पंचायती राज: ऐतिहासिक पृष्ठभूमि, पंचायती राज के कारण और कार्य

पंचायती राज: ऐतिहासिक पृष्ठभूमि, पंचायती राज के कारण और कार्य!

पंचायती राज का अर्थ है लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण। यह हमारे देश की महान परंपरा के अंतर्गत आता है। हम अक्सर पंच परमेस्वर के बारे में बात करते हैं। इसका अर्थ है कि पंच के माध्यम से देवता बोलते हैं। पंच परमेष्ठी कभी भी किसी के प्रति पूर्वाग्रह से ग्रस्त नहीं हो सकते। ग्राम पंचायतों के बारे में हम यह समझते हैं। ग्राम पंचायत की हमारी परंपरा विस्तृत रूप से हमारी भाषाओं में दिखाई देती है। इसके अलावा, हमारे पास जाति पंचायत की परंपरा भी है।

स्थानीय स्तर पर समस्याओं की देखभाल जाति पंचायत करती थी। कभी-कभी, यह अंतर-ग्राम पंचायत के रूप में भी कार्य करता था। आदिवासियों के बीच, आज भी, पारंपरिक पंचायत की भूमिका इतनी महत्वपूर्ण है कि जनजाति का सदस्य इसके लिए अपना पहला दृष्टिकोण बनाता है।

यदि वह इस स्तर पर असंतुष्ट है, तो वह कानून की अदालत में जाता है। कुछ गांवों में, जाति पंचायत भी महत्वपूर्ण है। सामाजिक और वैवाहिक संघर्षों और विवादों से संबंधित बड़ी संख्या में फैसले पंचायत द्वारा हल किए जाते हैं।

इस महान भारतीय परंपरा के संदर्भ में पंचायती राज की भूमिका का विश्लेषण किया जाना चाहिए। गांधीजी का दृढ़ विश्वास था कि ग्राम पंचायत को सर्व-शक्तिशाली बनाया जाना चाहिए ताकि वह अपने प्रशासन और विकास से संबंधित सभी निर्णय ले सके।

गांधीजी अक्सर बात करते थे और वास्तव में ग्राम स्वराज के लिए खड़े होते थे। वस्तुतः इसका अर्थ है गाँव की स्वायत्तता। सामूहिकता के रूप में गाँव को स्वयं पर शासन करना चाहिए। गांधीजी द्वारा दिया गया ग्राम स्वराज का सिद्धांत नीचे दिया गया है:

ग्राम स्वराज के बारे में मेरा विचार यह है कि यह एक पूर्ण गणतंत्र है, जो अपने पड़ोसियों के लिए अपने स्वयं के महत्वपूर्ण चाहतों के लिए स्वतंत्र है और फिर भी कई अन्य लोगों के लिए अन्योन्याश्रित है जिसमें निर्भरता एक आवश्यकता है। इस प्रकार हर गाँव की पहली चिंता अपने स्वयं के खाद्य फसलों और अपने कपड़े के लिए कपास उगाने की होगी। इसके पास अपने मवेशियों, वयस्कों और बच्चों के लिए मनोरंजन और खेल का मैदान होना चाहिए।

गाँव की सरकार न्यूनतम ग्रामीण योग्यता वाले, वयस्क ग्रामीणों, पुरुष और महिला द्वारा चुने गए पाँच व्यक्तियों की एक पंचायत द्वारा प्रतिवर्ष आयोजित की जाएगी। ये सभी आवश्यक अधिकार और अधिकार क्षेत्र होंगे।

चूंकि स्वीकृत अर्थ में सजा की कोई व्यवस्था नहीं होगी, इसलिए यह पंचायत अपने कार्यालय के वर्ष के संचालन के लिए संयुक्त विधायिका, न्यायपालिका और कार्यपालिका होगी ... यहां व्यक्तिगत स्वतंत्रता के आधार पर पूर्ण लोकतंत्र है।

व्यक्ति अपनी ही सरकार का वास्तुकार होता है। अहिंसा का कानून उनके और उनकी सरकार के नियम हैं। वह और उसका गाँव दुनिया की ताकत को धता बताने में सक्षम हैं। कानून के लिए, हर ग्रामीण पर शासन करना यह है कि वह अपने और अपने गाँव के सम्मान की रक्षा में मृत्यु को पीड़ित करेगा।

पंचायती राज का अध्ययन क्यों?

सामाजिक विज्ञान में पैराफेरेस पंचायती राज राजनीतिक विज्ञान द्वारा उठाए गए अध्ययन का एक क्षेत्र है। जब राजनीतिक वैज्ञानिक पंचायती राज को देखते हैं, तो जाहिर है उनका दृष्टिकोण सत्ता-साझाकरण और प्रशासन होता है। वे प्रधान, प्रधान, पंच और अन्य अधिकारियों के साथ-साथ गैर-अधिकारियों के कार्यालयों का अध्ययन करते हैं। इस प्रकार, सामाजिक विज्ञान में, पंचायती राज का अध्ययन राजनीति विज्ञान के ढांचे के भीतर आता है। फिर, ग्रामीण समाजशास्त्र और उस मामले के लिए समाजशास्त्र पंचायती राज का अध्ययन क्यों करता है?

मूल प्रश्न है: पंचायती राज का अध्ययन करने में समाजशास्त्र का दृष्टिकोण क्या है? सवाल सही है। समाजशास्त्र में समाज और उसके विभिन्न समूहों जैसे जाति, वर्ग, धार्मिक संगठन, राजनीति और अर्थव्यवस्था की संरचना पर ध्यान दिया गया है। जब एक ग्रामीण समाजशास्त्री पंचायती राज का अध्ययन करता है तो उसे इस संगठन के प्रशासन में कोई दिलचस्पी नहीं होती है। न ही वह उन तरीकों में रुचि रखता है, जिन पर लोगों का शासन या प्रशासन होता है।

उनका ध्यान गांव की समूह संरचना, निर्णय लेने में शामिल लोगों और पंचायती राज में निवेश करने वाले समूहों की हिस्सेदारी है। संक्षिप्त रूप से, जब एक समाजशास्त्री पंचायती राज का अध्ययन करता है, तो वास्तव में वह सत्ता के विकेंद्रीकरण में पूछताछ करता है। हम विभिन्न समूहों, विशेषकर महिलाओं, अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और उप-समूहों सहित अलग-अलग शक्ति समूहों की स्थिति के बारे में पूछताछ करेंगे। यह परिप्रेक्ष्य हमारे विश्लेषण का मार्गदर्शन करेगा।

एआर देसाई के पास समाजशास्त्रीय परिप्रेक्ष्य में पंचायती राज के अध्ययन के लिए एक और बिंदु है। वह कहते हैं कि भारत राष्ट्र-निर्माण के कार्य में लगा हुआ है। जब तक हम गाँव की भूमि की समस्याओं, सहकारी समितियों, पंचायती राज और गाँव के विकास पर ध्यान नहीं देंगे, तब तक देश एक एकीकृत तरीके से प्रगति नहीं कर सकता है।

देसाई का अवलोकन नीचे दिया गया है:

भूमि सुधार, सहकारिता, पंचायती राज और सामुदायिक विकास आंदोलनों को चार ठोस स्तंभ माना जाता है, जिस पर एक समृद्ध, गतिशील और वास्तव में लोकतांत्रिक ग्रामीण सामाजिक व्यवस्था स्वतंत्र भारत की सरकार द्वारा निर्मित करने का प्रयास किया जाता है।

पंचायती राज को एक वास्तविक लोकतांत्रिक राजनीतिक तंत्र के रूप में भी दावा किया जाता है जो ग्रामीण भारत के कमजोर, गरीब वर्गों के अधिकांश हिस्से से जनता को नीचे से सक्रिय राजनीतिक नियंत्रण में लाएगा। कुछ के अनुसार यह लोकतंत्र का to विकेंद्रीकरण ’करेगा।

पंचायती राज का अध्ययन, समाजशास्त्रीय दृष्टिकोण के अनुसार, इस प्रकार, लोकतांत्रिक शक्ति के विकेंद्रीकरण का (1) अध्ययन है; और (2) उन समूहों का अध्ययन जो शक्ति और गाँव के सबाल्टर्न लोगों पर विकास परियोजनाओं के प्रभाव की जाँच करते हैं। संक्षेप में, पंचायती राज का अध्ययन ग्रामीण समाज की संरचना और उसके परिवर्तन के संदर्भ में किया जाता है।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि:

पंचायती राज की अवधारणा अपेक्षाकृत नई है। पहले इसे ग्राम पंचायत या जिला बोर्ड की संज्ञा दी जाती थी। इसका उपयोग ग्रामीण स्वशासन के लिए किया गया था। दरअसल, ग्राम पंचायतें ग्रामीण प्रशासन और विशेष रूप से प्रशासन के लिए समाज सेवा और ग्रामीण पुनर्निर्माण के क्षेत्र में थीं। ग्राम पंचायत राज्य स्तर पर लोगों और नौकरशाही के बीच एक कड़ी है।

हमारे देश में, ग्राम पंचायतों की प्रणाली बहुत पुरानी है, हालांकि इसकी संरचना समय-समय पर भिन्न होती है। प्राचीन और मध्यकाल में ग्राम पंचायतें थीं। मध्यकालीन भारत के अंतिम चरण के दौरान ग्राम पंचायतें बेखबर या अप्रभावी हो गईं। ब्रिटिश राज के दौरान पंचायती राज को पुनर्जीवित करने का प्रयास किया गया था। जब भारत सरकार अधिनियम, 1919 के तहत लोकप्रिय मंत्रालयों का गठन किया गया, तो 1919 में विभिन्न प्रांतों ने ग्राम पंचायत अधिनियमों को पारित किया।

ब्रिटिश काल के दौरान काम करने वाली ग्राम पंचायतें मुख्यतः गाँव की ऊँची जातियों में शामिल थीं। इन निकायों में गरीबों और निचली जातियों का कोई प्रतिनिधित्व नहीं था। ग्राम पंचायतों को जो अधिकार दिए गए थे, वे बहुत कम थे।

हालांकि, उनकी मुख्य चिंता समाज सुधार और कल्याणकारी उपायों के प्रशासन तक सीमित रही। अंग्रेजों के समय की ग्राम पंचायतें कोई सफलता नहीं पा सकीं। दरअसल, ग्राम पंचायत के अधीन क्षेत्र बहुत बड़ा था। और, क्या बुरा है, उन्हें दिए गए फंड पर्याप्त नहीं थे। इन ग्राम पंचायतों को जिला बोर्डों से प्रभावी ढंग से जोड़ा नहीं जा सका। और, इसके परिणामस्वरूप ग्राम पंचायतें असफल हो गईं।

एक संवैधानिक दायित्व:

पंचायती राज का संविधान राज्य सरकार की मीठी इच्छा नहीं है। यह भारतीय संविधान में किए गए प्रावधानों का परिणाम है। राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत यह कहते हैं कि राज्य ग्राम पंचायतों को व्यवस्थित करने के लिए कदम उठाएंगे ... ताकि वे स्व-शासन की इकाइयों के रूप में कार्य कर सकें।

पंचायती राज के संविधान का उद्देश्य मुख्यतः दो गुना था:

(i) शक्ति का विकेंद्रीकरण, और

(ii) गाँवों का विकास।

फिर भी पंचायती राज के निर्माण का मुख्य कारण राष्ट्रीय पुनर्निर्माण और विकास में लोगों के सहयोग और भागीदारी की तलाश करना था। प्रारंभ में, 1952 में, पंचायती राज निकायों को सामुदायिक विकास परियोजनाओं (सीडीपी) के कार्यान्वयन के लिए सौंपा गया था।

श्रम-दान, स्वैच्छिक श्रम की संस्था, लोगों को अपने गाँव के विकास में शामिल करने के लिए बनाई गई थी। हालाँकि, पंचायती राज ने गाँव के विकास में कोई कमी नहीं की। सीडीपी को ऊपर से विकास की परियोजनाओं के रूप में माना जाता था, अर्थात सरकार। यह विकास के लिए आवश्यक था कि पहल नीचे से, लोगों की जनता और वास्तव में, जमीनी स्तर से होनी चाहिए।

इस कठिनाई को दूर करने के लिए बाल - राय राय मेहता की अध्यक्षता में एक समिति का गठन किया गया था। इस समिति ने आंध्र प्रदेश और राजस्थान में प्रारंभिक प्रयोग किया। पंचायती राज के विकास में मेहता समिति का जलवा था।

बलवंत राय मेहता समिति:

बलवंत राय मेहता समिति ने पाया कि ग्राम पंचायत स्तर पर आने वाले सीडीपी को सरकार के कार्यक्रम के रूप में माना जाता है न कि गाँव के लोगों के कार्यक्रमों में। गाँव के लोगों की सक्रिय भागीदारी के बिना गाँव की आत्मनिर्भरता प्राप्त नहीं की जा सकती थी।

इसलिए, मेहता समिति ने सुझाव दिया कि ग्रामीणों को अपनी जरूरतों के बारे में निर्णय लेने और तदनुसार कार्यक्रमों को लागू करने की शक्ति दी जानी चाहिए। बिद्युत मोहंती ने मेहता समिति की सिफारिशों की व्याख्या करते हुए कहा:

1959 में, बलवंत राय मेहता समिति ने सुझाव दिया कि एक एजेंसी की स्थापना गाँव स्तर पर की जानी चाहिए जो न केवल गाँव समुदाय के हितों का प्रतिनिधित्व करेगी बल्कि सरकार के विकास कार्यक्रमों को भी अपने स्तर पर लेगी। इसलिए, ग्राम पंचायत को इस एजेंसी का गठन करना था, इसलिए इसे एक विशिष्ट, अर्थात् विकासात्मक क्षेत्र में सरकार की कार्यान्वयन एजेंसी के रूप में माना जाता था।

मेहता समिति की सिफारिशों के बाद अस्तित्व में आए पंचायती राज के निम्नलिखित प्रमुख उद्देश्य थे:

(१) गाँव समुदाय की महसूस की गई जरूरतों का प्रतिनिधित्व करने के लिए;

(२) ग्राम समुदायों के विकास के लिए गैर-अधिकारियों को शक्ति देना; तथा

(३) लोगों को कार्यक्रमों के कार्यान्वयन या निष्पादन की शक्ति देना।

इस प्रकार, बलवंत राय मेहता समिति ने विधायी रूप से ग्रामीणों को ग्राम विकास के कार्य में सक्रिय भागीदार बनाया। विकास कार्यक्रमों के निष्पादन की जिम्मेदारी पंचायती राज के निर्वाचित सदस्यों पर छोड़ दी गई।

मेहता समिति द्वारा सुझाए गए पंचायती राज को सबसे पहले राजस्थान राज्य में लागू किया गया था। यह भाग्य की विडंबना थी कि राजस्थान के मध्ययुगीन काल में सामंती शासन का अनुभव करने वाले राज्य ने सबसे पहले पंचायती राज को लागू किया। प्रयोग को आंध्र प्रदेश और अन्य राज्यों द्वारा आगे बढ़ाया गया था। मेहता समिति ने पंचायती राज के लिए त्रिस्तरीय संरचना का सुझाव दिया।

इन स्तरों को राज्य की आवश्यकताओं के साथ बदल दिया जा सकता है। निचले स्तर में ग्राम सभा शामिल थी जो जनसंख्या के आकार के आधार पर गठित की गई थी। कभी-कभी इसमें एक बड़ा गाँव शामिल होता था, लेकिन आम तौर पर दो या तीन गाँव अपनी जनसंख्या के आकार के आधार पर एक ग्राम सभा का गठन करते थे। यह पंचायती राज का सबसे निचला पायदान था।

दूसरा टियर तहसील या तालुका के साथ स्थित था। और, शीर्ष स्तर पर जिला था। इस प्रकार त्रि-स्तरीय संरचना में निर्वाचित गैर-अधिकारी शामिल थे जिन्होंने अधिकारियों के तकनीकी और नौकरशाही मार्गदर्शन पर विकास के कार्यक्रमों को लागू किया। पंचायती राज का पैटर्न इस प्रकार अधिकारियों और गैर-अधिकारियों के बीच समन्वय पर विकसित किया गया था।

पंचायती राज एक सफल कहानी के रूप में सामने नहीं आ सका। यद्यपि, सैद्धांतिक रूप से, निर्णय पंचायती राज के सभी तीन स्तरों पर गैर-अधिकारियों द्वारा लिए जाने थे, अधिकारी प्रमुख निर्णय निर्माता बन गए।

अनपढ़ और अशिक्षित होने वाले अधिकारी अपनी शक्ति को नहीं मिटा सकते थे। और, पंचायत समिति जो तहसील स्तर पर विकास कार्यक्रमों को लागू करती है, उच्च जाति और बड़े किसानों के लिए अधिकांश लाभों को लागू करती है।

समाज के गरीब तबके पहले की तरह उपेक्षित रहे। जिला स्तर पर शीर्ष स्तरीय कार्यान्वयन की कोई शक्ति नहीं थी। यह तीन स्तरों के बीच समन्वय लाने में भी विफल रहा। सिफारिश के अनुसार पंचायती राज के त्रिस्तरीय पैटर्न को गिराना शुरू कर दिया गया और अशोक मेहता समिति द्वारा की गई सिफारिशों के आधार पर एक नया पैटर्न विकसित किया गया।

अशोक मेहता समिति:

अशोक मेहता, एक अर्थशास्त्री, बलवंत राय मेहता समिति द्वारा अनुशंसित पंचायती राज के पैटर्न में बदलाव के लिए एक समिति की अध्यक्षता करते हैं। 1977 में, अशोक मेहता समिति ने पंचायती राज व्यवस्था में एक मूलभूत परिवर्तन की सिफारिश की। इसने पंचायत को एक कार्यान्वयन एजेंसी से एक राजनीतिक संस्थान में बदलने के लिए कहा।

इस सिफारिश को लागू करने के लिए संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता महसूस की गई थी। हालाँकि, इस दिशा में पहले चरण में 64 वें संविधान संशोधन विधेयक के रूप में उठाए जाने में एक दशक से अधिक का समय लगा था, जिसे राज्यसभा में पराजित किया गया था। 1992 में, एक और कानून, 73 वां संशोधन विधेयक संसद में पेश किया गया जिसने उसी वर्ष इसे अपनाया।

73 वां संविधान संशोधन अधिनियम:

वर्तमान पंचायती राज दो अर्थों में बलवंत राय पैटर्न से भिन्न है। पहला, पहले का पंचायती राज कोई राजनीतिक संस्था नहीं थी, बल्कि केवल एक कार्यान्वयन संस्था थी। इस पैटर्न में राजनीतिक दलों की कोई भूमिका नहीं थी।

पंचायत निकायों के चुनाव व्यक्तिगत आधार पर होते थे। चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवारों को राजनीतिक दलों द्वारा नामित नहीं किया गया था। 73 वां संविधान संशोधन अधिनियम राजनीतिक दलों को चुनाव मैदान में उतरने की अनुमति देता है। दूसरे शब्दों में, पंचायती राज के चुनाव आज दलगत आधार पर लड़े जाते हैं।

दूसरा, वर्तमान पंचायती राज विकास कार्यक्रमों के लिए एक कार्यान्वयन निकाय नहीं है। यह एक निर्णय लेने वाली संस्था है और गाँव के शासन पर नियम बनाती है। वर्तमान पंचायती राज का एक बहुत ही विशिष्ट पहलू यह है कि यह गाँव की महिलाओं और कमजोर वर्गों को शक्ति के क्षेत्र में सशक्त बनाता है।

महिलाओं सहित कमजोर वर्गों के सदस्यों को संविधान द्वारा निर्धारित एक निश्चित कोटा द्वारा प्रतिनिधित्व दिया जाता है। दूसरे शब्दों में, पंचायती राज संस्थान (पीआरआई) की सदस्यता कमजोर वर्गों के सदस्यों के लिए सुरक्षित है।

इस प्रकार पंचायती राज ने महिलाओं, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों को सशक्त बनाया है। वर्तमान पंचायती राज का गठन भारत के संविधान में संशोधन के रूप में किया गया है। इसलिए, यह केंद्रीय अधिनियम है जो संघ के सभी राज्यों द्वारा अपनाया जाता है।

अधिनियम की कुछ महत्वपूर्ण विशेषताएं नीचे दी गई हैं:

(1) पंचायतों को वास्तव में विकेन्द्रीकृत संरचना में राजनीतिक संस्थान माना जाएगा।

(२) ग्राम सभा को पंचायती राज की जीवन रेखा के रूप में मान्यता दी जाएगी। गांवों के समूहों के गांव के मतदाता इसकी सदस्यता का गठन करेंगे।

(3) शासन के तीनों स्तरों में प्रत्यक्ष चुनाव होंगे:

(i) ग्राम स्तर पर ग्राम पंचायत,

(ii) पंचायत समिति मध्यवर्ती स्तर पर; तथा

(iii) जिला स्तर पर जिला परिषद।

(४) जहां तक ​​महिलाओं के सशक्तीकरण का संबंध है, अधिनियम ने यह प्रावधान किया है कि सभी स्तरों पर कुल सीटों में से कम से कम एक-तिहाई सीटें उन महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी, जिनमें से एक-तिहाई अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति की होंगी। । इस संदर्भ में यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि सभी स्तरों पर पदाधिकारियों के कुल पदों में से कम से कम एक-तिहाई पद महिलाओं के लिए भी आरक्षित होंगे।

(5) प्रत्येक PRI का कार्यकाल पांच वर्ष का होगा और राज्य सरकार द्वारा भंग किए जाने की स्थिति में छह महीने की अवधि के भीतर नए सिरे से चुनाव होगा।

(६) स्थानीय निकायों के चुनाव नियमित रूप से आयोजित किए जाने हैं।

(() प्रत्येक राज्य में पीआरआई के लिए एक अलग चुनाव आयोग और एक वित्त आयोग भी होगा।

(() यह केंद्र के साथ-साथ राज्य के लिए अनिवार्य है कि वे पीआरआई के लिए पर्याप्त धनराशि प्रदान करें ताकि वे ठीक से काम कर सकें।

इसके अलावा, पीआरआई के पास स्थानीय संसाधनों के आधार पर अपनी फंड जुटाने की क्षमता होगी।

(९) कुछ राज्यों जैसे राजस्थान, हरियाणा और उड़ीसा ने उम्मीदवारों की कटुता की है, दो से अधिक बच्चे होने पर, चुनावों में जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित करने की दृष्टि से, लड़कियों की शादी की औसत आयु को देखते हुए (१ ९); जब तक वे चुनाव लड़ते हैं, तब तक वे दो बच्चों को पार कर लेते हैं। इसलिए, राज्यों के लिए पंचायती राज चुनावों के लिए उपयुक्त महिला उम्मीदवार प्राप्त करना मुश्किल होगा।

(१०) कुछ राज्यों जैसे बिहार, हिमाचल प्रदेश, उत्तर प्रदेश, हरियाणा और कर्नाटक में तीनों स्तरों पर विवादों को निपटाने के लिए न्याय पंचायत का प्रावधान है।

हालाँकि, 73 rd संशोधन अधिनियम राज्यों को स्थानीय विवादों को हल करने के लिए न्याय पंचायतों को प्रदान करने के लिए अनिवार्य नहीं बनाता है। दूसरे, यद्यपि अधिनियम का उद्देश्य पंचायती राज का निर्माण जमीनी स्तर पर एक प्रभावी विकेंद्रीकृत राजनीतिक संस्थान के रूप में करना है, लेकिन इसकी ग्यारहवीं अनुसूची में कार्यों का विभाजन इसे वास्तविकता में बनाता है, अनिवार्य रूप से विकासात्मक गतिविधियों के लिए एक कार्यान्वयन एजेंसी।

पंचायती राज के कार्य:

पंचायती राज की संरचना इस तरह से डिज़ाइन की गई है कि 73 वां संविधान संशोधन अधिनियम पंचायती राज की त्रिस्तरीय संरचना को कुछ शक्तियाँ और कार्य प्रदान करता है। चुने गए प्रतिनिधियों के लिए ग्रामीण प्रशासन की शक्ति का विकेंद्रीकरण करने का विचार है। अधिनियम चुने गए प्रतिनिधियों को अधिनियम के ढांचे के भीतर अपने निर्णय लेने में सक्षम बनाता है।

पंचायती राज के कुछ महत्वपूर्ण कार्य नीचे दिए गए हैं:

1. कृषि विकास और सिंचाई सुविधाएं;

2. भूमि सुधार;

3. गरीबी का उन्मूलन;

4. डेयरी फार्मिंग, पोल्ट्री, सुअर पालन और मछली पालन;

5. ग्रामीण आवास;

6. सुरक्षित पेयजल;

7. सामाजिक वानिकी, चारा और ईंधन;

8. प्राथमिक शिक्षा, वयस्क शिक्षा और अनौपचारिक प्रशिक्षण;

9. सड़कें और इमारतें;

10. बाजार और मेले;

11. बाल और महिला विकास;

12. कमजोर वर्गों, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों का कल्याण।

कुछ विशेष प्रावधान:

1. निषेध का प्रवर्तन;

2. भूमि का संरक्षण;

3. लघु वनोपज;

4. जल संसाधन;

5. गाँव के बाजार;

6. विकास।

यदि हम पंचायती राज के कार्यों का विश्लेषण करते हैं, तो यह पाया जाता है कि अधिनियम अत्यधिक विस्तृत है। ग्राम सभा, पंचायत समिति और जिला परिषद के संदर्भ में पंचायती राज के कार्यों को अलग-अलग किया जाता है। कार्यों की तरह ही प्रशासनिक शक्तियां भी प्रत्येक स्तर पर दी गई हैं।

कुल मिलाकर, पंचायती राज व्यवस्था गाँव की प्रणाली के कुल कामकाज को सशक्त बनाती है। यह गाँव की सीमित स्वायत्तता पर जोर देता है लेकिन गाँवों के अन्य समूहों के साथ अन्योन्याश्रितता के लिए भी प्रोत्साहित करता है।

महिलाओं का सशक्तीकरण:

पूरी दुनिया में और विशेष रूप से दक्षिण और पूर्वी एशिया में लिंग की समस्या मौजूदा वर्षों के दौरान बड़ी है। लिंग मुद्दा तर्क का एक महत्वपूर्ण बिंदु बन गया है। संयुक्त राष्ट्र ने अपनी विभिन्न घोषणाओं में यह स्पष्ट किया है कि महिलाओं को अब और अधिक समय तक इंतजार करने के लिए नहीं कहा जा सकता है। उनके कष्ट ऐतिहासिक हैं।

इस प्रकार, लिंग समस्या, विकास की नई ताकतों के संदर्भ में, महत्वपूर्ण महत्व को मानती है। महिला सशक्तिकरण की समस्या को रेखांकित करते हुए पुरुष और महिला के बीच साझा जिम्मेदारी की दलील है। लिंग और लिंग के बीच अंतर करने का सबसे सरल तरीका यह है कि सेक्स को जैविक और परिभाषित किया जाए, इसलिए, लिंग और लिंग को सामाजिक और सांस्कृतिक रूप से निर्मित किया जाता है और इसलिए, अंतरिक्ष और समय के साथ परिवर्तनशील होता है।

जहां पुरुषों के लिए कई यौन मुठभेड़ों को उनके कौमार्य के संकेत के रूप में देखा जाता है, महिलाओं के लिए मासिक धर्म को कई संस्कृतियों में प्रदूषण के रूप में देखा जाता है। वास्तव में लिंग का निर्माण हमारे सांस्कृतिक रूप से अनुभवी निकायों के संगठन के माध्यम से किया जाता है।

इसलिए, लैंगिक विकलांगता पूरे देश में एक समान नहीं है। महिलाओं की शक्ति की स्थिति में क्षेत्रीय भिन्नताएँ हैं। मिसाल के तौर पर, उत्तर भारत में महिलाओं के साथ बहुत भेदभाव होता है। उनके लिए एक सीमित सार्वजनिक स्थान है। युवा लड़कियों को स्वतंत्र रूप से स्थानांतरित करने की अनुमति नहीं है।

हालांकि, दक्षिणी राज्यों में इस तरह का कठोर भेदभाव अपेक्षाकृत कम है। केरल में, साक्षरता की उच्च दर के कारण, महिलाओं के खिलाफ कम से कम भेदभाव है। हालांकि, तमिलनाडु में, कन्या भ्रूण हत्या के उदाहरण हैं। एक व्यापक विमान पर यह कहा जा सकता है कि पूरे भारत और आम तौर पर दक्षिण-पूर्व एशिया में महिलाओं के खिलाफ बहुत भेदभाव है।

उन्हें समाज का एक कमजोर वर्ग माना जाता है। सामाजिक आर्थिक मामलों की ऐसी स्थिति महिलाओं को विशेष राजनीतिक दर्जा देने की योजना के लिए वारंट करती है। 73 वें संविधान संशोधन अधिनियम ने पंचायती राज के तीनों स्तरों में महिलाओं को कुछ विशेष अधिकार देने का प्रयास किया है।

यह तर्क दिया जाता है कि महिलाओं ने अपने सामाजिक और आर्थिक जीवन में कुछ सुधार किया है। 1930 के दशक के पूर्वार्ध में एक समय था जब बॉम्बे विश्वविद्यालय ने एक महिला को स्नातक में पाठ्यक्रम लेने की अनुमति नहीं दी थी। उम्मीदवार को सूचित किया गया था कि विश्वविद्यालय के नियमों ने महिलाओं को स्नातक पाठ्यक्रमों में प्रवेश लेने की अनुमति नहीं दी थी।

73 वें संविधान संशोधन अधिनियम के फ्रैमर्स का तर्क था कि महिलाओं की सामाजिक और आर्थिक स्थिति में राजनीतिक शक्ति के बिना बहुत सुधार नहीं किया जा सकता है। गांव में महिलाओं को कुछ राजनीतिक शक्ति देने की जरूरत है। उनके गाँव के विकास के बारे में किए गए निर्णयों में उनकी हिस्सेदारी होनी चाहिए। नया पंचायती राज कम से कम ग्रामीण स्तर पर महिलाओं को सशक्त बनाने के प्रयास का एक हिस्सा है।

अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के साथ महिलाओं के लिए एक तिहाई सीटों का आरक्षण है, इसलिए, महिलाओं के सशक्तिकरण की दिशा में एक साहसिक कदम है। यह काफी दिलचस्प है कि जो महिलाएं खेत मजदूर के रूप में काम करती रही हैं, बर्तन साफ ​​करने और पानी लाने के लिए, उन्हें कानूनी रूप से निर्णय लेने के मामलों में गांव के पुरुषों के साथ जाजम साझा करने की अनुमति है। महिलाओं के लिए अधिनियम के प्रावधान किसी भी तरह से क्रांति से कम नहीं हैं। लेकिन इस सवाल का जवाब दिया जाना बाकी है: महिलाओं को सशक्तिकरण की आवश्यकता क्यों है?

महिलाओं को सशक्त बनाने के प्रयास केवल वैधानिक नहीं हैं। महिला मुक्ति आंदोलन, शिक्षा, संचार, मीडिया, राजनीतिक दलों और सामान्य जागरण के माध्यम से महिलाओं को सशक्त बनाया गया है। पंचायती राज सशक्तिकरण का प्रयास समाज में एक साथ किए गए कई प्रयासों में से एक है। और, इन सबसे ऊपर, सशक्तिकरण की कार्रवाई, चाहे महिला हो या समाज के गरीब और कमजोर वर्ग, का प्रभाव कई गुना अधिक है।

उदाहरण के लिए, जब गांव की एक महिला को पंचायत समिति में बर्थ मिलती है, तो वह परिवार, परिजनों और गांव में अपने आप शक्तिशाली हो जाती है। वह लोगों द्वारा सुनी जाती है, क्योंकि वह एक निर्णय निर्माता है; वह गांव में कुछ चीजों को कर सकती है और कर सकती है।

वह अपने स्कूल को उच्च स्तर तक बढ़ा सकती है; वह एक गांव में एक विशेष स्थान पर और इतने पर पानी पंप स्थापित कर सकता है। निश्चित रूप से, वह समिति की सदस्य बनकर सब कुछ नहीं है, लेकिन निश्चित रूप से वह समिति के निर्णयों को प्रभावित कर सकती है।

हम कुछ कारणों को नीचे देते हैं जो महिलाओं के सशक्तिकरण की आवश्यकता बताते हैं:

1. स्वास्थ्य:

सशक्तिकरण का एक कारण स्वास्थ्य है। यह पाया गया कि महिलाएं खराब स्वास्थ्य स्थिति से पीड़ित हैं। भारत में एक सामान्य प्रथा है कि महिलाएं पहले परिवार के पुरुष सदस्यों को भोजन परोसती हैं, फिर बच्चों की बारी आती है और अंत में वे भोजन लेती हैं चाहे वह पर्याप्त हो या न हो। उन्हें बच्चों को सहन करना पड़ता है और उन्हें आवश्यक कैलोरी नहीं मिलती है जो गर्भवती महिलाओं के लिए वांछनीय है। इस प्रकार, महिलाएं आसपास के सांस्कृतिक और सामाजिक सेट-अप के कारण स्वास्थ्य के मामले में पीड़ित हैं।

चिकित्सा उपचार के मामले में भी महिलाएं पीड़ित हैं। हमारे पास पर्याप्त शोध प्रमाण हैं जो यह दर्शाता है कि महिलाओं और बच्चों दोनों को चिकित्सा उपचार के साथ भेदभाव किया जाता है। उदाहरण के लिए, बिद्युत मोहंती, महिलाओं और बच्चों के स्वास्थ्य की उपेक्षा का जिक्र करते हुए कहते हैं:

स्वास्थ्य देखभाल के संबंध में, महिलाओं के साथ भेदभाव भी उसी के उपयोग के प्रकार और सापेक्ष आवृत्ति में परिलक्षित होता है। डेटा शो पुरुषों को सभी आयु समूहों में महिलाओं की तुलना में बेहतर चिकित्सा उपचार प्राप्त होता है लेकिन बच्चों के मामले में यह अधिक प्रमुख है।

मोहंती ने अपने सामान्यीकरण का सबूत देते हुए कहा कि पंजाब में भी मेडिकेयर के मामले में दूसरी लड़की को अक्सर उपेक्षित किया जाता है। उनका तर्क है कि "महिलाओं के खिलाफ इस तरह का भेदभाव जातियों और वर्गों में कटौती करता है।

भले ही निम्न जाति की महिलाओं में मौद्रिक लेन-देन होता है, जो पुरुष परिवार के सदस्यों से छिपाकर रखी जाती हैं, ये उनकी सामाजिक शक्ति को बढ़ाने में बहुत दूर नहीं जाती हैं। हालांकि वे निम्न मध्यम वर्ग की महिलाओं की तुलना में इस मामले में थोड़ा बेहतर हैं।

हालांकि, केरल में महिलाएं देश के अन्य राज्यों में अपने समकक्षों की तुलना में बेहतर हैं। केरल राज्य की ऐसी महिलाओं को इस तथ्य से समझाया जाता है कि इस राज्य में महिला साक्षरता की दर बहुत अधिक है।

2. साक्षरता:

सशक्तिकरण की आवश्यकता गरीब महिलाओं में निरक्षरता की स्थिति के लिए भी है। साक्षरता और शिक्षा के अभाव में महिलाओं को बहुत नुकसान उठाना पड़ता है। वे खेतों में काम करते हैं, लेकिन खेत कानूनी रूप से उनके पास नहीं हैं; वे ऐसे घर के रखरखाव के लिए रहते हैं और काम करते हैं जो उनके लिए नहीं है। यह एक वास्तविक त्रासदी है।

50 फीसदी राज्यों में लिंगानुपात राष्ट्रीय औसत से कम है। महिला साक्षरता दर के संबंध में, सात वर्ष से अधिक की कुल महिला आबादी का केवल 39 प्रतिशत साक्षर है। कुछ उत्तरी राज्यों में महिला साक्षरता दर राष्ट्रीय औसत से बहुत कम है। उदाहरण के लिए, ग्रामीण राजस्थान में महिला साक्षरता दर केवल 12 है (भारत की जनगणना, 1991)। इसके अलावा, जहां तक ​​स्कूल के नामांकन की बात है, लड़कों और लड़कियों के बीच बहुत बड़ा अंतर है।

बेशक, हाल ही में, महिलाओं के जन्म के समय जीवन प्रत्याशा पुरुषों की तुलना में मामूली अधिक हो गई है। यह पुरुषों की तुलना में 60 वर्ष और उससे अधिक आयु वर्ग में अधिक महिलाओं के संदर्भ में समझाया जा सकता है। हालांकि, कम आयु के समूहों में, महिला मृत्यु दर पुरुषों की तुलना में अधिक रही है, जिससे लगातार 100 मिलियन महिलाओं को लापता हो गई है।

3. आर्थिक:

आर्थिक रूप से भी, पूरे देश में महिलाएं कमजोर हैं। वे पुरुषों पर निर्भर हैं, बाद वाले उनके रोटी-कमाने वाले हैं। केवल महिलाओं का एक छोटा सा हिस्सा लाभकारी रूप से कार्यरत है। वे भी सांस्कृतिक रूप से पुरुषों पर इतने हावी हैं कि वे पुरुषों की इच्छाओं के खिलाफ कोई निर्णय नहीं ले सकते हैं। एक महिला कार्यालय में बॉस है लेकिन वह घर में रहते हुए अधीनस्थ मालकिन है।

4. संयुक्त राष्ट्र घोषणा और महिला विश्व कांग्रेस:

महिलाओं का सशक्तीकरण केवल एक क्षेत्रीय मामला नहीं है। 1975 की संयुक्त राष्ट्र की घोषणा ने राष्ट्रीय सरकार को कल्याण से विकास तक महिलाओं के कार्यक्रमों पर अपना जोर देने के लिए मजबूर किया। इस घोषणा से पहले हमारे अपने सहित राष्ट्रीय सरकारों ने महिलाओं के लिए बड़ी संख्या में कल्याणकारी कार्यक्रम चलाए। लेकिन ये कार्यक्रम महिलाओं की समस्याओं का कोई दीर्घकालिक समाधान प्रदान नहीं करते हैं। और, इसलिए, महिलाओं के विकास के लिए निर्धारित घोषणा।

फिर भी महिलाओं के सशक्तिकरण की दिशा में एक और प्रयास 1985 में नैरोबी में महिला विश्व कांग्रेस के बाद जारी किया गया दस्तावेज़ है। इस सम्मेलन के बाद महिलाओं के विकास के लिए आगे की रणनीति बनाने के लिए एक राष्ट्रीय दस्तावेज तैयार किया गया। इस दस्तावेज़ में, महिलाओं की राजनीतिक भागीदारी के सवाल पर प्रकाश डाला गया था और यह सिफारिश की गई थी कि कुल सीटों में से 35 प्रतिशत महिलाओं के लिए आरक्षित होनी चाहिए।

यह भी सिफारिश की गई थी कि ब्लॉक और ग्राम स्तर की नौकरशाही में कुछ पद महिलाओं के लिए आरक्षित होने चाहिए। आर्थिक मोर्चे पर, महिलाओं के लिए कई आय-उत्पादक योजनाएं शुरू की गईं। इसके अलावा एकीकृत ग्रामीण विकास कार्यक्रम (IRDP), जवाहर रोजगार योजना (JRY), और ग्रामीण युवा और स्व-रोजगार (TRYSEM) के प्रशिक्षण जैसे सभी विकासात्मक योजनाओं में लाभार्थियों के रूप में महिलाओं के कुछ अनुपात को बनाए रखने के लिए भी प्रावधान किए गए थे।

इस प्रकार, हम राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय आयोजनों की मेजबानी करते हैं, जो जटिल सामाजिक और आर्थिक कारकों के साथ मिलकर निर्णय लेते हैं, जो महिलाओं की स्थिति को प्रभावित करते हैं, पंचायत स्तर पर उनके लिए कुल सीटों के 33.3 प्रतिशत आरक्षण में परिणत होते हैं।

5. अत्याचार:

पूरे देश में महिलाओं के साथ बहुत अन्याय हुआ है। देश के विभिन्न हिस्सों में कन्या भ्रूण हत्या देखी जाती है। बेटा पाने की प्रेरणा इतनी मजबूत होती है कि लड़की के बच्चे पैदा होने से पहले ही उसे गर्भ में ही मार दिया जाता है। ऐसी प्रथा दिल्ली और मुंबई जैसे महानगरों में भी पाई जाती है।

बिहार से हड़ताली सबूत हैं जहां केवल रुपये के भुगतान पर महिला शिशुओं की हत्या के लिए दाइयों को काम पर रखा जाता है। 60 और एक साड़ी मात्र। बलात्कार, दहेज, मौत और अनाचार के संबंध हैं। अपने जीवन के सभी क्षेत्रों में महिलाओं को पुरुषों के साथ भेदभाव किया जाता है।

वे अत्याचार के शिकार हैं। जैसा कि पहले देखा गया था, महिला सशक्तीकरण की आवश्यकता आज की तरह कभी जरूरी नहीं थी। 73 वां संविधान संशोधन अधिनियम महिलाओं के विकास की दिशा में सिर्फ एक कदम है।

कमजोर वर्गों का सशक्तिकरण:

कमजोर वर्गों का सशक्तिकरण संवैधानिक प्रावधानों पर वापस जाता है जो अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए विकासात्मक और सुरक्षात्मक सुरक्षा उपायों को प्रदान करते हैं। इन समूहों को विधान सभा और लोकसभा में सीटों के कानून और आरक्षण के माध्यम से सुरक्षा प्रदान की गई है।

उन्हें सेवाओं, पेशेवर संस्थानों, स्कूलों और कॉलेजों में आरक्षण के प्रावधान के माध्यम से भी सुरक्षा प्रदान की जाती है। अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति अधिनियम पर अत्याचार की रोकथाम कमजोर वर्गों की सुरक्षा के लिए एक प्रमुख तंत्र है।

विकासात्मक सुरक्षा उपायों में आदिवासी बाहुल्य भागों में क्षेत्र के विकास को लागू करने के लिए जनजातीय उप-योजना क्षेत्र शामिल हैं। इन क्षेत्रों में लागू विकास कार्यक्रम व्यक्तिगत लाभार्थी योजनाओं और सामुदायिक विकास कार्यक्रमों के लिए प्रदान करते हैं।

इन कार्यक्रमों का उद्देश्य समाज के कमजोर वर्गों की जीवन शैली में सुधार करना है। इन कार्यक्रमों का अंतिम परिणाम समाज के कमजोर वर्गों को सशक्त बनाना है। इन कमजोर वर्गों, यह उल्लेख किया जाना चाहिए, बड़े पैमाने पर भारत के गांवों में केंद्रित हैं।

73 वें संविधान संशोधन अधिनियम की आलोचना:

अप्रैल 1993 में 73 वां संविधान संशोधन अधिनियम लागू हुआ और इसके बाद, विभिन्न राज्यों ने अपने कानूनों में संशोधन किया। तब से, शायद ही पांच साल बीत गए हैं। इस अवधि के दौरान कार्यक्रम के मूल्यांकन पर अधिक अनुभवजन्य शोध नहीं हुआ है। हालाँकि, कुछ विश्लेषण किया गया है।

अधिनियम की कुछ कमियों को आलोचकों द्वारा इंगित किया गया है जिसे हम नीचे चर्चा करने का प्रस्ताव देते हैं:

(1) इलाइट और मध्यम वर्ग के प्रति पूर्वाग्रह:

हालांकि इस अधिनियम में महिलाओं और समाज के कमजोर वर्गों पर ध्यान केंद्रित किया गया है, लेकिन यह अनुमान लगाया गया है कि इन वंचित समूहों की क्रीमी-लेयर अधिकांश लाभों को प्राप्त करेगी। हमारे देश में यह अनुभव रहा है कि यद्यपि विकास योजनाएँ कमजोर वर्गों के लिए उन्मुख हैं, फिर भी लाभार्थी हमेशा कमजोर वर्गों के बीच उच्च पदस्थ रहे हैं।

नए पंचायती राज की खासियत यह है कि यह महिलाओं को भी आरक्षण देता है। लेकिन सवाल यह है कि महिलाओं के किस वर्ग को इस आरक्षण का लाभ मिलेगा? निश्चित रूप से, अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और लोगों के सामान्य वर्गों की महिलाओं को पंचायती राज में बेहतर स्थान मिलेगा। कमजोर से कमजोर, गरीब से गरीब व्यक्ति पंचायती राज के नए पैटर्न में भी पीड़ित रहेगा।

(२) निरक्षरता:

जिस तरह का पंचायती राज हमने चलाया है, वह गाँव की महिलाओं के बीच शिक्षा के स्तर को बढ़ाता है। जैसा कि हम आज पाते हैं, हमारे गांवों में महिला साक्षरता दर बहुत खराब है। ऐसी स्थिति में पंचायती राज के विभिन्न स्तरों पर महिला सदस्यों का क्या होगा। यह माना जाता है कि पीआरआई के सदस्यों के रूप में वे पुरुष सदस्यों की इच्छा और इच्छाओं के अनुसार काम करेंगे।

(३) महिलाओं की अनुपलब्धता:

ग्रामीण भारत में महिलाओं की सामाजिक-आर्थिक स्थिति को देखते हुए, हमारे लिए पंचायती राज समितियों के सदस्यों के रूप में काम करने के लिए पर्याप्त संख्या में महिलाओं का पता लगाना मुश्किल है। या तो हमारे पास विभिन्न समितियों में सदस्यों के रूप में काम करने के लिए महिलाओं की अपर्याप्त संख्या या कम योग्य महिलाएं होंगी। ऐसी खराब स्थिति हमें पंचायती राज के स्वस्थ काम के लिए आश्वस्त नहीं करती है।

(4) भ्रष्ट नेतृत्व और नौकरशाही:

भारत की नौकरशाही कुख्यात है। यह कभी भी अपनी हथेली को हिलाए बिना काम नहीं करता है। यह हमारा अनुभव है कि हमारे विकास के पैसे का एक बड़ा हिस्सा नौकरशाहों के पर्स में चला जाता है। यही बात हमारे नेतृत्व पर भी लागू होती है। ग्रामीण नेतृत्व चतुर से अधिक है। यह पैसे हड़पने की कला जानता है। ऐसे में गांव भारत में विकास का क्या हश्र होगा, इसका अंदाजा किसी को नहीं है।