6 प्रमुख कार्य और ज़िलाधिश की भूमिका
संविधान सभा ने जिला प्रशासन की व्यवस्था पर चर्चा नहीं की और कलेक्टर और उनकी नौकरशाही को मुक्त भारत में भी जीवन का पट्टा मिल गया। 1950 से 1993 की अवधि के दौरान ब्रिटिश डीएम की छवि पूरी तरह से खो गई थी और एक भारतीय सामंती समकक्ष ने पंचायती प्रयोग को हतोत्साहित करते हुए कार्यालय का संचालन किया।
शहरी प्रशिक्षित भारतीय सिविल सेवक ने अपनी स्थिति को मजबूत किया और सत्ता के विकृत रूप को विकसित करके राजनीतिक आकाओं का नाम लिया गया। लोगों के साथ काम करने के स्थान पर उनके लोकप्रिय उदासीनता के नाम पर लोगों पर शासन करने के दर्शन ने लोकप्रिय नेताओं को मंत्रमुग्ध कर दिया और अपरिहार्यता का एक मिथक कायम हो गया।
राजनीतिक नेताओं ने एक हीन भावना विकसित की और अवांछनीय लोगों ने देश को लूटने के लिए फ्रीबूटरों का एक गिरोह बनाया। बिना किसी लोकप्रिय जवाबदेही के विशाल विकासात्मक लूट के साथ लोकतांत्रिक संस्थानों की अनुपस्थिति ने कलेक्टर को किंगपिन बना दिया और वे मध्ययुगीन किस्म के 'ज़िलाधिश' बन गए।
फ़ंक्शंस नहीं बदले, लेकिन इस हद तक बढ़ गए कि आज बहुत कम है जो वह अन्य एजेंसियों के साथ साझा करता है। स्वतंत्रता से पहले उनके कर्तव्यों में राजस्व संग्रह, कानून और व्यवस्था का रखरखाव, विकास योजनाओं की दिशा, आपदा प्रबंधन, नागरिक शिकायतों का निवारण और अन्य विनियामक कर्तव्यों का समावेश था। आज, इन कार्यों में से प्रत्येक अपने घटकों और प्रभाव में बढ़ गया है।
उनके वास्तविक कार्यों की गणना करना असंभव है, लेकिन महत्वपूर्ण को निम्नानुसार वर्गीकृत किया जा सकता है:
(1) राजस्व कलेक्टर के रूप में:
कलेक्टर जिला प्रशासन का प्रमुख होता है और इस तरह वह कलेक्ट्रेट और तहसील कर्मचारियों के मंत्रालयिक और कनिष्ठ सेवकों के लिए एक नियुक्ति और दंडात्मक प्राधिकारी होता है। वह जिले के एक नियंत्रित, आहरण और संवितरण अधिकारी के रूप में कार्य करता है। राजस्व भवनों के संबंध में जिले के लिए वार्षिक बजट का अनुमान उसके द्वारा तैयार किया जाता है और उसके पास राजस्व विभाग के प्रभार के तहत सरकारी भवनों के रखरखाव की जिम्मेदारी है।
वह कोषागार और जिला स्टाम्प कार्यालय के प्रभारी हैं और सरकारी खजाने की सुरक्षा के सत्यापन के लिए जिम्मेदार हैं। वह जिले के मुख्य प्रोटोकॉल अधिकारी हैं और जनता और अन्य अधिकारियों के सदस्यों के साथ साक्षात्कार करते हैं। वह जिले में सामान्य प्रशासन के मामलों में सरकार की प्रमुख एजेंसी के रूप में कार्य करता है और जिला स्तर पर विभिन्न स्थानीय संस्थानों और सरकारी समितियों का अध्यक्ष / अध्यक्ष होता है।
कलेक्टर को सौंपा गया सबसे महत्वपूर्ण कार्य भूमि राजस्व का मूल्यांकन और संग्रह है। समय पर संग्रह आवश्यक है अन्यथा संग्रह को लागू करने के लिए अन्य उपाय आवश्यक हो जाते हैं। सिंचाई कार्यालय, आयकर बकाया, कृषि बकाया, नहर बकाया, तक्वी ऋण, उत्पाद शुल्क इत्यादि जैसे बकाया राशि को उसके कार्यालय द्वारा एकत्र किया जाना चाहिए। जिला उत्पाद शुल्क अधिकारी द्वारा शराब, ड्रग्स, पेट्रोल आदि वस्तुओं पर उत्पाद शुल्क लगाया जाता है, जो उसके तहत काम करता है।
सूखे और अकाल की स्थिति में ऋण की राहत और वितरण की मात्रा का आकलन करना, और उनकी वसूली भी कलेक्टर की जिम्मेदारी है। उसे विकास परियोजनाओं, आवास योजनाओं, स्लम निकासी आदि के लिए भूमि का अधिग्रहण करना पड़ता है। जिला कोषागार उसकी देखरेख में कार्य करता है। आर्थिक अपराध उसके बोझ में जुड़ गए हैं। वास्तव में, कोई विकास तब तक नहीं हो सकता जब तक कि कलेक्टर अपने जिले में शांति और शांति बनाए नहीं रखता।
(२) जिला मजिस्ट्रेट और आपदा प्रबंधक के रूप में:
जिला प्रशासन में पुलिस, न्यायपालिका और जेल शामिल हैं। जिला पुलिस बल के प्रमुख के रूप में पुलिस अधीक्षक जिला मजिस्ट्रेट के सहयोग से काम करता है। महानगरीय शहरों में, कानून और व्यवस्था की जिम्मेदारी पुलिस आयुक्त के साथ निहित है। संविधान के अनुच्छेद 50 ने न्यायपालिका को कार्यपालिका से अलग कर दिया है और न्यायिक कार्यवाही उच्च न्यायालय की निगरानी में जिला और सत्र न्यायाधीश की जिम्मेदारी बन गई है।
कलेक्टर अभी भी आपराधिक प्रक्रिया संहिता की 'निवारक' धारा के तहत मामलों की सुनवाई कर सकता है और अपने जिले में विकारों के मामले में अपने अधिकार का प्रयोग कर सकता है। वह अधीनस्थ मजिस्ट्रेट की देखरेख करता है, और त्योहारों और चुनावों आदि के दौरान मजिस्ट्रेटों को नियुक्त करता है। व्यापार मार्क अधिनियम, चीनी कारखानों नियंत्रण अधिनियम, मनोरंजन कर अधिनियम, प्रेस अधिनियम, आदि के कार्यान्वयन अभी भी उसके साथ हैं, हालांकि न्यायपालिका के अलगाव में एक तेज गिरावट आई है। उसका अधिकार।
जिला मजिस्ट्रेट के रूप में वह समय-समय पर जेल का दौरा करता है और परीक्षण के तहत मामलों के शीघ्र निपटान को सुनिश्चित करता है। कैदियों को कक्षाएं देने, कैदियों की समय से पहले रिहाई, पैरोल पर रिहाई, कैदियों की दया याचिका आदि जैसे प्रश्न उसके द्वारा तय किए जाते हैं। वह बचाव कार्यों का आयोजन करता है, महामारी की जाँच करने के लिए कदम उठाता है और आपातकाल के दौरान खाद्य पदार्थों की मदद और आपूर्ति के लिए सेना को बुलाता है। उसके पास रक्षा नियमों के तहत शक्तियां हैं और वह अन्य महत्वपूर्ण मामलों के साथ महत्वपूर्ण प्रतिष्ठानों की सुरक्षा के लिए नागरिक सुरक्षा उपायों को लागू करता है।
(3) सरकारी योजनाओं के कार्यान्वयनकर्ता के रूप में:
वास्तव में भू-राजस्व का संग्रह और अन्य सरकारी बकाया मूल कार्य थे जिनके लिए कार्यालय बनाया गया था। इससे टैक्वी ऋण के वितरण, उनकी वसूली, फसलों को नुकसान का आकलन और राहत के उपाय प्रवाहित होते हैं। भू-अभिलेख, नजूल भूमि का प्रशासन, भूमि अधिग्रहण कार्य, स्टांप अधिनियम का प्रवर्तन, सरकारी सम्पदा का प्रबंधन और पुनर्वास अनुदान का भुगतान, श्रवण राजस्व अपील से संबंधित सभी मामले उनके आदेशों के तहत किए जाते हैं।
वह बाढ़ की स्थिति, बाढ़, जल जमाव और अत्यधिक बारिश की स्थिति में राहत के उपाय करता है। भूमि राजस्व असाइनमेंट को मंजूरी देना, जमींदारी उन्मूलन का भुगतान, मुआवजा और पुनर्वास अनुदान और मूल्यांकन उनका नियमित कार्य है। वह सार्वजनिक शांति और सरकार की याचिकाओं के निपटारे के आदेशों को लागू करता है।
वह अंतराल पर सरकार को अपनी वार्षिक आपराधिक रिपोर्ट सौंपता है। श्रम की समस्याएं और हड़ताल आदि, मनोरंजन कर का प्रवर्तन, प्रेस कानूनों का प्रवर्तन उनके आधिकारिक कर्तव्यों का गठन करता है। गाँव के चौकीदारों की नियुक्ति और दंड, और कर्मकार क्षतिपूर्ति अधिनियम के तहत भुगतान, जैसे कार्यों में उनका बहुत समय लगता है। जंगलों के विकास के लिए कई प्रकार के लाइसेंस और योजनाओं की सिफारिशें रद्द करना उनके कुछ प्रमुख कार्य हैं।
कलेक्टर संसदीय और विधनसभा चुनावों के लिए रिटर्निंग ऑफिसर होता है। जिला जनगणना अधिकारी के रूप में, वह दस वर्षों में एक बार जनगणना संचालन के लिए जिम्मेदार है। उनके अन्य कार्यों में वृद्धावस्था पेंशन का राजकोष अनुदान, जिला राजपत्र तैयार करना, गृह निर्माण ऋण देना और प्राचीन स्मारकों का संरक्षण शामिल हैं।
कुछ राज्यों में वे सहकारी समितियों के जिला रजिस्ट्रार भी हैं। वह जिले में नगरपालिकाओं का पर्यवेक्षण अधिकारी है। नागरिक आपूर्ति के संबंध में विशेष जिम्मेदारियां ऐसे काम के लिए भी जिम्मेदार हैं, जैसे कि राष्ट्रीय बचत या राज्य ऋण समय-समय पर मंगाई जाती है। राष्ट्रीय रक्षा कोष में योगदान उनके कार्यालय के माध्यम से किया जाता है।
इसके अलावा, वह कई आधिकारिक समितियों के अध्यक्ष हैं जैसे कि सैनिक और नाविक कल्याण कोष, कर्मचारी कल्याण समिति, लोक शिकायत समिति, योजना समिति, आदि। संक्षेप में, कलेक्टरों के कर्तव्य और कार्य बहुत बड़े हैं और वे चले जाते हैं। कई चीजें बिना सोचे समझे। विरोधाभासी रूप से विकासात्मक कार्यों पर जोर देने की वर्तमान पारी नियामक कार्यों के महत्व को कम नहीं करती है।
विकास के दूसरे पक्ष ने पहले से ही काम करने वाले कलेक्टर के कार्यों में जोड़ा है। अपने नियामक और विकासात्मक कर्तव्यों के साथ, उसे एनजीओ के साथ काम करना होगा। फिर, विशेषज्ञों और वीआईपी द्वारा लगातार दौरा किया जाता है। दिन, सप्ताह और किले की जयंती और शताब्दी का उत्सव उसकी पहल की जरूरत है। उनका अधिकांश समय और ऊर्जा जिले के राजनेताओं और गाँव के नेताओं से मिलने और उनकी शिकायतों, मांगों और 'सलाह' को सुनने में व्यतीत होती है। वह सख्त आधिकारिक बीट के बाहर के कार्यों की मांग में भी तेजी से बढ़ रहा है।
(4) विकास के लिए एक कर्मचारी अधिकारी के रूप में:
वास्तव में कलेक्टर के कार्यों के लिए एक पाठ्यपुस्तक दृष्टिकोण औपनिवेशिक दिनों की बात है। क्योंकि कानूनों में बहुत अधिक बदलाव नहीं हुए हैं, इसलिए राजस्व, मजिस्ट्रेट और सामान्य प्रशासनिक कार्य अनछुए हैं। लेकिन व्यवहार में कई नए प्रतिभागियों ने कलेक्ट्रेट के निर्णय लेने वाले तंत्र में प्रवेश किया है। इसलिए भूमिका अधिक भार से ग्रस्त है और अंतर एजेंसी संघर्ष राजस्व संग्रह और कानून और व्यवस्था रखरखाव जैसे नियमित कार्यों में भी अधिक दिखाई देते हैं।
न्यायपालिका के अलगाव ने कलेक्टर को एक शासक के रूप में कमजोर कर दिया है और अब पंचायती राज नेताओं ने विकास प्रशासन में अपनी हिस्सेदारी की मांग करते हुए उसे बहुत अधिक शक्ति के साथ लेकिन सभी कानूनी जिम्मेदारियों के बिना एक कार्यकर्त्ता बना दिया है।
एक लाइन आधिकारिक भूमिका से उन्हें एक कर्मचारी अधिकारी के रूप में परिवर्तित किया जा रहा है। वास्तव में वह पर्यवेक्षण नियंत्रण, समन्वय और योजनाओं और योजनाओं के एकीकरण, कर्मियों के निर्माण, सहयोग और लोगों की भागीदारी के लिए अधिक समय बिताता है। उसे मौके पर ज्यादा से ज्यादा होना है।
प्रशासनिक सुधार आयोग का मानना था कि कलेक्टर के दौरे का उपयोग जनता की शिकायतों की जांच करने और उपचारात्मक कार्रवाई करने के लिए किया जाना चाहिए। कई विकास कार्यक्रमों के अलावा, उन्हें एक सलाहकार की भूमिका निभानी चाहिए और विकास गतिविधि में एक नेता की तरह काम करना चाहिए। विभागीय एजेंसियों को कलेक्टर के परामर्श से विकास के अपने कार्यक्रम को लागू करना चाहिए।
(5) DRDA के अध्यक्ष के रूप में:
जिला ग्रामीण विकास अभिकरण का पदेन अध्यक्ष जिला स्तर के अधिकारियों के साथ आमने-सामने होता है जो योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार होते हैं। फिर ग्रामीण विकास में कलेक्टर की इस भूमिका का मूल्यांकन जिला परिषद में उनकी स्थिति के संदर्भ में किया जा सकता है। पंचायती राज निकायों को उनके समर्थन की जरूरत है।
कार्यालय एक समुद्री परिवर्तन के दौर से गुजर रहा है और निर्वाचित प्रतिनिधियों ने कई मिथकों को तोड़ दिया है जिसमें 'स्टील फ्रेम' भी शामिल है। कलेक्टर, ग्रामीण विकास एजेंसियों, पुलिस, राजस्व अधिकारियों, न्यायपालिका - जिनमें से सभी को एक टीम के रूप में कार्य करना पड़ता है, लेकिन बहुलता ने उद्देश्य की एकता और दृष्टिकोण की विलक्षणता को परेशान किया है।
उनके पास विकास प्रशासन के लिए कम समय है और उनकी भूमिका मुख्य कार्यकारी अधिकारी के रूप में घट रही है। 1993 और 1994 के दो संशोधन विकास प्रशासन में इस घटती भूमिका के संकेत हैं। यहां तक कि उनके राजस्व कार्यों को भी पंचायतों को हस्तांतरित किया जा रहा है।
जिला कलेक्टर की जिम्मेदारियों को कम करने के हाल के उपायों के बावजूद, भारतीय प्रशासन का यह महत्वपूर्ण कार्य परिवर्तन के साथ जाने वाली कई जिम्मेदारियों की अधिकता से ग्रस्त है। हालाँकि उसे निरंतरता और परिवर्तन के परस्पर विरोधी दबावों के बीच अपने मार्ग तक पहुँचना है।
(6) तकनीकी विभागों के समन्वयक के रूप में:
हालाँकि कंपनी नियम के तहत कलेक्टर, मजिस्ट्रियल कार्यों के साथ विशुद्ध रूप से एक राजस्व अधिकारी थे। 1919 और 1935 के सुधारों ने कई तकनीकी विभागों को पेश किया, जिसके परिणामस्वरूप कमांड की बहुलता हुई। केंद्रीय भूमिका एक समन्वय समारोह में बदल गई जिसे कलेक्टर आज भी प्रदर्शन कर रहे हैं।
इसने जिले के स्तर पर विनियामक और विकासात्मक प्रशासनों के द्वंद्ववाद को जन्म दिया। विशेष एजेंसियों के प्रमुख तकनीकी अधिकारियों को विस्तार अधिकारी के रूप में बुलाया जाता था और उनकी देखरेख उनके संबंधित क्षेत्रीय या राज्य स्तर के अधिकारी करते थे।
राज्य प्रशासन में इनमें से कुछ विभाग हैं:
ये तकनीकी विभाग और उनके अधिकारी हालांकि जिला स्तरीय क्षेत्र प्रशासन का एक हिस्सा हैं लेकिन वे कलेक्टर के पदानुक्रमित अधीनस्थ नहीं हैं। लेकिन सदियों के कामकाज ने एक पारंपरिक छवि और कार्यों का एक प्रथागत अंतर संबंध बनाया है, जिसके कारण समन्वय बनाम नियंत्रण की समस्याएं उनके विभिन्न अभिव्यक्तियों में बढ़ी हैं।
सामान्यवादी विशेषज्ञ विवाद और उसके चारों ओर की कड़वाहट, एक नियंत्रक की तुलना में कलेक्टर को केवल एक नेता होने के लिए मजबूर करता है। एसपी और डीआईजी जैसे पुलिस अधिकारियों ने कानून के न्यायालयों में भारतीय पुलिस अधिनियम के तहत पुलिस के प्रदर्शन के कलेक्टर मूल्यांकन को चुनौती दी है। कलेक्टर पुलिस रेंज या कुछ राज्यों में एक आयुक्त के बीच एक नियंत्रण लिंक के रूप में स्वीकार्य नहीं है।
पंचायती राज संस्थान एक एकल सरकारी प्रतिनिधियों की सर्वव्यापी छवि को व्यवस्थित रूप से मिटा रहे हैं। कलेक्टर और विभागों के तकनीकी प्रमुखों के बीच स्वाभाविक रूप से अलग-अलग संबंध सामने आए हैं। राज्य विभागों के तकनीकी प्रमुख कलेक्टर का हस्तक्षेप नहीं चाहते हैं।
उनके पास अपने स्वतंत्र प्रभारी मंत्री हैं और वे तकनीकी क्षेत्र के अधिकारियों से काम लेने के लिए कलेक्टर, एक सामान्यवादी, तेजी से अप्रासंगिक पाते हैं। फिर तकनीकी विभागों के क्षेत्रीय अधिकारियों ने कलेक्टर की भूमिका पर आपत्ति जताई जो प्रशासन के अपने विशेष क्षेत्रों पर अतिक्रमण करता है।
यहां तक कि समान भूमिका के बीच प्रथम (प्राइमस इंटर पेरेस) भी शिष्टाचार की बात है क्योंकि तकनीकी अधिकारी उम्र और अनुभव में वरिष्ठ होते हैं और युवा कलेक्टर आम तौर पर इन फील्ड अधिकारियों के लिए व्यक्ति-गैर-ग्रेता होते हैं जो डॉक्टर, इंजीनियर, एग्मोमिस्ट, वन अधिकारी और जेल अधीक्षक।
ज्यादातर कार्यकारी विभागों में राज्य मुख्यालय और जिला संगठन के बीच क्षेत्रीय कार्यालय हैं। हालांकि, विभागों के क्षेत्रीय कार्यालयों के क्षेत्रीय न्यायालय सह-टर्मिनस नहीं हैं। इससे समन्वय कठिन हो जाता है। क्षेत्रीय कार्यालयों वाले विभागों की संख्या बढ़ रही है और उनके अधिकारी जिला और उप-जिला स्तर पर अधिकारियों के काम का पर्यवेक्षण करते हैं। वे क्षेत्र में मूल्यांकन एजेंसी के रूप में कार्य करते हैं। एआरसी ने सुझाव दिया कि पर्यवेक्षी कार्य, सेट अप का आकार और मध्यवर्ती स्तर की आवश्यकता एक क्षेत्रीय कार्यालय बनाने के लिए मापदंड होना चाहिए।
मोटे तौर पर, राज्य मुख्यालय पर कार्यकारी विभाग उन विभागों में आयोजित किए जाते हैं जिनके जिले के ऊपर क्षेत्रीय कार्यालय हैं। कुछ विभागों को क्षेत्र और कार्यात्मक आधार दोनों पर आयोजित किया जाता है। राजस्व जैसे विभागों के आयुक्त के अधीन प्रभाग में अपने क्षेत्रीय कार्यालय हैं; पुलिस महानिरीक्षक के तहत अपनी सीमा के साथ पुलिस; वन के संरक्षक के तहत अपने सर्कल के साथ जंगल; लोक निर्माण विभाग अधीक्षण अभियंता के अधीन अपने सर्कल के साथ।
सहकारी समितियों का रजिस्ट्रार विभाग का प्रमुख हो सकता है। विभिन्न राज्यों के बीच इन मामलों में एकरूपता नहीं है और यहां तक कि एक ही राज्य में विभिन्न कार्यकारी विभागों के बीच एकरूपता नहीं है। कॉर्पोरेट क्षेत्र, गैर-सरकारी संगठनों और पंचायती संस्थानों की वृद्धि इस क्षेत्र को एक से अधिक तरीकों से स्थापित कर रही है।
