लोक प्रशासन में प्रतिनिधिमंडल: परिभाषा और हिंडरेन्स

लोक प्रशासन में प्रतिनिधिमंडल की परिभाषा और बाधाओं के बारे में जानने के लिए इस लेख को पढ़ें।

परिभाषा और प्रकृति:

प्रत्यायोजन का अर्थ है अपनी शक्ति और किसी अन्य व्यक्ति या व्यक्तियों के समूह को जिम्मेदारी सौंपना जो पद और शक्ति में कम हैं। सार्वजनिक प्रशासन में एक मुख्य कार्यकारी अपनी शक्ति या इसके एक हिस्से को एक कर्मचारी को हस्तांतरित करता है, जो उसके नीचे रैंक में है। दूसरे शब्दों में, एक अधिकारी अपनी शक्ति के एक भाग को अधीनस्थ को स्थानांतरित करता है। मूनी ने प्रतिनिधिमंडल को शक्ति और अधिकार का विचलन कहा। Mooney की परिभाषा निम्नलिखित शब्दों में बताई गई है। इसका मतलब है कि एक उच्चतर प्राधिकारी द्वारा एक कम प्राधिकरण को निर्दिष्ट करना: एक कार्यकारी अपने अधीनस्थों को कुछ शक्ति हस्तांतरित करता है। प्रतिनिधिमंडल का उद्देश्य बेहतर प्रबंधन सुनिश्चित करना है। शक्ति के इस हस्तांतरण को शक्ति का विचलन भी कहा जाता है।

तीन प्रकार के प्रतिनिधिमंडल हैं- एक नीचे की ओर है, दूसरा ऊपर की ओर है, और तीसरा नीचे की ओर है। उच्च अधिकारी का व्यक्ति अपनी कुछ शक्ति अपने अधीनस्थ व्यक्ति को हस्तांतरित करता है। यह किसी भी संगठन की एक बहुत ही सामान्य तस्वीर है। ऊपर की ओर का प्रतिनिधिमंडल तब होता है जब शेयरधारक निदेशक मंडल को शक्तियां सौंपते हैं। अफ्रीकी जनजातीय क्षेत्रों में, आदिवासी प्रमुख और केंद्रीय अधिकारी आपस में शक्ति का आदान-प्रदान करते हैं।

शब्द प्रतिनिधिमंडल को कभी-कभी गलत समझा जाता है। इसका मतलब यह नहीं है कि यह एक स्थायी व्यवस्था है। यही है, शक्तियों को स्थायी रूप से प्रत्यायोजित नहीं किया जाता है। एक आलोचक ने कहा है: प्राधिकार का प्रत्यायोजन का अर्थ है कि कम या ज्यादा विस्तार से दूसरों को कर्तव्य सौंपना। प्रतिनिधिमंडल का सार अपने कर्तव्यों के ढांचे के भीतर विशिष्ट समस्या को पूरा करने में अपने निर्णय का उपयोग करने के लिए, दूसरों पर विवेक प्रदान करना है। प्रतिनिधिमंडल की अवधारणा का एक व्यावहारिक पहलू है - जब एक कार्यकारी उस कार्य का भार वहन करने में असमर्थ होता है जो वह दूसरों के लिए एक हिस्से को सौंपता है।

प्रत्यायोजित किया जाना है:

हालांकि प्रतिनिधिमंडल एक महत्वपूर्ण सिद्धांत है, इसे अंधाधुंध रूप से नहीं अपनाया जा सकता है।

इसके आवेदन के लिए कई कानूनी और संवैधानिक प्रक्रियाएं हैं:

(१) एक मुख्य कार्यकारी या उच्च पद का अधिकारी अपनी शक्तियों को अपने अधीनस्थों को अपनी मर्जी के अनुसार नहीं सौंप सकता है। प्रतिनिधिमंडल की कानूनी और संवैधानिक प्रक्रियाएं हैं जिनका पालन करना चाहिए।

(२) उच्च अधिकारी को यह देखना होगा कि वह केवल सक्षम और योग्य व्यक्तियों को ही शक्ति प्रदान करेगा। ऐसा इसलिए है क्योंकि किसी संगठन के सभी कर्मचारी के पास कुशलता से नौकरी करने की क्षमता नहीं हो सकती है।

(३) कार्यकारी या किसी अन्य अधिकारी को यह विश्वास दिलाना चाहिए कि अकेले काम करना उसके लिए संभव नहीं है, एक भाग को प्रत्यायोजित करना आवश्यक है।

(४) प्रतिनिधिमंडल का उद्देश्य संगठन के सामान्य सुधार के लिए होना चाहिए।

(५) संगठन के आकार और स्थान के लिए प्रतिनिधिमंडल की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए, यदि संगठन की विभिन्न शाखाएँ विभिन्न भौगोलिक स्थानों पर स्थित हैं और यह मुख्य कार्यकारी को अपनी नौकरी का एक हिस्सा अन्य व्यक्तियों या संगठन के कुछ हिस्सों को सौंपने के लिए मजबूर करती है।

(६) जब नया कार्यक्रम या नई तकनीक पेश की जाती है और कार्यकारी स्वयं इसे प्रबंधित करने में सक्षम नहीं होता है, तो उस स्थिति में शक्ति या प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल की आवश्यकता होती है।

(() देरी से बचने के लिए या जनता के उद्देश्य को बेहतर तरीके से पूरा करने के लिए केंद्रीय संगठन की नौकरी का एक हिस्सा संगठन की अन्य शाखाओं को सौंप दिया जाता है।

(() कई संगठन जनता की सेवा करने में लगे हुए हैं और जनता से सीधा संपर्क आवश्यक है, फिर, उस विशेष उद्देश्य के लिए, प्राधिकरण का एक हिस्सा प्रत्यायोजित किया जाता है। ये ऐसे मामले हैं जो सत्ता के प्रतिनिधिमंडल के लिए खड़े हैं।

प्रतिनिधिमंडल को हिंड्रंस:

हालांकि प्रतिनिधिमंडल आधुनिक संगठन का एक अनिवार्य हिस्सा है, लेकिन इसे कभी भी यादृच्छिक रूप से लागू नहीं किया जा सकता है। कई बाधाएँ हैं जो प्रतिनिधिमंडल के रास्ते पर हैं।

इनमें से कुछ हैं:

(१) अन्य अधिकारियों या शाखाओं को कितनी शक्ति दी जानी है, यह संगठन की संरचना पर निर्भर करता है। दूसरे शब्दों में, संरचना को प्रतिनिधिमंडल के लिए उपयुक्त होना चाहिए।

(२) प्रतिनिधिमंडल का उद्देश्य काम को तेजी से और ठीक से पूरा करना है। यदि यह उद्देश्य प्राप्त नहीं होता है, तो प्रतिनिधिमंडल का उद्देश्य सफल नहीं होगा। स्वाभाविक रूप से, शक्ति या इसका हिस्सा सौंपने से पहले, इस बिंदु पर विचार किया जाएगा।

(3) संचार प्रणाली प्रतिनिधिमंडल के लिए काफी अनुकूल होनी चाहिए। दूसरे शब्दों में, संगठन की सभी शाखाएँ मुख्य कार्यालय से अच्छी तरह से जुड़ी होंगी। लेकिन यह स्थिति हर जगह नहीं रहती है।

(४) शाखाओं और प्रधान कार्यालय के बीच एक अच्छा संबंध होना चाहिए। शाखा अधिकारी, प्रतिनिधिमंडल के संबंध में, इस संबंध में प्रधान कार्यालय के साथ सहयोग करना चाहिए। दुर्भाग्य से यह हमेशा मौजूद नहीं होता है।

(५) मुख्य कार्यकारी हमेशा सभी व्यक्तियों को अपनी शक्ति नहीं सौंप सकता है। वह केवल उन लोगों को सौंप सकता है जो काम करने में सक्षम हैं और यह एक बड़ी बाधा है।

(६) एक कार्यकारी अधिकारी अपनी सभी शक्तियों को किसी अन्य व्यक्ति या शाखा को नहीं सौंप सकता है। हर अधिकारी इससे परिचित नहीं है।

(() अनुभव कभी-कभी प्रतिनिधिमंडल के रास्ते पर होता है। हर कोई दक्षता के साथ सभी काम नहीं कर सकता है। उस मामले में जिम्मेदारी का प्रतिनिधिमंडल सफल नहीं हो सकता है।

(() अंत में, यह देखा जा सकता है कि प्रतिनिधिमंडल के लिए कानूनी अनुमति मौजूद होगी। दूसरे शब्दों में, संगठन के कानून और संविधान को प्रतिनिधिमंडल को अनुमति देनी चाहिए। यह पाया गया है कि सभी संगठन प्रतिनिधिमंडल को अनुमति नहीं देते हैं। यदि संगठन छोटा है, तो प्रतिनिधिमंडल अनुमन्य नहीं है।