सहभागितापूर्ण लोक प्रशासन: अर्थ, महत्व और अन्य विवरण
सहभागी लोक प्रशासन के अर्थ, महत्व और हितधारकों के सिद्धांत के बारे में जानने के लिए इस लेख को पढ़ें।
अर्थ और प्रकृति:
1970 के दशक में राज्यों के मामलों में लोगों की भागीदारी पर जोर दिया गया था जिसमें कई प्रसिद्ध राजनीतिक वैज्ञानिक-कैरोल पेतेमैन और सीबी मैकफर्सन प्रमुख हैं। Pateman की भागीदारी और लोकतंत्र 1970 में प्रकाशित हुआ था और CB Macphersons। लिबरल डेमोक्रेसी का जीवन और समय 1977 में प्रकाशित हुआ था। इससे पहले मैकफर्सन ने 1962 में पॉलिटिकल थ्योरी ऑफ पॉजेसिव व्यक्तिवाद लिखा था। पैटेमैन और मैकफर्सन दोनों ने राज्य के मामलों में लोगों की भागीदारी पर जोर दिया और ऐसा होने पर इसे वास्तव में लोकतंत्र कहा जाएगा। इसलिए भागीदारी और लोकतंत्र अविभाज्य अवधारणाएं हैं।
भागीदारी का केंद्रीय विचार यह है कि व्यक्ति स्वतंत्र और समान हैं और इसलिए सभी को यह जानने का अधिकार है कि राज्य या इसके मामलों का प्रबंधन या संचालन कैसे किया जाता है। भागीदारी का विचार यह है कि "कुछ अधिकारों का औपचारिक अस्तित्व बहुत सीमित मूल्य का है यदि वे वास्तव में आनंद नहीं ले सकते हैं" तो ऐसे औपचारिक अधिकारों के बारे में लोगों को यह जानने का अधिकार है कि राज्य के मामलों का प्रबंधन और रखरखाव कैसे किया जा रहा है क्योंकि ये मामले उनके लिए हैं।
उन्नीसवीं शताब्दी के उत्तरार्ध में जॉन स्टुअर्ट मिल ने लगभग एक ही विचार व्यक्त किया। इन सभी से लोगों का क्या अधिकार है, यह राज्य के प्रबंधन की प्रकृति और सीमा को जानने का अधिकार है और इस अधिकार की प्राप्ति के लिए उन्हें राज्य के मामलों में भाग लेने की गुंजाइश दी जाएगी। यह सहभागी लोक प्रशासन की मूल अवधारणा है। सहभागी प्रशासन का अर्थ है स्वशासन या सहभागी शासन। किसी राज्य के प्रशासन या शासन को इस तरह से प्रबंधित किया जाएगा, क्योंकि लोगों को प्रशासन के विभिन्न चरणों में भाग लेने का पर्याप्त अवसर मिलेगा।
महत्त्व:
सवाल यह है कि हाल के दशकों में लोक प्रशासन में लोगों की भागीदारी पर इतना जोर क्यों दिया जा रहा है। यह एक तथ्य है कि संयुक्त राज्य अमेरिका सार्वजनिक प्रशासन को एक मूर्ख बनाने के लिए प्रयोग कर रहा है (निकोलस हेनरी ने इसका खूबसूरती से विश्लेषण किया है)। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद कई तिमाहियों में यह दावा किया गया था कि राज्य के प्रशासन में लोगों का कहना अवश्य है क्योंकि यह प्रशासन उनके लिए है।
चूंकि संयुक्त राज्य एक उदार लोकतांत्रिक राज्य है, इसलिए इस मांग को सभी तिमाहियों से अधिकतम समर्थन मिला। प्रशासनिक व्यवस्था और सिद्धांतों को नए सिरे से बनाया गया था। लोगों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए नए मॉडल भी तैयार किए गए। भागीदारी प्रशासन का केंद्रीय विचार यह है कि लोगों को किसी भी नीति के स्वरूप और भविष्य के परिणामों को जानने का अधिकार है जिसे अपनाया गया है या अपनाया जा रहा है, क्योंकि यह उनके लिए है। स्वाभाविक रूप से लोगों की राय की उपेक्षा नहीं की जा सकती। इस अवधारणा को उदार समाज के विभिन्न वर्गों और विशेष रूप से न्यू राइट कार्यकर्ताओं का मजबूत समर्थन मिला।
भागीदारी प्रशासन की अवधारणा राज्य-नागरिक समाज-जन भागीदारी के प्रकाश में की गई है। नव-उदारवाद में राज्य एक रात्रि प्रहरी की भूमिका निभाता है और इसी कारण से नागरिक समाज और लोगों की भागीदारी का महत्व सुर्खियों में आया है।
लोक प्रशासन विशेष रूप से लोगों के सामान्य कल्याण और सुधार के लिए है और स्वाभाविक रूप से उनके पास नीतियां बनाने और इसके निष्पादन के बारे में जानकारी लेने का अधिकार है। यदि आवश्यक हो तो वे प्रशासनिक नीतियों के कार्यान्वयन में भाग ले सकते हैं। जूते पहनने वाले को पता है कि यह कहां से आता है। यह कई प्रसिद्ध हस्तियों द्वारा बनाए रखा गया है कि लोगों की भागीदारी के बिना एक प्रशासन खोखलेपन से भरा है।
एक विकासशील राज्य में सहभागी प्रशासन की विशेष भूमिका और महत्व होता है। आम तौर पर कहा जाता है कि ऐसे समाज के लिए विकास प्रक्रिया में बड़े पैमाने पर जन भागीदारी आवश्यक है और कुछ प्रतिष्ठित व्यक्ति इसे ग्राउंडसेल योजना या प्रणाली कहते हैं। इसका मतलब है कि विकास के पक्ष में एक व्यापक जनमत का निर्माण किया जाना है। एशिया और अफ्रीका का एक बड़ा हिस्सा औपनिवेशिक शासन के अधीन था और राजनीतिक स्वतंत्रता के बाद इन राज्यों ने तेजी से विकास की आवश्यकता महसूस की और इस क्षेत्र में लोगों की भागीदारी आवश्यक है।
पुरानी और औपनिवेशिक नौकरशाही को दूर नहीं किया जा सकता है, इसे बरकरार रखा जाना चाहिए लेकिन इसे विकास के उद्देश्य के लिए उपयुक्त बनाया जाना चाहिए। स्वाभाविक रूप से प्रशासन में लोगों की भागीदारी को आवश्यक माना गया। यह दोहरे उद्देश्य की सेवा करेगा - यह नौकरशाही को नियंत्रित करेगा और साथ ही, विकास कार्यों में लोगों की भागीदारी सुनिश्चित करेगा।
औपनिवेशिक शासकों ने अपनी आवश्यकताओं की पूर्ति के लिए नौकरशाही में सुधार किया। लेकिन राजनीतिक स्वतंत्रता के बाद भी नौकरशाही की पुरानी प्रकृति कमोबेश ऐसी ही बनी रही और ऐसी परिस्थितियों में कई प्रसिद्ध व्यक्ति इस सुझाव के साथ सामने आए कि लोगों को विकास प्रक्रिया में भाग लेना होगा जिसके केंद्र में नौकरशाही मौजूद है जिसे बनाया गया था औपनिवेशिक काल।
सहभागी प्रशासन एक शक्तिशाली ब्रेक के रूप में कार्य करेगा। 1992 में एक सम्मेलन- गरीबी उन्मूलन पर दक्षिण एशियाई आयोग- आयोजित किया गया था और इस सम्मेलन में सार्वजनिक प्रशासन और विकास कार्यों में लोगों की भागीदारी पर विशेष रूप से प्रतिभागियों द्वारा जोर दिया गया था। सबसे महत्वपूर्ण लाभ नौकरशाही की ठीक से जाँच होगी और लोगों की भागीदारी बाधाओं को दूर करने में सक्षम होगी।
सहभागी प्रशासन का एक फायदा है। वर्तमान में यह माना जाता है कि विकास की योजनाएं स्टाल के विभिन्न हिस्सों तक फैली होनी चाहिए, यह विकेंद्रीकृत होना चाहिए। पुरुषों को स्थानीय क्षेत्रों से विकास की सामग्री एकत्र करने और विकास की पूरी जिम्मेदारी लेने के लिए कहा जाएगा। इसका अर्थ है विकास प्रक्रिया का विकेंद्रीकरण। यह विकेंद्रीकरण — क्या है, सहभागी प्रशासन — कई उद्देश्यों की पूर्ति करेगा। इससे विकास में लोगों की रुचि बढ़ेगी।
वे विकास के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सभी प्रकार के प्रयास करेंगे। लोगों को स्थानीय क्षेत्रों से संसाधन एकत्र करने के लिए कहा जाएगा। इन सबसे ऊपर, यह प्रक्रिया विदेशी सहायता पर कम दबाव डालेगी जो आसानी से उपलब्ध नहीं है। इसके पास अभी भी एक और प्लस पॉइंट है। लोगों की पसंद की स्वतंत्रता को प्रोत्साहित किया जाएगा। इस प्रकार के सहभागी प्रशासन को विकास प्रक्रिया के विकेंद्रीकरण की संज्ञा दी जा सकती है।
1970 और 1980 के दशक से एक नया नारा प्रसारित किया गया है और यह विकेंद्रीकृत योजना के माध्यम से विकास है। बेशक नियोजन शब्द पहली बार 1930 के दशक में सोवियत रूस द्वारा शुरू किया गया था। बाद में कई देशों ने इसे तेजी से प्रगति के रास्ते के रूप में लिया। विकेंद्रीकृत योजना सहभागी प्रशासन का दूसरा नाम है। यह लोकतंत्र की मांग है कि सभी प्रकार के विकास और लोक प्रशासन में लोगों की हिस्सेदारी होगी।
यहां तक कि निरंकुश शासनों में भी इस अवधारणा को समाप्त नहीं किया गया। इसलिए भागीदारी प्रशासन केवल उदार या नव-उदारवादी राज्यों की एकाधिकार अवधारणा का प्रकार नहीं है। यह लगभग एक सार्वभौमिक मांग या अवधारणा है। वेबर द्वारा अभिहित लोक प्रशासन में आमूल-चूल परिवर्तन हुए हैं।
सहभागी प्रशासन और हितधारक सिद्धांत:
सहभागी प्रशासन में हितधारकों की अवधारणा के दृष्टिकोण का समर्थन किया गया है। आइए हम संक्षेप में बताएं कि हितधारक के सिद्धांत का क्या मतलब है। हितधारक का सटीक अर्थ है - एक व्यक्ति जिसमें दिलचस्पी या चिंता है। सहभागी प्रशासन दृढ़ता से दावा करता है कि नागरिकों के सामान्य हितों की प्राप्ति के लिए सार्वजनिक प्रशासन को कैसे प्रबंधित या देखा जाए, यह लोगों की दिलचस्पी है।
सामान्य हितों के शब्द में लोकतंत्र के संतोषजनक कार्य और विकासात्मक लक्ष्यों की प्राप्ति शामिल है। यही है, लोकतंत्र और आर्थिक विकास दोनों ही लोगों के मुख्य लक्ष्य हैं और इन दोनों क्षेत्रों में लोक प्रशासन की सफलता को लोगों द्वारा देखा जाना है। स्वाभाविक रूप से, लोक प्रशासन में लोगों की भागीदारी आवश्यक है। यदि लोक प्रशासन को इन दोनों उद्देश्यों के लिए कोई चिंता नहीं होती, तो सहभागी प्रशासन अतिरेकपूर्ण होता।
मैं पहले ही बता चुका हूं कि बिना किसी बाधा के लोकतांत्रिक प्रक्रिया में भाग लेना प्रत्येक नागरिक का लोकतांत्रिक अधिकार है और प्रशासन की व्यवस्था लोकतांत्रिक प्रक्रिया का एक अनिवार्य हिस्सा है। इस बात पर जोर दिया गया है कि लोग प्रशासन में भाग लेते हैं या नहीं - उन्हें कभी भी अधिकार की चिंता नहीं करनी चाहिए। मुद्दा यह है कि भागीदारी के अवसर सभी के लिए खुले होंगे और यह लोकतंत्र का मूल सिद्धांत है। स्वाभाविक रूप से भागीदारी प्रशासन लोकतंत्र के दायरे में आता है।
फिर, विकास का मुद्दा लोगों की पूर्ण चिंता है। विकास प्रशासन के हमारे विश्लेषण में हमने यह दिखाने का प्रयास किया है कि विकास प्रशासन की मुख्य चिंता रही है। लेकिन एक सदी से भी कम समय पहले सार्वजनिक प्रशासन विकास के महत्वपूर्ण कर्तव्य पर बोझ नहीं था। इससे पहले, आर्थिक प्रगति के मापदंडों को तय करने के लिए राष्ट्र-राज्य एकमात्र अधिकार था (यहाँ मेरा मतलब राजनीतिक अधिकार है)। आज जिम्मेदारी लोक प्रशासन पर आती है।
फिर से, वैश्वीकरण और उदारीकरण दोनों ने प्रशासन पर अतिरिक्त बोझ डाला है। इन सभी ने एक नया मॉडल या अवधारणा निर्धारित की है और यह है कि सार्वजनिक प्रशासन में भाग लेने का अधिकार हितधारक सिद्धांत पर आधारित है, जो फिर से, लोकतंत्र और विकास की ओर मुड़ता है।
हितधारकों के सिद्धांत ने जमीन पर भागीदारी प्रशासन में आगे ध्यान दिया है कि अगर सार्वजनिक प्रशासन (सार्वजनिक प्रशासन) विकास से ठीक से नहीं निपटता है और यदि यह लोगों की मांग या आवश्यकता को प्रतिकूल रूप से प्रभावित करता है तो बाद में आपत्ति उठाने का वैध अधिकार है। हितधारक शब्द को फिर से एक अलग तरीके से समझाया गया है।
जब कोई परियोजना लागू की जाती है, तो उसके लाभार्थी कुछ, बहुत कम या काफी बड़े हो सकते हैं। लाभार्थियों की संख्या जो भी हो, वह चिंता से बाहर है। मुद्दा यह है कि लाभार्थियों या अपेक्षित लाभार्थियों को परियोजना के विभिन्न पहलुओं, व्यय की प्रस्तावित राशि को जानने का वैध अधिकार है।
इसके अलावा, एक परियोजना या नीति समाज के कुछ व्यक्तियों पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकती है और उस स्थिति में लोगों को सवाल जानने या उठाने का अधिकार है। हितधारकों का सिद्धांत इस बात पर जोर देना चाहता है कि लोगों को प्रशासन के सभी पहलुओं को जानने का लोकतांत्रिक अधिकार है और इस उद्देश्य के लिए लोक प्रशासन में भागीदारी को लोकतांत्रिक अधिकार के रूप में मान्यता दी जानी चाहिए। हाल ही में सार्वजनिक प्रबंधन और सार्वजनिक प्रशासन दोनों में हितधारकों के सिद्धांत को व्यापक मान्यता मिली है।
