लोकपाल: उत्पत्ति, प्रकृति, शक्ति और कार्य

लोक प्रशासन में लोकपाल की उत्पत्ति, प्रकृति और कार्यों के बारे में जानने के लिए इस लेख को पढ़ें।

अर्थ और उत्पत्ति:

अधिकांश देशों में सार्वजनिक प्रशासन में बहुत कम प्रचार होता है। लोग अक्सर लोक प्रशासन की विभिन्न कमियों और सीमाओं के खिलाफ आवाज उठाते हैं। विभिन्न स्तरों पर लोक प्रशासन सतर्कता के खिलाफ इन शिकायतों के लिए एक उपाय के रूप में पाया गया है और लोकपाल का निर्माण इसके प्रति एक साहसिक कदम है।

ओम्बड्समैन का अर्थ है-एक अधिकारी जिसे कुप्रबंधन के खिलाफ व्यक्तियों की शिकायतों की जांच करने के लिए नियुक्त किया गया है, विशेषकर सार्वजनिक प्राधिकरण। लोकपाल शब्द का सटीक अर्थ शिकायत अधिकारी है। एक लोकपाल एक सार्वजनिक अधिकारी होता है जिसका कार्य प्राधिकरण की कुव्यवस्था के बारे में नागरिकों द्वारा उठाए गए शिकायतों की जांच करना है। दूसरे शब्दों में, यदि सार्वजनिक प्रशासन के कामकाज में सकल खामियां हैं, तो नागरिकों के पास संबंधित प्राधिकरण के खिलाफ शिकायत दर्ज करने की शक्ति है। वह संसद का एक अधिकारी है।

ओम्बड्समैन की अवधारणा पहली बार स्वीडन में उत्पन्न हुई, जो एक स्कैंडिनेवियाई राज्य था, 1809 में दो शताब्दियों से अधिक। बीसवीं शताब्दी की शुरुआत से प्रणाली ने कई अन्य यूरोपीय राज्यों का ध्यान आकर्षित करना शुरू किया।

उदाहरण के लिए फिनलैंड ने 1919 में ओम्बड्समैन की संस्था, 1955 में डेनमार्क और 1961 में नॉर्वे की संस्था बनाई। ओम्बड्समैन की संस्था ने कई यूरोपीय राज्यों का ध्यान आकर्षित किया और उन्होंने यह शब्द उधार लिया। कुछ देशों ने संसदीय आयोग शब्द का इस्तेमाल किया और न्यूजीलैंड उनमें से एक है।

1960 के दशक की शुरुआत से ब्रिटिश सरकार गंभीरता से सार्वजनिक प्रशासन के खिलाफ लोगों की शिकायतों को दूर करने और सत्ता के दुरुपयोग के खिलाफ एक संवैधानिक सुरक्षा प्रदान करने के लिए एक निकाय के गठन के बारे में सोच रही थी। 1966 में ब्रिटिश सरकार ने एक संसदीय आयुक्त की नियुक्ति की। 1973 में संसदीय आयुक्त ने स्वास्थ्य आयुक्त के रूप में भी कार्य किया।

लोकतंत्र, लोक प्रशासन और लोकपाल:

लोकतंत्र और लोकपाल के बीच एक अविभाज्य संबंध है। लोकतंत्र के केंद्रीय विचार का मतलब है कि लोगों के अधिकारों और स्वतंत्रता को संरक्षित और संरक्षित किया जाएगा और उनकी वैध शिकायतों को दूर किया जाएगा। जब 1809 में स्वीडिश सरकार ने लोकपाल की संस्था बनाई, तो उद्देश्य अधिकारों और विशेषाधिकारों की रक्षा करना था।

ओम्बड्समैन के निर्माण के बाद से लोकतंत्र की अवधारणा और संबंधित विचारों में भारी बदलाव आया है-साथ ही ओम्बड्समैन के महत्व में भी वृद्धि हुई है। आज का एक कल्याणकारी राज्य है और इस अवधारणा ने राज्य पर अतिरिक्त जिम्मेदारी डाल दी है। अब प्रश्न यह है कि कौन देखेगा कि राज्य अपने कर्तव्यों का पालन कर रहा है या नहीं, राज्य की गतिविधियों का लाभ लक्षित क्षेत्रों तक पहुँच गया है और अंत में, यदि लोगों को कोई शिकायत है।

किसी भी लोकतंत्र में निम्नलिखित विचारों को प्रमुखता दी जाती है - कानून के समक्ष कानून समानता का नियम, और कानून का समान संरक्षण। अगर इनकी उपेक्षा की जाती है या इनका सही ढंग से रखरखाव नहीं किया जाता है तो लोकतंत्र के मूल्य या मूल्य पर बड़ा सवालिया निशान लग जाएगा। उदार लोकतंत्र का एक और विचार न्याय की प्राप्ति है-पूरी तरह से पुनर्वितरण न्याय।

राज्य प्राधिकरण एक नीति अपनाता है, प्रशासनिक अंग को नीति निष्पादित करने की सलाह दी जाती है। यदि लोक प्रशासन अपनी जिम्मेदारी का निर्वहन करने में विफल रहता है, तो पुरुष नीति के लाभ से वंचित हो जाएंगे। लोकतंत्र में भी आम लोगों का सरकार या सार्वजनिक प्रशासन पर कोई नियंत्रण नहीं है।

स्वाभाविक रूप से, सामान्य लोग सार्वजनिक प्रशासन की लापरवाही या सरकार की गलत नीति का शिकार होंगे। यह स्थिति बताती है कि किसी भी लोकतंत्र में एक संस्था मौजूद होगी जिसका मुख्य कार्य यह देखना होगा कि क्या उचित नीतियां अपनाई जाती हैं और अधिक महत्वपूर्ण है, क्या अपनाया नीति को ठीक से क्रियान्वित किया जाता है या नहीं। यहाँ लोकपाल का महत्व है।

लोकपाल की प्रकृति:

हम पहले ही नोट कर चुके हैं कि लोकपाल एक स्वीडिश शब्द है जिसे विधायिका द्वारा जनता या किसी संगठन द्वारा की गई शिकायतों से निपटने के लिए नियुक्त किया जाता है। यह व्यक्तियों को सरकार के तीन मुख्य अंगों में से किसी के द्वारा किए गए अन्याय से बचाने के लिए एक संस्था है। यह राज्य के तीन अंगों से स्वतंत्र है। दूसरे शब्दों में, यह एक स्वतंत्र निकाय है और, एक बार स्थापित होने के बाद, न तो सरकार के अंगों का इस पर कोई नियंत्रण होता है। हर आदमी की मुफ्त पहुंच है।

यह एक महान लाभ है और नागरिक अपनी शिकायतों को तुरंत राहत या उपाय प्राप्त कर सकते हैं। लोकपाल के पास पहल करने वाले तथ्यों को एकत्र करने की शक्ति है और वह मामले को तय कर सकता है। दूसरी ओर, अदालतें ऐसा नहीं कर सकती हैं। यदि समस्या या समस्या को उसके सामने रखा जाता है, तो केवल मामला ही उठा सकता है। लोकपाल की इस विशेष भूमिका का बहुत महत्व है और एक आलोचक यह याद रखता है कि "लोकपाल मुख्य रूप से लोगों का अन्वेषक, मार्गदर्शक और रक्षक होता है"।

हमने नागरिकों और सार्वजनिक भागीदारी प्रशासन के विभिन्न पहलुओं के लिए सार्वजनिक प्रशासन की जवाबदेही का विस्तृत विश्लेषण किया है। लेकिन निष्कर्ष में हमने देखा कि ये केवल कुछ विचारों और सिद्धांतों की अवधारणा हैं। वास्तव में इनका शायद ही कोई महत्व है। इस नजरिए से देखें तो हम यह कहना चाहते हैं कि लोकपाल की प्रणाली का बहुत महत्व है। यह नागरिक-प्रशासन संबंधों के विशाल क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण मील-पत्थर है।

विशेषज्ञों की राय है कि लोकपाल की संस्था कोई नई बात नहीं है। प्राचीन रोम में एक संस्था थी जिसे "ट्रिब्यून ऑफ द पीपल" कहा जाता था। प्राचीन समय में संस्थानों की तरह लोकपाल का अस्तित्व था। लोकपाल संविधान के समुचित कार्य की निगरानी करने के लिए एक अतिरिक्त संवैधानिक अधिकार था।

शक्तियां और कार्य:

(1) लोकपाल का एक महत्वपूर्ण कार्य नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करना है और यह कहना अनावश्यक है कि मुख्य रूप से इस उद्देश्य के लिए लोकपाल की स्थापना की गई थी। उन्नीसवीं और बीसवीं शताब्दी में कई यूरोपीय राज्यों में आटोक्रैसी थे और यहां तक ​​कि नौकरशाह भी लोगों की स्वतंत्रता के प्रति उदासीन थे। इस भयावह स्थिति ने स्वतंत्रता-प्रेमी पुरुषों को एक समाधान खोजने के लिए प्रेरित किया और लोकपाल इसका परिणाम था।

(२) स्कैंडिनेवियाई देशों में लोकपाल का एक और कार्य है। लोकपाल के पास सामान्य नागरिक प्रशासन की देखरेख करने की शक्ति होगी। इस बिंदु पर लोकपाल का कर्तव्य सार्वजनिक प्रशासन के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है। क्योंकि स्वतंत्रता की सुरक्षा, नीतियों का निष्पादन और अन्य लोक प्रशासन के अधिकार क्षेत्र में आते हैं और ये सही तरीके से निष्पादित किए जाते हैं या नहीं, इसकी जांच की जानी चाहिए और लोकपाल इस काम को करता है।

एक आम अनुभव यह है कि लोगों के अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा ठीक से नहीं होती है और लोक प्रशासन हमेशा इसका ध्यान नहीं रखता है। इस संबंध में ओम्बडोमन के पास प्रदर्शन करने के लिए बहुत सारे कर्तव्य हैं। कई राज्यों में आम लोगों की समस्याएं उपेक्षित हैं और सामान्य प्रशासन हमेशा इस अवसर पर नहीं बढ़ता है। एक वर्ग समाज में सार्वजनिक प्रशासन को आर्थिक रूप से शक्तिशाली वर्ग द्वारा नियंत्रित किया जाता है और आम लोगों की शिकायतों को आम तौर पर अनसुना किया जाता है। ऐसे मामलों में लोकपाल तुर्क सेवा करता है

(३) कई राज्यों में लोकपाल या इस तरह की संस्था सामान्य प्रशासन की देखरेख करती है। इसे सरकार के कामकाज की सामान्य निगरानी भी कहा जाता है। यह एक बहुत ही महत्वपूर्ण कार्य है। विशेष रूप से स्कैंडिनेवियाई में लोकपाल या इस प्रकार का व्यक्ति इस कार्य को करता है। इन देशों में लोकपाल को निरीक्षण के लिए दौरे के लिए पाया गया है।

(४) कुछ देशों में लोकपाल को भारी शक्ति प्राप्त है। स्वीडन में उदाहरणों के लिए ओम्बड्समैन को भ्रष्टाचार के मामलों की जांच करने का अधिकार दिया गया है (किसी भी रूप में) न केवल सरकारी अधिकारियों के खिलाफ बल्कि उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों के खिलाफ भी! लेकिन जजों के ऊपर लोकपाल की पर्यवेक्षण शक्ति न्यायपालिका की स्वतंत्रता को नहीं मिटाती है। न्यायाधीशों पर भ्रष्टाचार, कर्तव्यों की लापरवाही, या निर्णय देने में देरी के लिए मुकदमा चलाया जाता है।

(५) ब्रिटेन में संसदीय आयुक्त (लोकपाल का प्रकार) भी स्वास्थ्य आयुक्त के रूप में कार्य करता है। 1974 में ब्रिटिश संसद ने स्थानीय सरकार के स्तर पर संसदीय आयुक्त के अधिकार क्षेत्र को बढ़ाने के लिए एक कानून बनाया। स्थानीय पार्षद स्थानीय निकाय के खिलाफ शिकायतें दर्ज कर सकते हैं और शिकायतों का निवारण कर सकते हैं।

(६) लोकपाल का एक महत्वपूर्ण कार्य विवेकाधीन शक्तियों का प्रयोग है। विवेकाधीन शक्तियां वास्तव में विशाल हैं और इन शक्तियों का उपयोग कैसे करना है यह संबंधित व्यक्ति पर निर्भर करता है। विवेकाधीन शक्तियों में भ्रष्टाचार, लापरवाही, अक्षमता, दुर्व्यवहार आदि शामिल हैं।

इसलिए हम पाते हैं कि लोकपाल लोकतांत्रिक अधिकारों और स्वतंत्रता के संरक्षण और सामान्य प्रशासन को भ्रष्टाचार और अक्षमता से मुक्त करने के लिए एक बहुत महत्वपूर्ण संस्थान है। स्कैंडिनेवियाई देशों में लोकपाल बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। लेकिन ब्रिटिश संवैधानिक प्रणाली के अध्ययन से पता चलता है कि संसदीय आयोग बहुत महत्वपूर्ण भूमिका नहीं निभाता है। एक कारण जरूर है। ब्रिटिश लोग अपने अधिकारों और स्वतंत्रता के प्रति अत्यधिक जागरूक हैं और आम कानून हमेशा ब्रिटिश नागरिकों के पक्ष में है।