जम्मू और कश्मीर में शहरीकरण का परिचय
जम्मू और कश्मीर में शहरीकरण को अलग-अलग भूगोलविदों और सामाजिक वैज्ञानिकों द्वारा अलग-अलग तरीके से परिभाषित किया गया है।
उनकी परिभाषाओं के आधार या तो हैं:
(i) जनसांख्यिकी गुण, या
(ii) संरचनात्मक परिवर्तन, या
(iii) व्यवहार प्रक्रिया।
जनसांख्यिकी अर्थ में, शहरीकरण शहरी आबादी के अनुपात में कुल समय में वृद्धि है। जब तक कुल जनसंख्या में शहरी आबादी बढ़ती है तब तक शहरी विकास होता है जो शहरीकरण की एक प्रक्रिया है। संरचनात्मक परिवर्तनों के आधार पर, शहरीकरण का अर्थ है कि अधिक उत्पादकता, औद्योगिकीकरण और औद्योगिकीकरण के लिए माध्यमिक, तृतीयक और चतुर्धातुक गतिविधियों की अधिक एकाग्रता।
व्यवहार के दृष्टिकोण से, शहरीकरण एक ऐसी प्रक्रिया है, जो बड़ी आबादी, उच्च घनत्व और अपने निवासियों की विविधता के साथ विशेषता, मूल्यों में बदलाव लाती है। शहरीकरण आर्थिक रूप से आगे बढ़ने वाले देशों की विशेषता है और यह औद्योगिकीकरण के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है।
शहरीकरण की प्रक्रिया का एक लंबा इतिहास रहा है। इसकी उत्पत्ति नवपाषाण काल (नव पाषाण काल) के दौरान हुई थी जब मनुष्य ने वर्तमान (BP) से लगभग 10, 000 वर्ष पहले पौधों और जानवरों का वर्चस्व शुरू किया था। पौधों की खेती ने पुरुषों को अपनी अर्थव्यवस्था को बदलने, भोजन का उत्पादन करने और स्थायी बस्तियों में रहने के लिए सक्षम किया।
शहरीकरण नील घाटी (मिस्र), मेसोपोटामिया, सिंधु घाटी, ह्वांग हो वैली और मध्य अमेरिका में लगभग 6000 ईसा पूर्व में शुरू हुआ। मोहनजो-दारो और हड़प्पा के शहरी केंद्रों को भारतीय उपमहाद्वीप में प्रागैतिहासिक शहरीकरण के उदाहरण के रूप में उद्धृत किया जा सकता है। कश्मीर में, नारनग (वांगट घाटी), ऐशमुकम और अवंतीपुर जैसे स्थल पुराने शहरी केंद्रों में से कुछ के प्रमाण हैं।
'शहरी' को परिभाषित करने की कठिनाइयाँ:
शहरीकरण का कोई भी सांख्यिकीय अध्ययन तब तक संभव नहीं है जब तक कि एक शहरी क्षेत्र, या शहर या कस्बे की परिभाषा पर पर्याप्त ध्यान न दिया जाए, जो काउंटी से देश और एक जनगणना से दूसरे में भिन्न होता है। ग्रीनलैंड (डेनमार्क) में, उदाहरण के लिए, 300 या अधिक निवासियों वाली जगह को शहरी क्षेत्र कहा जाता है, कनाडा में 1000 से अधिक लोगों के साथ सभी बस्तियों को शहरी कहा जाता है, जबकि कोरिया गणराज्य में, एक शहरी क्षेत्र में कम से कम होना चाहिए 40, 000 निवासी।
इज़राइल में, एक शहर, आबादी के आकार के बावजूद, एक गैर-कृषि समझौता है। अर्जेंटीना और यूएसए में क्रमशः 2, 000 और 2, 500 से ऊपर कोई भी निपटान एक शहरी स्थान है। इसके विपरीत बांग्लादेश, चीन, भारत, इंडोनेशिया और पाकिस्तान जैसे कई एशियाई देश हैं, गांवों में 10, 000 निवासी हो सकते हैं, और इसलिए, इन देशों में शहरी स्थानों को परिभाषित करने और वर्गीकृत करने के लिए विभिन्न मानदंडों को अपनाया गया है।
भारत में 'शहरी / कस्बे' की जनगणना की परिभाषा 1901-51 की अवधि में कमोबेश यही रही। यह 1961 में था कि परिभाषा को सांख्यिकीय दृष्टिकोण से अधिक संतोषजनक बनाने के लिए कई संशोधन पेश किए गए थे।
1991 की जनगणना में, शहरी बस्तियों को निम्नलिखित मानदंडों के आधार पर परिभाषित किया गया है:
1. एक नगर पालिका, निगम, छावनी-बोर्ड, या अधिसूचित नगर क्षेत्र समिति, आदि के साथ सभी स्थान।
2. अन्य सभी स्थान जो निम्नलिखित मानदंडों को पूरा करते हैं:
(i) 5000 की न्यूनतम जनसंख्या;
(ii) गैर-कृषि कार्यों में लगे पुरुष कामकाजी आबादी का कम से कम 75 प्रतिशत; तथा
(iii) प्रति वर्ग किमी कम से कम 400 व्यक्तियों की आबादी का घनत्व। इसके अलावा, सीमांत मामले जैसे परियोजना कालोनियां, गहन औद्योगिक विकास के क्षेत्र, रेलवे कॉलोनियां, पर्यटन केंद्र आदि, 'शहरी' की श्रेणी में आते हैं।
अंतर्राष्ट्रीय आंकड़ों को तुलनीय बनाने के लिए, संयुक्त राष्ट्र (1958) ने सुझाव दिया कि शहरी आबादी पर डेटा को मानक पैमाने के अनुसार भी प्रस्तुत किया जाना चाहिए। नतीजतन, कई देशों ने अपनी शहरी बस्तियों को जनसंख्या के आधार पर कई श्रेणियों में वर्गीकृत किया है।
इसे ध्यान में रखते हुए, भारत की जनगणना ने शहरी स्थानों को निम्नलिखित छह श्रेणियों में वर्गीकृत किया:
कक्षा I, जिनकी जनसंख्या 100, 000 या अधिक है,
कक्षा II, जिनकी आबादी 50, 000 और 99.999 के बीच है;
कक्षा III, जिनकी आबादी 20, 000 और 49, 999 के बीच है;
कक्षा IV, जिनकी आबादी 10, 000 और 19, 999 के बीच है;
कक्षा V, जिनकी आबादी 5, 000 और 9, 999 के बीच है, और
कक्षा VI, जिनकी जनसंख्या 5, 000 से कम है
भारत की 1981 की जनगणना के अनुसार, राज्य की कुल शहरी आबादी कुल आबादी का 12.60 लाख या 21.05 प्रतिशत थी, जबकि पूरे देश के लिए यह 25.34 प्रतिशत थी। 1991 की अनुमानित शहरी आबादी 23.83 लाख थी, जिसमें से 6.09 लाख झुग्गी-झोंपड़ियों और झोंपड़ियों में बसी थीं। 1981 में, राज्य में 55 स्थान थे, जिन्हें शहरी के रूप में पहचाना गया था। शहरी स्थानों और उनकी आबादी की विभिन्न श्रेणियों को तालिका 11.1 में दिया गया है।
तालिका 11.1 स्पष्ट रूप से दिखाती है कि अकेले श्रीनगर शहर में जम्मू और कश्मीर राज्य की कुल शहरी आबादी का लगभग 48.37 प्रतिशत है। केवल दो शहरों, अर्थात्, जम्मू और श्रीनगर, सर्दियों और गर्मियों की राजधानियों, क्रमशः शहरी आबादी का 66.21 प्रतिशत है। कश्मीर की उपजाऊ घाटी में स्थित श्रीनगर शहर एक अनमोल शहर की तरह है जो इस क्षेत्र के अन्य सभी शहरों के विकास और विकास में बाधक है।
जम्मू के बाद, 33978 (1981) की आबादी वाला अनंतनाग राज्य का तीसरा सबसे बड़ा शहर है। दिलचस्प रूप से पर्याप्त है, राज्य में कोई वर्ग II (50, 000- 99, 999) शहर नहीं है। अनंतनाग, बारामूला, सोपोर, कठुआ और उधमपुर ऐसे पांच शहर हैं जो 22, 900 से 33, 978 (1981) की आबादी वाले वर्ग ईआई की श्रेणी में आते हैं। इन नगरों में कुल शहरी आबादी का लगभग 12 प्रतिशत निवास कर रहा है। इन सभी कस्बों में हालांकि, वृद्धि देखी जा रही है।
छह चतुर्थ श्रेणी के शहर (बारी-ब्रह्मना, बांदीपोर, पुंछ, पंपोर, बिजबेहारा और आरएस पोरा) 10, 000 से 19, 999 की आबादी वाले हैं। 1981 में जम्मू और कश्मीर राज्य की कुल शहरी आबादी में चतुर्थ श्रेणी के शहरों की कुल जनसंख्या 6.11 प्रतिशत (76, 593) थी। वर्ग V शहरों की संख्या 18 (तालिका 11.1) है। ये शहर कुल शहरी आबादी का 10.37 प्रतिशत हैं।
24 वर्ग VI शहर हैं, जिनकी आबादी 5, 000 से कम है। ये शहर जम्मू, कश्मीर और लद्दाख डिवीजनों (तालिका 11.1) के विभिन्न हिस्सों में अच्छी तरह से बिखरे हुए हैं। इन छोटे शहरों से बड़े शहरों में बहुत अधिक प्रवास होता है, जिसके परिणामस्वरूप उनकी वृद्धि मंद है।
चूंकि औद्योगिकीकरण और कृषि और ग्रामीण विकास के क्षेत्र में छोटे शहरों की भूमिका बहुत बड़ी है, इसलिए राज्य में संतुलित शहरीकरण के लिए उनकी वृद्धि अनिवार्य है। यह इस तथ्य के कारण है कि छोटे शहरों को अक्सर शहरी और ग्रामीण ब्रह्मांड के बीच या बड़े शहरों और ग्रामीण बस्तियों के बीच एक 'पुल' कहा जाता है।
सामान्य तौर पर, यह संक्षेप में कहा जा सकता है कि जम्मू और कश्मीर राज्य में केवल कक्षा I शहर (श्रीनगर और जम्मू) हैं और बाकी शहर छोटे शहर हैं, जो मुख्य रूप से कक्षा V और कक्षा VI श्रेणियों में आते हैं। कई छोटे शहरों में अभी भी पीने के पानी, बिजली, अच्छे स्कूल और अस्पताल की सामाजिक सुविधाएं नहीं हैं। वास्तव में, कई छोटे शहरों में भारतीय गांवों की विशेषताएं हैं।
जम्मू और कश्मीर में शहरीकरण की प्रक्रिया में श्रीनगर और जम्मू के शहर का जीवन साधारण मध्यम वर्ग या निम्न मध्यम वर्ग के लोगों से अपील करता है। बहते पानी, बिजली, शैक्षणिक संस्थान, चिकित्सा सुविधाओं के रोजगार के अवसर, और इन शहरों में उपलब्ध मनोरंजन के स्रोत ग्रामीण प्रवासियों के लिए पुल फैक्टर के रूप में काम कर रहे हैं।
जम्मू-कश्मीर राज्य में शहरीकरण के छह दशकों के इतिहास को देखते हुए, जैसा कि जनगणना रिपोर्ट में सामने आया है, यह कहा जा सकता है कि अधिकांश शहरी स्थानों और कस्बों की धीमी वृद्धि के लिए कई कारक जिम्मेदार हैं।
खराब मौसम, पर्वतीय स्थलाकृति, कठोर सर्दियाँ, बुनियादी खनिजों (लौह-अयस्क, कोयला) की अपर्याप्तता, गाँव के जीवन के साथ लगाव, राजनीतिक अस्थिरता, धीमी गति से आर्थिक विकास और खराब पहुँच ऐसे कुछ कारक हैं।
जम्मू और कश्मीर राज्य में शहरीकरण और आर्थिक परिवर्तन की प्रक्रियाओं को व्यवस्थित रूप से अध्ययन नहीं किया गया है। शहरीकरण की प्रक्रिया का एक व्यापक अध्ययन इतिहासकारों, भूगोलवेत्ताओं, अर्थशास्त्रियों, समाजशास्त्रियों, जनसांख्यिकी, निर्णयकर्ताओं और योजनाकारों के आधार पर एक अंतःविषय टीम द्वारा किया जाना चाहिए।
