सकते हैं और कुछ संक्षेप में कहा गया है:

1. प्रशासनिक सुधार के लिए स्थिति आसन्न प्रतीत होती है। लोक प्रशासन की प्रचलित प्रणाली समाज में व्याप्त बदलावों का सामना करने में असमर्थ है। दूसरे शब्दों में, सार्वजनिक प्रशासन की क्षमता और बढ़ती माँगों और आवश्यकताओं के बीच एक बहुत बड़ा अंतर विकसित हो गया है।

दूसरे शब्दों में, सार्वजनिक प्रशासन लोगों या ग्राहकों की जरूरतों को पूरा करने में असमर्थ है और उस मामले में, सुधार अपरिहार्य प्रतीत होता है। लेकिन समस्या यह है कि सुधार लोगों की मांगों को पूरा करने में सक्षम नहीं हो सकता है और उस स्थिति में सुधार असफल हो जाएगा।

2. प्रशासनिक सुधार एक दिन का मामला नहीं है। अर्थात्, लोक प्रशासन में अक्सर सुधार नहीं किया जा सकता है। कब सुधार किया जाए और कितनी बड़ी समस्याओं का सुधार किया जाए और इन्हें आसानी से हल नहीं किया जा सकता है। प्राधिकरण सार्वजनिक प्रशासन में सुधार करना शुरू कर देगा जब आवश्यकता पूरी तरह से पकेगी। पुरुषों को सार्वजनिक प्रशासन में सुधार की इच्छा होगी। लेकिन यहाँ फिर से एक समस्या है। समाज का एक वर्ग सुधार चाहता है जबकि दूसरा तबका महसूस कर सकता है कि यह अनावश्यक है। The reconciliation between the two opposing groups may prove an impossibility.

3. A reform must be a long-term process. But the problem is it is not possible for the administrators to anticipate the future. The result is today's reform may appear to be irrelevant in the near future. But an administration cannot be reformed frequently. None can overcome this problem. Reform is essential and future irrelevancy is certain.

4. An important objective of administrative reform is to ensure the support of the clients for the reform and participation of people in administration. Here lies a very big problem. Without people's support a reform proposal can never be executed. Particularly in a country where there are large number of parties and the relation between them is far from cordial. When the party in power proceeds to introduce certain reforms in public administration other parties will or may object.

Again, in a class society where there are two powerful classes any reform that aims to give some special privileges to a class working class, the capitalist class will strongly object; or if any reform goes against the interests of elites or any powerful interest groups others will object and try to scuttle the reform proposals. Party rivalry or anti-government attitude stands on the way of the implementation of reforms.

This happens in democracy. We have already discussed the issue of participation of people in administration. But participation of men in public administration cannot always be ensured. A participation must always be preceded by political socialisation which, briefly stated, means that people must have interest in political affairs and must have desire to participate.

Even if a reform scheme is accepted its implementation may create problems. People may not cooperate with the authority. In a transitional state the backwardness of people in outlook, thought and behaviour may force the authority from executing the reforms. We hold the view that reforming administration is essential, but the reforms may not be successful if these are not accepted by the people.

In the light of the above analysis we say that the success of administrative reforms depends upon certain preconditions and some are briefly stated:

1. The authority must be serious and sincere about the reforms. That is, the authority is adamant that for the betterment of society public administration must be reformed.

2. The authority is sure that the reforms in public administration will bring about desired and improved results. If not, the authority should not try to reform.

The authority, through its machinery, should try to gauge the attitude or mentality of the people about the reform proposals. In a democracy nothing can be imposed upon the people by applying coercive measures. The authority shall try to anticipate what people actually want and what the reforms are prepared to offer. There shall be a conciliation between the two.

The authority must be able to prove or establish that the present form of public administration is not able to satisfy the requirements of the general public. The public will also agree with the authority. When this happens, administrative reform will be able to achieve success. There is also the problem of implementation. For the successful implementation of reform, an efficient government machinery is essential.

People's cooperation is also deemed as a precondition. Even various forces -both national and international may try to scuttle the reform proposals. In this regard utmost alertness on the part of authority is required. Finally, we hold the view that it is the duty of the authority to create a favourable atmosphere for the reform proposals so that the general public can accept it easily.