पर्यावरण प्रबंधन में सुधार के लिए नीतिगत उपाय

निम्नलिखित तरीकों से नीति निर्माताओं को पर्यावरण प्रबंधन में सुधार करने के लिए एक बड़ी चुनौती का सामना करना पड़ता है:

1. प्रत्यक्ष विनियमन:

प्रत्यक्ष या परोक्ष रूप से गतिविधियों को नियंत्रित करने का एक तरीका मानकों को निर्धारित करना और फर्मों या व्यक्तियों की गतिविधियों को विनियमित करना है। ऐसे मामलों में जिनमें अपशिष्ट निपटान महत्वपूर्ण बाहरी विसंगतियों का कारण बनता है, अर्थशास्त्रियों आमतौर पर सहमत होते हैं कि सरकारी हस्तक्षेप उचित हो सकता है। लेकिन सरकार कैसे हस्तक्षेप कर सकती है? शायद सरकारी नियंत्रण निकाय द्वारा सबसे सरल तरीका कचरा निपटान के लिए कुछ लागू करने योग्य नियमों को जारी करने के माध्यम से प्रत्यक्ष विनियमन है। आम तौर पर इन नियमों को कमांड और नियंत्रण रणनीतियों के रूप में संदर्भित किया जाता है।

इस दृष्टिकोण के तहत, नियामक तकनीकी मानकों या पर्यावरण को प्रदूषित करने वाले स्रोतों के लिए एक प्रदर्शन मानक निर्धारित करता है। एक कारखाने पर विचार करें जो प्रदूषक का उत्सर्जन करता है जो एक विशेष क्षेत्र में वायु गुणवत्ता को नुकसान पहुंचाता है। फर्म केवल लागत पर इसके उत्सर्जन को कम कर सकती है।

चित्र 57.1 में, क्षैतिज अक्ष उत्सर्जन के स्तर का प्रतिनिधित्व करता है। एसएमसी लेबल वाला वक्र उत्सर्जन के सामाजिक सीमांत लागत का प्रतिनिधित्व करता है। एसएमसी वक्र कारखाने के उत्सर्जन से जुड़े बढ़ते नुकसान का प्रतिनिधित्व करता है। एसएमसी ढलान ऊपर की ओर है क्योंकि बाहरीता की सीमांत लागत अधिक है। MCA के रूप में लेबल किया गया वक्र मार्जिनल कॉस्ट ऑफ एबेटिंग (कम करना) उत्सर्जन है। यह नीचे की ओर खिसकता है क्योंकि प्रदूषण नियंत्रण उपकरणों की स्थापना के कारण उत्सर्जन को कम करने की सीमांत लागत कम रहती है। इष्टतम प्रदूषण नियंत्रण स्तर बिंदु E पर है जहाँ SMC = MCA है। यदि फर्म OE, सीमा से अधिक है, तो वह मौद्रिक दंड का सामना कर सकती है।

कमान और नियंत्रण नीतियां कभी-कभी कुछ पर्यावरणीय लक्ष्यों को प्राप्त करने का एकमात्र प्रभावी तरीका है, जैसे कि बहुत संवेदनशील पारिस्थितिक क्षेत्रों के उपयोग को विनियमित करना या बहुत लंबे समय तक रहने वाले और विषाक्त यौगिकों के उपयोग को समाप्त करना। यद्यपि ये नीतियां सरकारों को विशिष्ट मानक निर्धारित करने की अनुमति देती हैं, लेकिन परिणाम प्राप्त करना अक्सर महंगा होता है। क्योंकि वे विभिन्न उपयोगकर्ताओं या फर्मों को सबसे अधिक लागत प्रभावी तरीके से जवाब देने के लिए लचीलेपन से इनकार करते हैं। इसलिए, ऐसी नीतियां लागत बचत और कई लाभों को प्राप्त करने के लिए महत्वपूर्ण अवसरों को याद कर सकती हैं।

कमांड और कंट्रोल दृष्टिकोण का उपयोग अच्छी तरह से समझा जाता है और कई सरकारें इस रणनीति के साथ सहज हैं। एक बढ़ती हुई प्रतीति है, हालांकि, ऐसी नीतियों पर भरोसा करना अक्सर अर्थव्यवस्था पर अत्यधिक लागत लगाता है, और इन उपायों की निगरानी और प्रवर्तन कई देशों की नियामक क्षमता से अधिक हो सकता है।

2. उत्सर्जन कर:

प्रदूषण के अर्थशास्त्री के पसंदीदा समाधानों में से एक प्रदूषक के उत्सर्जन पर एक कर है, जिसे लोकप्रिय रूप से पिगोवियन कर के रूप में जाना जाता है। उत्सर्जन कर के तहत, जो उत्सर्जन करते हैं, वे उत्सर्जन की प्रति इकाई कर का सामना करते हैं। यदि प्रदूषण को कम करने और संसाधनों का अधिक कुशलता से उपयोग करने और इस तरह राजस्व उत्पन्न करने के लिए एक आग लगाने वाले के रूप में कार्य कर सकते हैं। सल्फर और कार्बन करों का उपयोग विभिन्न देशों में कुछ प्रदूषण ईंधन के उपयोग को हतोत्साहित करने के लिए किया गया है, जिससे सरकारी राजस्व में वृद्धि के साथ-साथ इन पदार्थों के उत्सर्जन में कमी आई है।

मान लीजिए, एक आवासीय क्षेत्र में स्थित एक पेपर फैक्ट्री से धुआं निकलता है जो लोगों के स्वास्थ्य पर प्रतिकूल प्रभाव डालता है। सरकार उत्सर्जन की इकाई के अनुसार प्रदूषण कर लगाने का फैसला करती है। ऐसी स्थिति में, कारखाना TE के बराबर कर का भुगतान करता है, जो OQ से उत्पादन को घटाकर 0Q करता है | एस से एस तक आपूर्ति वक्र की शिफ्टिंग के साथ, जैसा कि अंजीर में दिखाया गया है। 57.2।

कमांड और नियंत्रण दृष्टिकोण के विपरीत, प्रदूषण कर उत्सर्जन पर सीमा निर्धारित नहीं करता है। इसके बजाय, फर्म या अन्य विनियमित संस्थाएँ या तो प्रदूषकों का उत्सर्जन करने के लिए स्वतंत्र हैं और कर का भुगतान करती हैं या नियंत्रणों की स्थापना के लिए भुगतान करती हैं:

1. शर्तें उत्सर्जन कर, प्रवाह शुल्क या प्रवाह प्रभार विनिमेय कम उत्सर्जन हैं।

सरकारी नियामकों के लिए चुनौती यह है कि कर के स्तर की गणना करें जो पर्यावरणीय उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए व्यवहार को पर्याप्त रूप से बदल देगा। जब एक उत्सर्जन कर का उपयोग किया जाता है, तो वह सब जो सरकार को करना है, वह यह है कि एक फर्म द्वारा उत्पादित प्रदूषण की मात्रा को मापना और उसके अनुसार चार्ज करना है। यह प्रदूषण को कम करने और उत्सर्जन कर पर बचत करने के लिए सबसे सरल और प्रभावी तरीकों का पता लगाने के लिए फर्मों पर छोड़ दिया जाता है।

कुछ अर्थशास्त्री प्रत्यक्ष कर की तुलना में उत्सर्जन कर के उपयोग के पक्ष में हैं। कुछ प्रकार के अपशिष्टों के निपटान के कुछ तरीके इतने खतरनाक हैं कि उन पर प्रतिबंध लगाने के लिए केवल समझदार चीज है। उदाहरण के लिए, उन स्थानों पर पारा या आर्सेनिक के निपटान पर प्रतिबंध जहां मनुष्यों के उन्हें खाने और मरने की संभावना है, उचित प्रतीत होता है। वास्तव में, ऐसे प्रदूषण की सामाजिक लागत इतनी अधिक है कि इस पर बहुत अधिक जुर्माना या कारावास लगाया जाता है।

उपभोक्ताओं पर उत्सर्जन कर का अप्रत्यक्ष बोझ है जो उचित नहीं है। चित्र 57.2 के संदर्भ में, कारखाना स्वामी TE के बराबर एक प्रदूषण कर का भुगतान करता है, और OQ से OQ ₁ तक स्टील के उत्पादन को कम करता है। अब फैक्ट्री मालिक E ₁ Q _{1 के} बराबर उच्च मूल्य निर्धारित करता है जो उपभोक्ताओं पर एक अप्रत्यक्ष बोझ होता है जब वह EQ से E ₁ Q ₁ की कीमत बढ़ाता है।

3. पर्यावरण सब्सिडी:

प्रदूषण को कम करने के लिए सब्सिडी का इस्तेमाल किया जा सकता है। इस नीति के तहत, सरकार उन्हें प्रदूषण से रोकने के लिए फर्म को भुगतान करेगी। फर्म प्रदूषण को रोकने के लिए सहमत होगी जब तक कि प्रदूषक के इलाज के लिए सब्सिडी की लागत से अधिक है। जब प्रदूषण के उपचार की लागत सब्सिडी से अधिक हो जाती है, तो फर्म प्रदूषण का इलाज करना बंद कर देगी और सब्सिडी को रोक देगी।

यह आंकड़ा 57.3 में समझाया गया है, जहां शुरू में डी और एस फर्म की मांग और आपूर्ति घटता है। बिंदु E और आउटपुट दोनों पर प्रतिच्छेद OQ है जो कुछ प्रदूषण उत्पन्न करता है। अब सरकार ने प्रदूषण रोकने के लिए फर्म को सब्सिडी देने का फैसला किया। सरकार B को B के समतुल्य सब्सिडी देती है जिससे डिमांड वक्र D से D. की ओर ऊपर की ओर हो जाता है। यह फर्म को OQ से OQ तक अपने उत्पादन को बढ़ाने के लिए प्रोत्साहित करेगा।

कई देश वर्तमान में पर्यावरणीय गिरावट की ओर ले जाने वाली गतिविधियों को सब्सिडी देते हैं। उदाहरण के लिए, ईंधन की कीमत को कम करने वाली सब्सिडी उनके उपयोग और ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन को प्रोत्साहित करती है। पर्यावरण को नुकसान पहुंचाने वाली सब्सिडी को हटाने से पहले के सब्सिडी वाले संसाधनों की मांग कम हो सकती है और इस तरह पर्यावरण पर दबाव कम हो सकता है। ओईसीडी के अनुसार, दुनिया भर में जीवाश्म ईंधन सब्सिडी को हटाने से वैश्विक उत्सर्जन में 18 प्रतिशत की कमी आएगी।

सभी सब्सिडी हानिकारक नहीं हैं। कभी-कभी पर्यावरणीय लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए बेहतर प्रौद्योगिकियों को बढ़ावा देने के लिए सब्सिडी की आवश्यकता होती है। पर्यावरण और सामाजिक रूप से वांछनीय प्रथाओं को प्रोत्साहित करने के लिए लक्षित सब्सिडी का एक उदाहरण ऊर्जा कुशल प्रौद्योगिकियों, पुनर्नवीनीकरण उत्पादों और वैकल्पिक ईंधन की कीमतों को कम करने के लिए पुनर्वितरण और सब्सिडी के लिए राज्य समर्थन शामिल है।

वैकल्पिक ऊर्जा प्रौद्योगिकियों की सफलता के लिए लक्षित सब्सिडी विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं। इससे पहले कि ये प्रौद्योगिकियां प्रतिस्पर्धी रूप से बाजार में प्रवेश कर सकें, उन्हें ठीक से विकसित किया जाना चाहिए। सरकारी नीति के समर्थन से, सब्सिडी प्रौद्योगिकी की लागत को कम कर सकती है और निजी क्षेत्र द्वारा उनकी गोद लेने को प्रोत्साहित कर सकती है।

हालांकि लक्षित सब्सिडी का उपयोग बाजार में सरकारी हस्तक्षेप को कम करने की सामान्य प्रवृत्ति के खिलाफ होता है, लेकिन उनका उपयोग कुछ समय के लिए उचित हो सकता है, खासकर अगर बाजार में परिचय की अवस्था के दौरान नई प्रौद्योगिकियों के उपयोग को प्रोत्साहित करने के लिए अस्थायी आधार पर पेश किया जाता है। उदाहरण के लिए, इंडोनेशिया में, सरकार ने किसानों को चावल की खेती के पर्यावरण के अनुकूल तरीकों का उपयोग करने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए और एक अंतिम उपाय के रूप में रासायनिक स्प्रे का उपयोग करने के लिए नए वैकल्पिक कीट-नियंत्रण विधियों के उपयोग को सब्सिडी दी। तीन वर्षों के भीतर, किसान 90 प्रतिशत कम कीटनाशक का उपयोग कर रहे थे, चावल की पैदावार बढ़ रही थी और कई पर्यावरणीय लाभों का एहसास हुआ।

4. व्यापार योग्य परमिट:

जेएच डेल्स ने प्रदूषण अधिकारों की बिक्री के विचार का प्रस्ताव दिया है। व्यापार योग्य कोटा या परमिट "संसाधनों का उपयोग करने या प्रदूषण के कुछ स्तरों का उत्सर्जन करने के अधिकार" प्रदान करते हैं। इन प्रदूषण अधिकारों को बाजार में खरीदा और बेचा जा सकता है। व्यवहार में, सरकारें एक निर्दिष्ट अवधि में एक निर्दिष्ट प्रदूषक या एक संसाधन की खपत के उत्सर्जन के लिए परमिट जारी करती हैं या एक कोटा प्रदान करती हैं।

एक बार प्रदूषण या संसाधन उपयोग का एक समग्र स्तर निर्धारित हो जाने के बाद, परमिट या कोटा उद्योगों के बीच खरीदे और बेचे जा सकते हैं। यह रणनीति बेहद खर्चीली हो सकती है। कुल प्रदूषण स्तर या संसाधनों के उपयोग के लक्ष्य पर सहमति होने पर समूहों के बीच व्यापार की अनुमति देकर व्यापार करने की अनुमति देने के लिए सामाजिक परमिट हासिल करने की बड़ी क्षमता है। चूंकि परमिट जारी करना संपत्ति के अधिकार को बनाता है, इसलिए यह महत्वपूर्ण है कि परमिट के प्रारंभिक आवंटन को समान रूप से निर्धारित किया जाए और व्यापार परमिट के लिए कोई कृत्रिम बाधा न हो।

प्रदूषण परमिट के लिए बाजार तंत्र को चित्र 57.4 में चित्रित किया गया है। कर्व डी प्रदूषण परमिट की मांग का प्रतिनिधित्व करता है। परमिट की आपूर्ति देश में प्रदूषण नियंत्रण एजेंसी द्वारा सीमित है। एसएसपी प्रदूषण परमिट के लिए आपूर्ति वक्र है और ओएसपी उनकी सीमा है। प्रारंभ में, मांग वक्र डी बिंदु E पर आपूर्ति वक्र S को काटता है। मूल्य OP पर, परमिट के लिए एक कुशल स्तर OS _{p है} ।

अब प्रदूषण अधिकारों के लिए एक द्वितीयक बाजार है। यदि समय के साथ, प्रदूषण के अधिकारों की मांग बढ़ जाती है, तो मांग वक्र डी से डी _{1 में} स्थानांतरित हो जाएगा। इसलिए, प्रदूषण के अधिकारों की कीमत बढ़कर ओपी हो जाएगी।

5. जमा वापसी प्रणाली:

इन प्रणालियों के तहत, संभावित प्रदूषणकारी उत्पादों की खरीद के लिए एक अधिभार देना होता है जो उचित निपटान के लिए अनुमोदित केंद्र को उत्पाद वापस करने पर उन्हें वापस कर दिया जाता है। ये प्रणालियाँ सीओ को हटाने में भी सहायक होती हैं। कार्बन फिक्सेशन को प्रोत्साहित करने के लिए एक वापसी वापसी प्रणाली एक व्यवहार्य साधन होने के लिए, वैकल्पिक कार्रवाइयाँ मौजूद होनी चाहिए जो निर्णय निर्माताओं को पर्यावरणीय बाहरीता बनाने से बचने के लिए ले सकती हैं। यह स्रोत पर उत्सर्जन को नियंत्रित करने और पाइप से उत्सर्जन को खत्म करने के बीच एक विकल्प हो सकता है।

जमा धनवापसी सिस्टम कई अलग-अलग रूप लेता है:

(ए) पहली प्रणाली एक वस्तु पर कर (जमा) को जोड़ती है जिसमें सामाजिक रूप से कम-लागत निपटान वापसी के लिए सब्सिडी होती है।

(बी) दूसरा अनिवार्य जमाओं का उपयोग करता है, जिसे कुछ शर्तों के तहत वापस किए जाने वाले मूल्य को जमा करने के लिए एक वस्तु की निजी बिक्री की आवश्यकता होती है।

(c) एक और प्रदर्शन बॉन्ड का उपयोग करता है, जिसके लिए इन गतिविधियों के कुछ नकारात्मक परिणामों से बचने के लिए निर्दिष्ट उत्पादन गतिविधियों में लगे एक एजेंट की आवश्यकता होती है। एक प्रदर्शन बांड के साथ, एक निर्माता, एक बांड पोस्ट करते हैं। अयस्क परिचालन तब शुरू होता है, जब उसकी गतिविधियों से पर्यावरण को नुकसान होता है।

6. भागीदारी और स्वैच्छिक समझौते:

भागीदारी और स्वैच्छिक समझौते नीतियों के एक महत्वपूर्ण वर्ग के हैं जो कमांड और बाजार आधारित नीतियों को नियंत्रित करते हैं। वे विशेष रूप से तब उपयोगी होते हैं जब बड़े पैमाने पर परिवर्तन के कई लाभ जनता को मिलते हैं, जो कंपनियों या सरकारों को एकतरफा कार्रवाई करने के लिए बहुत कम वित्तीय प्रोत्साहन देते हैं। पर्यावरणीय उपायों के लिए सार्वजनिक और निजी समर्थन के लिए पहल की एक विस्तृत सरणी उपलब्ध है। इनमें उत्पाद विशिष्ट पर्यावरणीय प्रभाव की जानकारी, उत्पादकों के पर्यावरण व्यवहार के बारे में जानकारी का प्रकटीकरण और पर्यावरणीय प्रथाओं में सुधार के लिए औद्योगिक संस्थाओं के बीच स्वैच्छिक समझौते शामिल हैं।

जनता को शामिल करना अक्सर हस्तक्षेप का एक अत्यंत प्रभावी रूप हो सकता है, खासकर जब सरकारी संसाधन सीमित होते हैं और प्रभावी नागरिक संगठन और नेटवर्क होते हैं, जैसे कि निजी स्वैच्छिक संगठन जो पर्यावरण संरक्षण का समर्थन करते हैं। सार्वजनिक भागीदारी पर्यावरण प्रबंधन पर सरकार का ध्यान केंद्रित करने में मदद कर सकती है।

7. देयता नियम:

एक अन्य विधि देयता नियमों के कानूनी ढांचे से संबंधित है। यहां बाहरीता का जनरेटर अन्य व्यक्ति को होने वाली किसी भी क्षति के लिए कानूनी रूप से उत्तरदायी है। उत्तरदायित्व में प्रदूषणकर्ता फर्म या व्यक्ति को उसके कर्मचारियों को होने वाले किसी भी नुकसान के लिए उत्तरदायी ठहराया जाना शामिल है। यह एक जोखिमपूर्ण गतिविधि को विनियमित करने के लिए है जो किसी कर्मचारी की लापरवाही से चोट या बीमारी का कारण बनता है। श्रमिक दुर्घटना के शिकार व्यक्ति को मुआवजा देने के लिए मुकदमा कर सकता है।

कोलस्टैड के अनुसार, “जब किसी दुर्घटना में पीड़ित घायल हो जाता है, तो पीड़ित क्षतिपूर्ति प्राप्त करने के लिए घायल व्यक्ति (फर्म) पर मुकदमा कर सकता है। आम धारणा के विपरीत, देयता कानून का प्राथमिक उद्देश्य घायलों की भरपाई करना नहीं है, बल्कि संभावित घायल लोगों को जिम्मेदारी से व्यवहार करने और जोखिम भरी गतिविधियों में संलग्न होने पर सावधानी बरतने के लिए प्रोत्साहन प्रदान करना है। देयता प्रभावी रूप से जोखिमपूर्ण गतिविधि करने वाले व्यक्ति की लागत-लाभ गणना में दुर्घटना क्षति को आंतरिक रूप से प्रभावित करती है। यह जोखिम की "सही मात्रा" या एहतियाती व्यवहार की "सही मात्रा" सुनिश्चित करना चाहिए।