संयुक्त क्षेत्र: सुविधाएँ, औचित्य और समस्याएं

संयुक्त क्षेत्र के बारे में जानने के लिए यह लेख पढ़ें। इस लेख को पढ़ने के बाद आप इस बारे में जानेंगे: 1. संयुक्त क्षेत्र का अर्थ 2. संयुक्त क्षेत्र की परिभाषा 3. विशेषताएं 4. संचालन के क्षेत्र 5. तर्क 6. समस्याएँ 7. सरकार की नीति।

संयुक्त क्षेत्र का अर्थ:

संयुक्त क्षेत्र एक नई आर्थिक प्रणाली की सेवा के लिए आर्थिक प्रबंधन की एक नई विचारधारा का प्रतिनिधित्व करता है।

यह शब्द तभी एक उपक्रम पर लागू होता है जब इसके स्वामित्व और नियंत्रण दोनों को एक ओर सार्वजनिक क्षेत्र की एजेंसियों और दूसरी ओर एक निजी समूह के बीच प्रभावी रूप से साझा किया जाता है।

अवधारणा के आधार पर मूल विचार संयुक्त स्वामित्व, संयुक्त नियंत्रण और पेशेवर प्रबंधन का संयोजन है।

संयुक्त क्षेत्र की परिभाषा:

दत्त समिति (औद्योगिक लाइसेंसिंग नीति जांच समिति) ने निम्नलिखित क्षेत्रों में संयुक्त क्षेत्र की अवधारणा को परिभाषित किया है:

संयुक्त क्षेत्र में ऐसी इकाइयाँ शामिल होंगी जिनमें सार्वजनिक और निजी दोनों तरह के निवेश हुए हैं और जहाँ राज्य दिशा और नियंत्रण में सक्रिय भाग लेता है।

जेआरडी टाटा के अनुसार एक संयुक्त क्षेत्र उद्यम का उद्देश्य निजी क्षेत्र और सरकार के बीच एक साझेदारी बनाना है। जिसमें सरकार पूंजी की भागीदारी 26 पीसी से कम नहीं होगी, नियमित प्रबंधन सामान्य रूप से निजी क्षेत्र के साझेदार के हाथों में होगा और नियंत्रण और पर्यवेक्षण एक विधिवत बोर्ड द्वारा किया जाएगा, जिस पर सरकार का पर्याप्त प्रतिनिधित्व है।

संयुक्त क्षेत्र की टाटा अवधारणा भारी निजी क्षेत्र उन्मुख है, जबकि संयुक्त क्षेत्र की दत्त समिति की अवधारणा सार्वजनिक क्षेत्र उन्मुख थी और जिसका उद्देश्य निजी क्षेत्र में उद्योगों की एकाग्रता पर अंकुश लगाना था।

संयुक्त क्षेत्र की विशेषताएं:

संयुक्त क्षेत्र के उद्यमों को निम्नलिखित में से किसी भी तरीके से लाया जा सकता है:

(i) केंद्रीय सरकार। और निजी उद्यमी संयुक्त रूप से नए उद्यम स्थापित कर सकते हैं। कभी-कभी केंद्रीय सरकार। और एक या एक से अधिक राज्य सरकारें, निजी क्षेत्र के साथ साझेदारी में उद्यम स्थापित कर सकती हैं।

(ii) राज्य सरकार। या उनके औद्योगिक विकास निगम दोनों भागीदारों द्वारा इक्विटी भागीदारी को शामिल करते हुए, निजी भागीदारों के साथ संयुक्त रूप से नई कंपनियों की स्थापना कर सकते हैं।

(iii) सार्वजनिक वित्तीय संस्थान इक्विटी भागीदारी या ऋण या डिबेंचर को इक्विटी में बदलने के माध्यम से, निजी उद्यमियों द्वारा संयुक्त उद्यमों को बढ़ावा देने वाली कंपनियों को बदल सकते हैं।

(iv) मौजूदा निजी उद्यमों को सरकार द्वारा संयुक्त क्षेत्र के उद्यमों में परिवर्तित किया जा सकता है। या सरकार। कंपनियां इक्विटी का एक हिस्सा प्राप्त करती हैं या ऋण को इक्विटी में परिवर्तित करती हैं या शेयर पूंजी में वृद्धि में योगदान करती हैं।

(v) मौजूदा सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियां निजी उद्यमियों या आम जनता के लिए कुछ इक्विटी शेयरों की बिक्री के माध्यम से संयुक्त क्षेत्र के उद्यमों में तब्दील हो सकती हैं।

संयुक्त क्षेत्र की अवधारणा कुछ विकासवादी शक्तियों का एक उत्पाद है जिसमें से दो सबसे महत्वपूर्ण प्रतीत होते हैं:

(i) भारत में राज्य के स्वामित्व वाले वित्तीय संस्थानों के आगमन और प्रक्रिया के साथ बड़े उद्योगों के वित्तपोषण के पैटर्न में भारी बदलाव; तथा

(ii) आर्थिक शक्ति की एकाग्रता पर अंकुश लगाने के लिए बड़े व्यवसाय का राष्ट्रीयकरण करने की बढ़ती माँग।

दत्त समिति ने बाद के उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए पूर्व का उपयोग एक साधन के रूप में किया। इसने संयुक्त क्षेत्र की अवधारणा को आर्थिक शक्ति की बढ़ती एकाग्रता पर अंकुश लगाने के एक महत्वपूर्ण साधन के रूप में परिकल्पित किया और इस उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए, समिति ने केंद्रीय वित्तीय संस्थानों द्वारा अपनी सहायता प्राप्त परियोजनाओं में ऋणों के कुल रूपांतरण की सिफारिश की।

इस उपाय ने दो अन्य लाभ भी दिए:

(i) बड़े सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को खरोंच से संगठित करने में आने वाली कठिनाइयों का सामना करने में मदद मिलेगी और

(ii) यह सरकार की मदद भी करेगा। आर्थिक विकास की निजी सांद्रता में वृद्धि करने के लिए इस तरह के विकास को सक्षम किए बिना मौजूदा उद्यमों में उपलब्ध तकनीकी और प्रबंधकीय अनुभव का सबसे अच्छा संभव उपयोग करने वाले कुछ महत्वपूर्ण उद्योगों के स्वस्थ विकास के लिए नाभिक प्रदान करके।

तब से, अवधारणा के साथ-साथ अवधारणा के अंतर्निहित तर्क ने इस परिणाम के साथ एक बदलाव किया है कि आज संयुक्त क्षेत्र की अवधारणा एक नए उपक्रम को संदर्भित करती है जिसमें राज्य 26 पीसी इक्विटी रखता है और कंपनी के प्रबंधन को नियंत्रित करता है निजी सहयोगी के साथ।

संयुक्त क्षेत्र के संचालन के क्षेत्र:

स्वतंत्रता-पूर्व दिनों में, मैसूर और हैदराबाद की रियासतों ने कई औद्योगिक उद्यमों की स्थापना की थी जिसमें आम जनता द्वारा इक्विटी भागीदारी की अनुमति थी। स्वतंत्रता के बाद के वर्षों में, सरकार द्वारा स्वामित्व, प्रबंधन और नियंत्रण साझा करके निजी क्षेत्र के सहयोग से कई कंपनियां मंगाई गईं।

औद्योगिक संगठन का यह रूप विदेशी प्रौद्योगिकी और पूंजी के आयात के लिए उपयुक्त पाया गया, जैसा कि कोचीन रिफाइनरीज (1963), मद्रास रिफाइनरीज (1965) और मद्रास फर्टिलाइजर्स (1966) में स्वदेशी उद्यमशीलता और प्रबंधकीय संसाधन के उपयोग के लिए है। एयर इंडिया (1947), मौजूदा घरों की संगठनात्मक क्षमताओं का उपयोग करने के लिए, जैसे कि बोलानी अयर्स (1957) में बर्ड हेइल्जर्स ग्रुप और जनता से वित्तीय संसाधन जुटाना, जैसा कि गुजरात स्टेट फर्टिलाइज़र कंपनी (1965) में हुआ था।

इंडस्ट्रियल लाइसेंसिंग पॉलिसी इंक्वायरी कमेटी ने उन 29 बड़े औद्योगिक घरानों को इंगित किया जो औसत वित्तीय वित्तीय संस्थानों से 54 पीसी की सीमा तक वित्तीय सहायता प्राप्त करते थे और कुछ, उनकी पूरी परियोजना लागत का लगभग 89%।

समिति ने पाया कि निजी क्षेत्र के बड़े औद्योगिक उपक्रमों ने अपने साम्राज्य का निर्माण सार्वजनिक वित्तीय संस्थानों द्वारा प्रदान किए गए पूंजी के साथ किया था और बाद में उनके प्रबंधन पर कोई नियंत्रण नहीं था। इसने देश में आर्थिक शक्ति की बढ़ती एकाग्रता को रोकने के लिए कुछ निजी क्षेत्र के उपक्रमों को संयुक्त क्षेत्र के उद्यमों में बदलने की सिफारिश की।

संयुक्त क्षेत्र का औचित्य:

संयुक्त क्षेत्र का मूल उद्देश्य यह है कि सार्वजनिक धन का उपयोग मुख्य रूप से सार्वजनिक हित को पूरा करने के लिए किया जाना चाहिए और उनकी तैनाती के परिणामस्वरूप कुछ व्यक्तियों या व्यापारिक घरानों को अनुचित लाभ नहीं होना चाहिए। संयुक्त क्षेत्र ने अन्य उद्देश्यों को भी प्राप्त किया है, जैसे कि प्राथमिकता वाले उद्योगों के विकास में राज्य की पहल के साधन के रूप में सेवा करना, उद्योगों पर स्वामित्व और नियंत्रण का प्रसार करना और उद्यमियों का एक नया वर्ग तैयार करना।

संयुक्त क्षेत्र की कल्पना निजी क्षेत्र की प्रबंधकीय विशेषज्ञता और सार्वजनिक क्षेत्र के वित्तीय संसाधनों और सामाजिक अभिविन्यास के बीच एक विवाह के रूप में की जाती है। इसे मिश्रित अर्थव्यवस्था प्राप्त करने के प्रभावी साधन के रूप में देखा जाता है। एक अर्थ में, संयुक्त क्षेत्र के उद्यम सूक्ष्म स्तर पर मिश्रित अर्थव्यवस्था की अवधारणा के एक अनुप्रयोग का प्रतिनिधित्व करते हैं।

संयुक्त क्षेत्र की समस्याएं:

सभी औद्योगिक गतिविधियों के लिए सामान्य अन्य समस्याओं के अलावा, संयुक्त क्षेत्र की तीन विशिष्ट समस्याओं की पहचान की गई है:

1. जबकि सिद्धांत में अवधारणा स्वीकार्य है, सरकार की भूमिकाओं के संदर्भ में दिशानिर्देश। और संयुक्त क्षेत्र के उद्यमों के प्रबंधन और नियंत्रण में निजी साझीदारों को अभी भी बख्शा जाना बाकी है। निजी निवेशकों के दृष्टिकोण से, प्रबंधन और नियंत्रण में उनकी भूमिका के बारे में अनिश्चितता एक प्रमुख अवरोधक कारक रही है।

2. संयुक्त क्षेत्र की परियोजनाओं को स्थापित करने का औचित्य मुख्य रूप से पिछड़े क्षेत्रों के विकास, आर्थिक शक्ति की एकाग्रता को कम करने और औद्योगिक विकास में तेजी लाने के लिए था। लेकिन वास्तव में, अक्सर जिस उद्देश्य के लिए संयुक्त क्षेत्र की परियोजनाओं की स्थापना की गई थी, वह इन बुनियादी उद्देश्यों से असंबंधित थी।

संयुक्त क्षेत्र ने निजी उद्यमियों को इक्विटी भागीदारी के साथ बड़ी परियोजनाओं को बढ़ावा देने में सक्षम बनाया; यह उन्हें कुछ रियायतें प्राप्त करने में भी सक्षम बनाता है जिन्हें निजी क्षेत्र में परियोजनाओं से वंचित कर दिया गया था। इसी तरह, संयुक्त क्षेत्र की परियोजनाओं को स्थापित करने में राज्य का मुख्य उद्देश्य था

3. विशुद्ध रूप से सरकार के बीच अंतर-सामना। एजेंसी जिसकी प्रतिबद्धता और जवाबदेही काफी हद तक अलग है और एक निजी समूह जिसकी मुख्य प्रेरणा वाणिज्यिक लाभप्रदता होने की संभावना है, हमेशा चिकनी नहीं होती है।

सरकार की कठोरता को संतुष्ट करने के लिए एक इकाई के "अति नियंत्रण" के बीच हमेशा दुविधा रहती है। एक तरफ ऑडिट जो समय के साथ पहल करता है और इसे संचालित करना मुश्किल बनाता है; दूसरी ओर, सरकार और विधायिका के लिए एक अच्छी तरह से मान्यता प्राप्त जवाबदेही है जहां सरकार। धन का निवेश किया जाता है कि वे बुद्धिमानी से खर्च किए जाते हैं।

इसलिए, इन दो चरम सीमाओं को स्पष्ट करना होगा और यह सुनिश्चित करना होगा कि स्वतंत्रता और हस्तक्षेप का सही "मिश्रण" जो इकाई को विकसित करेगा और विस्तारित किया जाएगा।

सरकारी नीति:

सरकार। 1970 और 1973 में अपने औद्योगिक नीति निर्णय में संयुक्त क्षेत्र की अवधारणा को स्वीकार किया। 1969 में औद्योगिक लाइसेंसिंग नीति जांच समिति की रिपोर्ट के बाद संयुक्त क्षेत्र की अवधारणा बहुत लोकप्रिय हो गई।

हालाँकि, यह एक नया विचार नहीं है। दत्त कमेटी की रिपोर्ट से पहले ही औद्योगिक नीति घोषणाओं ने संयुक्त क्षेत्र के विचार की कल्पना की थी। वास्तव में, व्यापार के रूप में संयुक्त क्षेत्र आजादी से पहले भी भारत में मौजूद था।

संयुक्त क्षेत्र का विचार 1948 और 1956 के औद्योगिक नीति संकल्पों में निहित था। 1948 के औद्योगिक नीति संकल्प ने 6 उद्योगों में भी नई इकाइयों की स्थापना के लिए निजी उद्यम के सहयोग से राज्य की संभावना को इंगित किया, जहां केवल राज्य को नई इकाइयों को स्थापित करने का अधिकार था, जो केंद्रीय सरकार के नियंत्रण और विनियमन के अधीन थे। लिख सकता है।

1956 के औद्योगिक नीति प्रस्ताव ने राज्य की संभावना को इंगित किया कि नई इकाइयों की स्थापना में निजी उद्यमों के सहयोग को हासिल करने में, जब राष्ट्रीय हित के लिए अनुसूची ए में सूचीबद्ध उद्योगों की आवश्यकता होती है (यानी, उद्योगों के भविष्य के विकास जो कि विशेष रूप से आरक्षित थे राज्य के लिए)।

जब भी निजी उद्यम के साथ सहयोग आवश्यक होता है, राज्य यह सुनिश्चित करेगा कि या तो राजधानी में बहुमत भागीदारी के माध्यम से या अन्यथा, यह नीति को निर्देशित करने और उपक्रम के संचालन को नियंत्रित करने के लिए आवश्यक शक्ति है।

यह कहा गया था कि जब राज्य ने निजी क्षेत्र को वित्तीय सहायता दी थी, तो ऐसी सहायता अधिमानतः इक्विटी पूंजी में भागीदारी के रूप में होगी, हालांकि यह आंशिक रूप से, डिबेंचर पूंजी के रूप में भी हो सकती है।

दत्त समिति के बाद संयुक्त क्षेत्र की अवधारणा को अधिक ध्यान मिला। समिति ने संयुक्त क्षेत्र को आर्थिक शक्ति की बढ़ती एकाग्रता को रोकने के एक महत्वपूर्ण साधन के रूप में देखा। समिति ने यह भी महसूस किया कि इस उद्देश्य को साकार करने के लिए संयुक्त क्षेत्र लाइसेंस की तुलना में अधिक प्रभावी होने की संभावना है।

दत्त समिति ने सिफारिश की कि सार्वजनिक वित्तीय संस्थानों के पास अपनी वित्तीय सहायता को निजी उद्यमों को इक्विटी में बदलने का विकल्प होना चाहिए ताकि संयुक्त क्षेत्र में ऐसे उद्यमों को लाया जा सके।

सरकार। दत्त समिति की सिफारिश को ध्यान में रखते हुए संयुक्त क्षेत्र की अवधारणा को स्वीकार किया है। संयुक्त क्षेत्र को दो व्यापक क्षेत्रों में कार्य करने की उम्मीद थी- मुख्य क्षेत्र और भारी निवेश क्षेत्र। निवेश के साथ रु। 5 करोड़ संयुक्त क्षेत्र की परियोजनाओं का उन उद्योगों में स्वागत किया जाएगा जहाँ से निजी क्षेत्र को बाहर रखा गया है।

संयुक्त क्षेत्र एकमुश्त राष्ट्रीयकरण और निजी उद्यम के बीच एक मध्य मार्ग प्रदान करता है। यह बड़े व्यावसायिक घरानों में एकाधिकार और उद्योगों की एकाग्रता की बुराइयों को कम करने के लिए इस्तेमाल किया जाने वाला एक उपकरण है। यह दुर्लभ वित्तीय और अन्य संसाधनों का अधिकतम उपयोग सुनिश्चित कर सकता है। यह सार्वजनिक नियंत्रण और सामाजिक जवाबदेही को आश्वस्त कर सकता है।