नया लोक प्रशासन: अर्थ, विषय और अन्य विवरण

नए लोक प्रशासन के अर्थ, विषय और पहलू के बारे में जानने के लिए इस लेख को पढ़ें।

नए लोक प्रशासन का अर्थ:

नए लोक प्रशासन शब्द का सीधा सा मतलब है कि एक सार्वजनिक प्रशासन था जो पुराना था। सचमुच यह सही है। लेकिन तथ्य यह है कि समाज के सभी प्रमुख और छोटे पहलुओं के परिवर्तन के साथ समाज के प्रशासन में बदलाव आया है, क्योंकि सार्वजनिक प्रशासन को परिवर्तनों का सामना करना है। अन्यथा यह समाज की बुनियादी आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर सकता है।

लोक प्रशासन के विकास के हमारे विश्लेषण में, हमने पहले ही नोट किया है कि पिछली सदी के साठ के दशक के अंत में, प्रशासन में अनुभवी लोगों का विकास हुआ, लोक प्रशासन के नए प्रतिमानों को तैयार किया गया, और इनसे समाज की नई चुनौतियों का सामना करने का सुझाव दिया गया । यह सुझाव दिया गया है कि प्रशासकों को प्रशासन के नए तरीकों का पता लगाना चाहिए, अन्यथा प्रशासनिक संरचना परिवर्तन की गति को बनाए रखने की स्थिति में नहीं होगी।

सरकार का स्वरूप कुछ भी हो, प्रशासन का अस्तित्व होना चाहिए। यह एक मौलिक धारणा है और इसी से नए लोक प्रशासन की धारणा बनती है। यहां यह ध्यान रखना होगा कि नए सार्वजनिक प्रशासन की अवधारणा सबसे पहले अमेरिका में उठी थी। निकोलस हेनरी का कहना है कि 1968 में कुछ उत्साही प्रशासकों ने उन तरीकों को खोजने के लिए एक सम्मेलन आयोजित करने की पहल की, जो अमेरिकी समाज के प्रशासन पर नए बदलाव से निपटने में सक्षम होंगे।

इन उत्साही लोगों ने पाया कि पुराना लोक प्रशासन "अप्रभावी" था। समय काफी महत्वपूर्ण था। द्वितीय विश्व युद्ध (1939-1945) ने आर्थिक और सामाजिक संरचना को पूरी तरह से बदल दिया और पुरानी प्रशासनिक प्रणाली इस बदलाव से नहीं निपट सकी। इसलिए इन नए उत्साही लोगों ने प्रस्तावित किया कि प्रशासन के नए तरीकों को तैयार करने की आवश्यकता पैदा हुई है और अमेरिकी प्रशासन इसे नया सार्वजनिक प्रशासन कहते हैं।

नए लोक प्रशासन का विषय:

1960 के पूर्व का लोक प्रशासन मुख्य रूप से बजट, दक्षता, निर्णय लेने और निर्णयों के कार्यान्वयन से संबंधित था। लेकिन दूसरे विश्व युद्ध के बाद की घटनाओं ने इन बुनियादी अवधारणाओं या लोक प्रशासन के पहलुओं के लिए एक चुनौती दी। यह दृढ़ता से महसूस किया गया कि पूरे सार्वजनिक प्रशासन को ओवरहाल किया जाना चाहिए। नए लोक प्रशासन के प्रायोजकों ने कुछ कारणों को उठाया जैसे कि मूल्य, नैतिकता, संगठन में व्यक्तिगत सदस्य का विकास।

पिछली सदी के सत्तर के दशक में, न्याय की अवधारणा को बहुत महत्व मिला। न्याय के इस मुद्दे को जॉन रॉल्स ने अपने प्रसिद्ध काम ए थ्योरी ऑफ़ जस्टिस (ऑक्सफोर्ड 1971, तृतीय संस्करण 1999) में उठाया था। न्याय के अपने नए सिद्धांत में जॉन रॉल्स ने सुझाव दिया कि "सामाजिक और आर्थिक असमानताओं को व्यवस्थित किया जाना चाहिए ताकि वे दोनों (ए) यथोचित रूप से सभी के लाभ की उम्मीद करें, और (ख) सभी के लिए खुले पदों और कार्यालयों से जुड़े"।

रॉल्स ने आगे सुझाव दिया है कि "प्रत्येक व्यक्ति को अन्य लोगों के लिए समान योजना के साथ संगत समान बुनियादी स्वतंत्रता के सबसे व्यापक अधिकार का समान अधिकार है"। यदि हम धैर्यपूर्वक न्याय की इस नई योजना का विश्लेषण करते हैं तो एक पूर्ण परिवर्तन सार्वजनिक प्रशासन अपरिहार्य है। क्योंकि लोक प्रशासन में इस तरह के बदलाव के बिना समाज के सभी व्यक्तियों के लिए न्याय सुनिश्चित नहीं किया जा सकता है। यह सही है कि जॉन रॉल्स ने सार्वजनिक प्रशासन में किसी भी प्रकार के बदलाव का सुझाव नहीं दिया और यह इस तथ्य के कारण है कि यह रॉल्स के अधिकार क्षेत्र से बाहर था।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पिछली शताब्दी के सत्तर के दशक में उदारवाद ने नए अर्थ और सामग्री को ग्रहण करना शुरू कर दिया था। पुरानी उदारवाद समाज में सामने आने वाली नई चुनौतियों का सामना करने में असमर्थ था। लोग अधिक स्वतंत्रता और कम राज्य प्रतिबंध चाहते थे। राज्य की सटीक भूमिका एक रात्रि प्रहरी की तरह होगी। पहले के समय में राज्य आक्रामक था, इसलिए सार्वजनिक प्रशासन था।

नए युग में राज्य की शक्ति में भारी कटौती की जानी चाहिए और लोक प्रशासन को नए दर्शन-उदारवाद के दर्शन के साथ खुद को समायोजित करना चाहिए। उदारवाद के मूल्य, नैतिकता, दर्शन का अवमूल्यन नहीं किया गया है। नौकरशाही का अस्तित्व होना चाहिए। लेकिन नौकरशाही का उद्देश्य और कार्य स्वतंत्रता की रक्षा और न्याय सुनिश्चित करने के लिए होना चाहिए। एक अवधारणा को शैक्षिक बाजार में परिचालित किया गया था और यह नई नौकरशाही है।

नोज़िक की अराजकता, राज्य और यूटोपिया (1974) में प्रकाशित हुई थी और जॉन रॉल्स की राजनीतिक उदारवाद (1993) ने संयुक्त रूप से राज्य की प्रकृति और कार्यों पर प्रकाश डाला और इन सभी ने सार्वजनिक प्रशासन को काफी प्रभावित किया। यह विशेष रूप से ध्यान दिया जाना चाहिए कि ये सभी कार्य सार्वजनिक प्रशासन से नहीं होते हैं, लेकिन उनका ध्यान केंद्र आधुनिक उदारवाद और न्याय था। लेकिन इन सभी को राज्य के साधन के माध्यम से प्राप्त किया जाना है जिसका अर्थ है राज्यों का प्रशासन।

स्वाभाविक रूप से एक रूप में या अन्य सार्वजनिक प्रशासन एक शक्तिशाली कारक के रूप में आता है। नया लोक प्रशासन इस बात पर जोर देना चाहता है कि उसके पास अपना दर्शन, नैतिकता और मूल्य प्रणाली होनी चाहिए जो स्वतंत्रतावाद की सार्थकता पर खड़ी नहीं होगी। नोजिक ने एक नए राज्य की कल्पना की, जो एक अराजक राज्य होगा और यह उदारवाद की परिणति होगी। इस प्रकार नया सार्वजनिक प्रशासन इन सिद्धांतों की प्राप्ति में उदारवाद, न्याय और राज्य की महत्वपूर्ण भूमिका से जुड़ा हुआ है।

नया लोक प्रशासन निर्णय लेने और निर्णय के क्रियान्वयन को अपने कार्य के रूप में स्वीकार नहीं करता है। लेकिन नए लोक प्रशासन की परिधि में बहुत विस्तार हुआ है। नए लोक प्रशासन का एक महत्वपूर्ण पहलू यह है कि नौकरशाही मौजूद रहेगी लेकिन शीर्ष नौकरशाहों को अपना दृष्टिकोण और मानसिकता बदलनी चाहिए ताकि प्रशासन नए युग के लोगों की जरूरतों को पूरा कर सके।

नया लोक प्रशासन और वैश्वीकरण:

नए लोक प्रशासन के परिप्रेक्ष्य में, मैं इस मुद्दे को विस्तार से बताना चाहता हूं। पुराने लोक प्रशासन की अवधि के दौरान वैश्वीकरण और उदारीकरण का कोई अस्तित्व नहीं था और स्वाभाविक रूप से, सार्वजनिक प्रशासन, जो पिछली शताब्दी के सत्तर के दशक से पहले मौजूद था, इन दो मुद्दों से चिंतित नहीं था। हेनरी ने सही कहा, “1980 के दशक की शुरुआत में, कई रुझानों ने तेजी दिखाई जो कि हम सरकार और इसके प्रशासन को देखते हुए मौलिक परिवर्तन की संभावना को बढ़ाते हैं। हम इन रुझानों को वैश्वीकरण, विचलन और पुनर्वितरण के रुब्रिक्स के तहत समूहित करते हैं। वैश्वीकरण और उदारीकरण के युग में, कोई भी राज्य, बड़ा या छोटा, शेष दुनिया से अलग नहीं माना जा सकता है।

संयुक्त राज्य अमेरिका और ब्रिटेन में स्थित बहुत कम बहुराष्ट्रीय निगम व्यावहारिक रूप से विश्व अर्थव्यवस्था को नियंत्रित कर रहे हैं। विभिन्न देशों के सार्वजनिक प्रशासन और संगठन धीरे-धीरे उनके प्रभाव में आ रहे हैं और इन राज्यों को भूमंडलीकरण और उदारीकरण के प्रवेश के लिए जगह बनाने के लिए अपने प्रशासनिक ढांचे को फिर से पढ़ने या फिर से तैयार करने के लिए मजबूर किया जाता है। यह वे अपने अस्तित्व के लिए कर रहे हैं। न केवल अर्थव्यवस्था वैश्वीकरण से प्रभावित है, इंटरनेट, दुनिया भर में पर्यावरण, यात्रा और संचार धीरे-धीरे वैश्वीकरण के प्रभाव में आ गए हैं।

ये सभी समय-समय पर प्रशासनिक प्रणालियों को चुनौती दे रहे हैं। परिणाम लोक प्रशासन वैश्वीकरण के प्रभाव को स्वीकार करने के लिए मजबूर है। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक प्रशासन में वैश्वीकरण का प्रभाव दूसरे क्षेत्र में भी देखा जा सकता है। अनिच्छा से या स्वेच्छा से कई देशों और अमेरिका की सरकारें विशेष रूप से सार्वजनिक प्रशासन या प्रशासनिक जिम्मेदारियों के प्रति जिम्मेदारियों को त्याग रही हैं और इससे सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में एक रिक्तता पैदा होती है। लेकिन यह निर्वात अनिश्चित काल तक जारी नहीं रह सकता है। सार्वजनिक प्रशासन के एक नए मॉडल की बुरी तरह से जरूरत थी और यह नया सार्वजनिक प्रशासन है।

मिनोव-ब्रूक सम्मेलन और नया लोक प्रशासन:

लोक प्रशासन के विकास के अपने विश्लेषण में मैंने पहले ही मिनोव-ब्रुक सम्मेलन का उल्लेख किया है। लेख के लेखक पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन: थ्योरी एंड प्रैक्टिस राइट्स: 1968 से शुरू हुआ न्यू पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन मूवमेंट-ब्रुक कॉन्फ्रेंस ने नए आकार और आयामों को ग्रहण करना शुरू किया।

सम्मेलन में भाग लेने वाले विद्वानों और लोक प्रशासन विशेषज्ञों ने दृढ़ता से महसूस किया कि नई तकनीक की प्रगति और राज्य की गतिविधियों पर इसका प्रभाव, पुरुषों के दृष्टिकोण में बदलाव, राजनीति विज्ञान के अध्ययन के अभूतपूर्व विस्तार ने एक ऐसी स्थिति पैदा की है जिसके लिए एक बदलाव की आवश्यकता है। लोक प्रशासन का विषय।

1968 में मिनो-ब्रूक सम्मेलन में भाग लेने वाले विशेषज्ञों द्वारा कुछ निष्कर्ष निकाले गए थे। यहां तक ​​कि राजनीति विज्ञान और सार्वजनिक प्रशासन के बीच संबंधों पर भी चर्चा की गई थी। सम्मेलन में भाग लेने वाले युवा विद्वानों ने महसूस किया कि सार्वजनिक प्रशासन अब राजनीति विज्ञान की एक साधारण शाखा नहीं है, यह सामाजिक विज्ञान के विशाल क्षेत्र में एक अलग स्थिति का दावा कर सकता है।

दूसरा मिनोव-ब्रुक सम्मेलन 1988 में आयोजित किया गया था। यह फिर से नए सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में एक ऐतिहासिक घटना है। इस अर्थ में मील का पत्थर है कि नए सार्वजनिक प्रशासन शब्द का उपयोग पहली बार 1971 में राजनीति विज्ञान और प्रशासन के उत्साही और ऊर्जावान विद्वानों द्वारा किया गया था और 1988 में फिर से इस अवधारणा पर कई घटनाओं या नए वातावरण के परिप्रेक्ष्य में चर्चा की गई थी।

अमेरिकी राष्ट्रपति रीगन ने आर्थिक और सामाजिक मामलों में राज्य के हस्तक्षेप की मात्रा को कम करने के लिए कई प्रशासनिक उपाय किए। इसे नवउदारवाद का न्यू राइट सिद्धांत कहा जाता है। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद की अवधि में जेएम कीन्स ने आर्थिक संकट से लड़ने के लिए राज्य के हस्तक्षेप का सुझाव दिया और इसे बड़ी संख्या में विशेषज्ञों ने आर्थिक संकटों के खिलाफ एक प्रभावी साधन के रूप में स्वीकार किया। संयुक्त राज्य अमेरिका में रीगन ने निर्भीक रूप से वकालत की कि राज्य का आर्थिक क्षेत्रों में बहुत कम योगदान है और न केवल इस क्रम में राज्य की अर्थव्यवस्था को सही क्रम में रखने के लिए सामाजिक कल्याण के उपायों के लिए व्यय में भारी कटौती की जानी चाहिए या उन्हें न्यूनतम स्तर तक लाया जाना चाहिए।

अमरीका में रीगनवाद या ब्रिटेन में थैचरवाद ने लोक प्रशासन पर भारी तनाव डाला। सार्वजनिक उद्देश्य और निजी उद्देश्य या निजी हित के बीच एक स्पष्ट संघर्ष था। राज्य जनता के लिए न्यूनतम कार्य करेगा। निजी व्यक्तियों को उन नौकरियों को करने की अनुमति दी जाएगी और प्रोत्साहित किया जाएगा जो पहले राज्य द्वारा किए गए थे। द्वितीय मिनोव-ब्रूक सम्मेलन ने अपना ध्यान इसी पहलू पर केंद्रित किया। द्वितीय मिनोव-ब्रुक सम्मेलन में विषयगत चर्चा भी हुई और यह काफी हद तक सार्वजनिक प्रशासन की सामग्री और दृष्टिकोण में बदल गई।

द्वितीय मिनोव-ब्रुक सम्मेलन 1988 ने लोक प्रशासन से संबंधित कई प्रस्तावों को अपनाया। उनमें से कुछ हैं:

(१) यदि लोक प्रशासन का कर्तव्य है कि वह प्रशासन के मानक पहलुओं पर विशेष जोर दे। सम्मेलन में भाग लेने वाले यह कहना चाहते थे कि सार्वजनिक प्रशासन को इस बात से चिंतित नहीं होना चाहिए कि क्या हुआ है, लेकिन क्या होना चाहिए। शास्त्रीय या पुराने लोक प्रशासन ने प्रामाणिक पहलुओं पर जोर नहीं दिया और यह इसकी खामी थी।

(२) यदि सार्वजनिक प्रशासन नैतिकता या नैतिकता के साथ-साथ नैतिकता, नैतिकता या मूल्यों के सार्वजनिक प्रशासन के चरित्र पर अधिक ध्यान देना शुरू करता है, तो सार्वजनिक प्रशासकों को भी प्रशासन की नीतियों और तरीकों को सुधारने के लिए तैयार रहना चाहिए। दूसरे शब्दों में, लोक प्रशासकों की जवाबदेही लोक प्रशासन के आदर्शवादी पहलू के प्रति होगी।

(३) सम्मेलन द्वारा अपनाया गया एक और निर्णय था मानव समाज लगातार बदल रहा है और प्रशासकों को इन परिवर्तनों को ध्यान में रखना चाहिए और वे इन परिवर्तनों की पृष्ठभूमि में नीतियों का निर्माण करेंगे। दूसरे शब्दों में, प्रशासनिक व्यवस्था समाज के परिवर्तन के अनुसार बदल जाएगी।

(४) मैंने पहले ही जॉन रॉल्स के न्याय के सिद्धांत और लोक प्रशासन के साथ इसके संबंध का उल्लेख किया है। द्वितीय मिनोव-ब्रुक सम्मेलन (1988) ने सुझाव दिया कि सार्वजनिक प्रशासन को सामाजिक न्याय और समानता की प्राप्ति के उद्देश्य से होना चाहिए। अधिक न्याय के लिए, धन का पुनर्वितरण आवश्यक है और उस कार्य का बोझ अनिवार्य रूप से प्रशासन पर पड़ता है।

(५) अतीत में आम जनता और प्रशासकों के बीच एक चारदीवारी थी। उस दीवार को समाप्त करने की आवश्यकता है। लोक प्रशासकों को जनता के प्रति जवाबदेह होना चाहिए। यह जवाबदेही सार्वजनिक प्रशासन की पूरी प्रणाली में बदलाव लाएगी।

पिछली शताब्दी के सत्तर के दशक की शुरुआत में अमेरिकन एकेडमी ऑफ पॉलिटिकल एंड सोशल साइंस ने एक सम्मेलन आयोजित किया और इसका मुख्य उद्देश्य सैद्धांतिक और व्यावहारिक पहलुओं पर बहुत विस्तार से चर्चा करना था। सम्मेलन में लोक प्रशासन के दायरे पर भी जोर दिया गया।

सम्मेलन के सदस्यों ने सोचा कि सार्वजनिक प्रशासन को पुरानी सोच और विचारों की सीमा से मुक्त किया जाना चाहिए। सच बोलने के लिए सम्मेलन में भाग लेने वाले विद्वान बदलते समाज में लोक प्रशासन की भूमिका के बारे में गंभीर थे। विद्वानों का दृष्टिकोण और स्वभाव यह था कि विषय को स्पष्ट स्थिति और दृष्टिकोण के एक अलग अनुशासन के रूप में माना जाना चाहिए। इस दृष्टिकोण ने न्यू पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन की नींव तैयार करने में मदद की और इसके अकादमिक और व्यावहारिक दोनों पहलू हैं।

नए लोक प्रशासन के पहलू:

नए लोक प्रशासन का एक महत्वपूर्ण पहलू यह है कि सार्वजनिक प्रशासन ने काफी प्रगति हासिल की है, जहां तक ​​इसके विषय का संबंध है। ऐसी परिस्थितियों में इसे अब केवल राजनीति विज्ञान की एक शाखा के रूप में नहीं माना जाना चाहिए। विद्वानों और प्रशासनविदों ने असमान शब्दों में मांग की कि इसे एक विशेष विषय के रूप में माना जाना चाहिए। इसका विषय सार्वजनिक और निजी दोनों ही प्रशासन के विभिन्न पहलू होंगे।

लोक प्रशासन एक अलग अनुशासन है। अच्छा प्रशासक होने के लिए प्रशासकों को विशेष रूप से प्रशिक्षित किया जाना चाहिए। प्रशिक्षण के तरीके और विषय लोक प्रशासन द्वारा तय किए जाएंगे। यदि आवश्यक हो तो लोक प्रशासन को अन्य विषयों के आवश्यक सिद्धांतों से स्वतंत्रता होगी।

लोक प्रशासन एक विज्ञान नहीं है और इस कारण से इस विषय की विषय वस्तु को विज्ञान में विज्ञान कहलाने की कोई गुंजाइश नहीं है और रसायन विज्ञान विज्ञान है। लेकिन विज्ञान शब्द का उपयोग उदार अर्थों में किया जाएगा और लोक प्रशासन को उस उदार अर्थ में विज्ञान कहा जाएगा।

1970 में, नेशनल एसोसिएशन ऑफ़ स्कूल्स ऑफ़ पब्लिक अफेयर्स एंड एडमिनिस्ट्रेशन की स्थापना हुई। इस निकाय ने मांग की कि लोक प्रशासन स्वयं को ठीक से बुला सकता है, और तेजी से अध्ययन के एक अलग आत्म-जागरूक क्षेत्र के रूप में पहचाना जा सकता है। यह दृष्टिकोण स्पष्ट रूप से इंगित करता है कि प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से द्वितीय विश्व युद्ध के बाद के समय में हुए कई विकास सार्वजनिक प्रशासन के तत्वावधान में हुए। विषय वस्तु में वृद्धि हुई है, इसलिए किसी भी कल्पना से परे बात करना है। मैंने पहले ही नोट किया है कि सार्वजनिक प्रशासन एक अलग विषय है। सत्तर के दशक में किए गए राष्ट्रीय सर्वेक्षण ने तर्क दिया है कि सार्वजनिक प्रशासन को अन्य विषयों से अलग करना वास्तविक और उचित है। विषय वस्तु का विस्तार इसकी माँग करता है।