लोक प्रशासन में पदानुक्रम: परिभाषा, कार्य और सीमाएँ

लोक प्रशासन में पदानुक्रम की परिभाषा, कार्यों और सीमाओं के बारे में जानने के लिए इस लेख को पढ़ें।

परिभाषा, प्रकृति और उत्पत्ति:

पदानुक्रम का मतलब सामाजिक पदों या स्थिति का एक क्रम है। इसका तात्पर्य संरचनात्मक या निश्चित असमानता से है, जिसमें स्थिति व्यक्तिगत क्षमता से असंबद्ध है। यह लोक प्रशासन में नियोजित या उपयोग किए जाने वाले पदानुक्रम का सटीक अर्थ है। कई संगठनों में पदानुक्रम के सिद्धांत को संगठन के बेहतर या कुशल प्रबंधन के लिए नियोजित किया जाता है। कुछ अधिकारी या प्रशासन संगठन को एक विचार कहते हैं और इस प्रणाली में पदानुक्रम भी एक विचार है।

वाल्डो के -एडस एंड इश्यूज ऑफ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन में प्रकाशित अर्ल लाथम के लेख से कुछ शब्द उद्धृत करते हैं- संगठन एक विचार है, यदि ऐसा है तो पदानुक्रम क्या है? यह एक विचार भी है, यह विचार पुरुषों के बारे में है जिनके बारे में वे अनुसरण करते हैं और जिनके वे नेतृत्व करते हैं-पदानुक्रम या चित्रलिपि। एक संगठन में कार्य या जिम्मेदारी के विभिन्न प्रकार और ग्रेड होते हैं और प्रबंधन के सभी कर्मचारी सभी पदों या कार्यों के लिए पात्र नहीं होते हैं।

फिर, सभी की योग्यता और पात्रता समान नहीं है। लेकिन सभी कर्मचारी संगठन की बेहतरी या विकास में योगदान देते हैं। एक सही आदमी को एक उचित स्थान पर रखने के लिए एक महत्वपूर्ण काम है जिसे प्राधिकरण को करना चाहिए। इसके अलावा, हर कर्मचारी हर काम के लिए योग्य नहीं है।

ये सभी पदानुक्रम की प्रणाली से बाहर हैं। इसलिए पदानुक्रम को एक विचार या प्रबंधन प्रणाली के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जो किसी व्यक्ति को उस पद पर नियुक्त करने का सुझाव देता है जिसके लिए वह पात्र है। इसके अलावा, प्रत्येक संगठन में पूरे शरीर का प्रबंधन करने के लिए एक मुख्य कार्यकारी होता है। चूंकि वह खुद इसे अकेले प्रबंधित नहीं कर सकता है, इसलिए उसे अन्य लोगों की मदद करने की आवश्यकता है वे सभी एक ही रैंक नहीं रखते हैं या एक ही कर्तव्य नहीं निभाते हैं। अलग-अलग व्यक्ति हैं जो विभिन्न कर्तव्यों का पालन करते हैं।

लोक प्रशासन के कुछ विशेषज्ञों की राय है कि धर्मशास्त्र में पदानुक्रम की अवधारणा काफी प्रचलित है। चर्च और संबंधित क्षेत्रों में पदानुक्रम की प्रणाली आम तौर पर पाई जाती है। उसी लेख में लाथम ने कहा है: “धार्मिक पंथ में विश्वास के एक लेख की तरह, पदानुक्रम प्रशासनिक संगठन के पौराणिक रूप में विश्वास का प्रतीक है। धार्मिक आस्था के एक लेख की तरह इसे समर्थन करने के लिए सबूतों की कमी के बावजूद माना जाता है।

कुछ लोग सोचते हैं कि सार्वजनिक प्रशासन में धार्मिक आस्था का विचार काफी प्रचलित है। निचली रैंक के कर्मचारी कभी भी पदानुक्रम की प्रणाली पर सवाल नहीं उठाते हैं और वे अनुचित रूप से उच्च अधिकारी के आदेश का पालन करते हैं। लाथम आगे कहता है; "यहां पिरामिड के रहस्यवादी संकेत सहित प्रशासन के धर्मशास्त्र का परिचित प्रतीक है।"

हमने अभी कहा है कि पदानुक्रम की अवधारणा धार्मिक विश्वास की तरह है। निचले रैंक के कर्मचारी आमतौर पर अपने उच्च अधिकारी की शक्ति या अधिकार के बारे में सवाल नहीं उठाते हैं। वे केवल यह मान लेते हैं कि उच्च अधिकारी के पास योग्यता और योग्यता के साथ-साथ आदेश और निर्देश जारी करने की शक्ति भी है। इसलिए यह एक प्रकार का विश्वास है जिसकी तुलना धार्मिक विश्वास के साथ आसानी से की जा सकती है। प्रबंधन के कर्मचारी उच्च अधिकारी के आदेश का अनायास पालन करते हैं। यहां विश्वास और निष्ठा का मुद्दा है।

यदि यह विश्वास और निष्ठा एक कारण या अन्य के लिए परेशान हैं, तो पदानुक्रम का सिस्टम संतोषजनक रूप से कार्य नहीं कर सकता है। इसलिए पदानुक्रम की व्यवस्था में उच्च अधिकारी के प्रति निष्ठा और विश्वास का महत्वपूर्ण महत्व है। पदानुक्रम का एक महत्वपूर्ण पहलू यह है कि संगठन में आपसी विश्वास और सद्भाव मौजूद रहेगा और संगठन के पूरे शरीर में व्यवस्था बनी रहेगी। लाथम कहते हैं: "लेकिन जब तक प्रशासक इस समूह को एक सुसंगत सामाजिक इकाई के रूप में नहीं देखता है, तब तक वह सामंजस्य और व्यवस्था नहीं, बल्कि विकार और हतोत्साहित होने की संभावना है।"

तो हम कह सकते हैं कि एकता और सहयोग पदानुक्रमित प्रणाली के दो सबसे महत्वपूर्ण गुण हैं। इसके साथ ही आपसी विश्वास और विश्वास मौजूद रहेगा। प्रत्येक कर्मचारी को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि उसके सिर के ऊपर एक अधिकारी को आदेश देने का अधिकार है और आदेश का पालन करना उसका कर्तव्य है। यह विश्वास का प्रश्न है और साथ ही सहयोग का एक महत्वपूर्ण मुद्दा भी।

जेम्स मूनी ने पदानुक्रम को अदिश प्रक्रिया या सिद्धांत का एक प्रकार या रूप कहा है। वह ऐसा इसलिए कहता है क्योंकि सभी संगठनों में एक उच्चतम रैंक और सबसे कम रैंक है और इन दोनों के बीच में रैंक की संख्या मौजूद है। आमतौर पर चरणों को "महत्व" के क्रम में व्यवस्थित किया जाता है। लोक प्रशासन में सभी चरण या एक मंच के सभी व्यक्ति समान महत्व के नहीं होते हैं। प्रत्येक व्यक्ति एक रैंक रखता है और उच्च रैंक तक पदोन्नति की गुंजाइश है।

पदोन्नति कई कारकों द्वारा निर्धारित की जाती है। हालांकि, जेम्स मूनी कहते हैं कि स्केलर सिद्धांत काम करता है। हम उसे उद्धृत करते हैं: “स्केलर सिद्धांत संगठन का वही रूप है जिसे कभी-कभी पदानुक्रमित कहा जाता है। लेकिन सभी निश्चित प्रकारों से बचने के लिए, स्केलर को प्राथमिकता दी जाती है। ”

पदानुक्रम इस विचार पर लागू किया जाता है कि किसी संगठन के सभी कार्य समान महत्व के नहीं हैं, और, उस आधार पर उन्हें महत्व के क्रम में व्यवस्थित किया जाता है। यह कहने की आवश्यकता नहीं है कि यह पदानुक्रम की अवधारणा का केंद्रीय विषय है। यह दावा किया गया है कि सभी प्रकार के संगठन एक रूप में या अन्य - पदानुक्रम के सिद्धांत का पालन करते हैं या अपनाते हैं। यह कहा जाता है कि पदानुक्रम ऊर्ध्वाधर या क्षैतिज हो सकता है। जो भी प्रकार हो सकता है, पदानुक्रम पदानुक्रम है और प्रत्येक संगठन इसका अनुसरण करता है या उसे अपनाता है।

पदानुक्रम के कार्य:

सभी आधुनिक राज्यों की सार्वजनिक प्रशासन प्रणालियों में नौकरशाही संरचना मौजूद है और यह पदानुक्रम से अविभाज्य है। बहुत पहले जर्मन समाजशास्त्री मैक्स वेबर ने इसे इंगित किया था और तब से नौकरशाही, लोक प्रशासन और पदानुक्रम अच्छी तरह से बुनना अवधारणाएं हैं। पदानुक्रम की संरचना में एक मुख्य कार्यकारी होता है जो आदेश देता है और इसे पदानुक्रम की प्रणाली के माध्यम से प्रसारित किया जाता है। इसी कारण एलडी व्हाइट इसे चैनल ऑफ कमांड कहते हैं। मुख्य कार्यकारी का आदेश कई चरणों से गुजरता है और अंत में यह अपने गंतव्य तक पहुंचता है। यह कहा जाता है कि मुख्य कार्यकारी के लिए अपने आदेश को व्यक्तिगत रूप से सभी संबंधितों को भेजना असंभव है। यह कहने की आवश्यकता नहीं है कि यहाँ पदानुक्रम की महत्वपूर्ण भूमिका है।

पदानुक्रम के एक अन्य कार्य को प्रतिनिधिमंडल का चैनल कहा जाता है। किसी एक व्यक्ति के निर्णय या किसी विशेष चरण में लिए गए निर्णय को दूसरे चरण में भेजा जाता है या भेजा जाता है और इस तरह से लोक प्रशासन अपना कर्तव्य निभाता है। मुख्य कार्यकारी के लिए संगठन के प्रबंधन के संबंध में सभी निर्णय लेना संभव नहीं है। वह केवल सामान्य दिशानिर्देश तैयार करता है और बाद के चरणों में, अधिकृत व्यक्तियों या विभागों को निर्णय लेने या मूल नीति में परिवर्तन करने के लिए अधिकृत करता है।

ब्रिटिश संसदीय और अन्य संसदीय प्रणालियों में एक बहुत प्रसिद्ध अवधारणा है जिसे "प्रत्यायोजित विधान" कहा जाता है। इसका अर्थ है-संसद एक नीति के सामान्य सिद्धांत को अपनाती है और सामान्य प्रशासन को मामूली बदलाव करने का अधिकार दिया गया है। पदानुक्रम की प्रणाली इस श्रेणी में आती है।

पदानुक्रम का तीसरा महत्वपूर्ण कार्य यह है कि आधुनिक लोक प्रशासन कई और विभिन्न प्रकार के कार्य करता है और किसी भी विशेष विभाग के लिए सभी कर्तव्यों को पूरा करना संभव नहीं है। विभिन्न विभाग हैं और उनके द्वारा किसी निर्णय के विभिन्न पहलुओं का प्रदर्शन किया जाता है। इस तरह से आज लोक प्रशासन चलाया जाता है। कोई भी विभाग किसी भी निर्णय या प्रदर्शन के लिए बिल्कुल जिम्मेदार नहीं है। कभी-कभी मूल नीति या निर्णय पर पुनर्विचार या सुधार की आवश्यकता हो सकती है और पदानुक्रमित प्रणाली यह काम करती है। एलडी व्हाइट ने इस ओर इशारा किया है।

फिर भी एक और फंक्शन है। यह कहा जाता है कि पदानुक्रम आंतरिक नियंत्रण के चैनल को सुनिश्चित करता है। इसे चेक और बैलेंस कहा जा सकता है। यह प्रणाली अमेरिकी संवैधानिक संरचना में प्रचलित है। पदानुक्रम की संरचना में किसी एक विशेष खंड या विभाग को सभी निर्णय लेने के लिए पूरी तरह से सशक्त नहीं किया गया है। निर्णय का अंतिम रूप कई वर्गों से होकर गुजरता है और इसके बाद यह अंतिम आकार ग्रहण करता है।

एलडी व्हाइट ने पदानुक्रम के एक महत्वपूर्ण कार्य का उल्लेख किया है। वह कहते हैं: नागरिक अधिकारियों का जुड़ाव मुख्य दो-तरफा राजमार्ग की कमान और जिम्मेदारी की श्रृंखला में है, जिसके साथ सार्वजनिक व्यापार यात्रा एक अंतहीन धारा है। प्रत्येक अनुभाग या व्यक्ति का कर्तव्य या जिम्मेदारी निर्दिष्ट है और स्वाभाविक रूप से कोई अस्पष्टता उत्पन्न नहीं होती है। प्रत्येक व्यक्ति या विभाग विशिष्ट कर्तव्य करता है और इस तरह से संगठन का प्रबंधन चलाया जाता है। कर्तव्य का विनिर्देश इस प्रणाली का एक अनिवार्य पहलू है और यह सुविधा सार्वजनिक प्रशासन को चलाने में मदद करती है।

पदानुक्रम अप्रत्यक्ष तरीके से श्रम के एक प्रकार के विभाजन का परिचय देता है। लोक प्रशासन के कई पहलू हैं और इन सभी को किसी एक व्यक्ति द्वारा फलित नहीं किया जा सकता है। स्वाभाविक रूप से, श्रम या कर्तव्य का विभाजन हर संगठन का एक अनिवार्य हिस्सा है।

सीमाएँ और आलोचनाएँ:

पीटर सेल्फ पदानुक्रम के बारे में अनुकूल राय नहीं रखता है। सरकारी प्रणाली में इस नीति या विचार का अनुप्रयोग यथार्थवादी नहीं है। आइए देखें कि वह क्या कहता है: "सरकार की एक पदानुक्रमित छवि बहुत यथार्थवादी नहीं है ... इसका कारण यह है कि प्रक्रियात्मक नियम या परंपराएं जो प्राधिकरण के अंतिम अभ्यास को वैध बनाती हैं, शायद ही कभी पर्याप्त रूप से स्पष्ट होती हैं।"

पदानुक्रम आधुनिक प्रशासनिक प्रणाली की एक बहुत प्रसिद्ध विशेषता है। लेकिन कई कमियां हैं-और एक ऐसी कमी है जो विभिन्न रैंकों और कार्यालय-धारकों के बीच अक्सर उठती है। विभिन्न रैंकों के कई कर्मचारी उच्च अधिकारी के साथ सहयोग करने से इनकार कर सकते हैं। यह बहुत बार पाया जाता है कि उच्च अधिकारी का आदेश वास्तविकता के अनुरूप नहीं होता है और उस स्थिति में, निचले स्तर के कर्मचारी आपत्ति उठा सकते हैं।

पदानुक्रम का एक बहुत महत्वपूर्ण पहलू सहयोग है। संगठन के सभी वर्गों या विभागों के बीच सहयोग होना चाहिए। लेकिन वास्तव में यह पाया जाता है कि यह मौजूद नहीं है। यह पदानुक्रम के साथ-साथ संगठन के कार्य को नुकसान पहुंचाता है।

यदि किसी भी संगठन में पुनर्गणना करने वाले कर्मचारी होते हैं, जिसका लेटमोटिफ प्रबंधन के साथ सहयोग करने या उस स्थिति में दूसरों के साथ गलती खोजने के लिए नहीं है, तो संगठन के सामान्य कामकाज पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ने की संभावना है। फिर, प्रबंधन ऐसे कर्मचारियों से छुटकारा पाने की स्थिति में नहीं हो सकता है क्योंकि कई राज्यों में व्यापार संघवाद बहुत शक्तिशाली है। पदानुक्रम की विशेषता या विशेष पहलू यह है कि सभी विभागों या वर्गों को एक दूसरे के साथ सहयोग करना चाहिए और संगठन को एक शानदार सफलता बनाने का प्रयास करना चाहिए।

पदानुक्रम के सफल कामकाज के लिए मुख्य कार्यकारी और उनके अधीनस्थों के बीच सभी वर्गों के बीच सौहार्दपूर्ण संबंध होना चाहिए। कई मामलों में संबंध एक खट्टा है और अपरिहार्य परिणाम यह है कि संगठन के फलदायक कामकाज प्रभावित होते हैं। चूंकि पदानुक्रम निश्चित कानूनों या सिद्धांतों द्वारा नियंत्रित या प्रबंधित नहीं होता है, इसलिए संघर्ष संगठन की सामान्य विशेषता बन जाते हैं।

इस प्रणाली का एक और दोष अधिकार है, श्रम और पारिश्रमिक हमेशा ठीक से वितरित नहीं होते हैं; कई के बीच शिकायतें फसल के लिए बाध्य हैं। यह आमतौर पर बड़े संगठनों में होता है। कुछ व्यक्तियों को कम काम करने पर अधिक पारिश्रमिक मिलता है और कई अन्य को कम काम करने पर अधिक वेतन मिलता है। यह बहुत बार संघर्ष के संभावित स्रोत के रूप में कार्य करता है।

चूंकि पदानुक्रम के कोई निश्चित सिद्धांत नहीं हैं, सिस्टम हर जगह समान नहीं है। सिस्टम विभिन्न संगठनों में अलग तरह से काम करता है। यह स्पष्ट रूप से लोक प्रशासन में पदानुक्रम के लिए समस्या पैदा करता है। यह एक विचार या सिद्धांत हो सकता है लेकिन सामाजिक विज्ञान के विशिष्ट अनुशासन के रूप में सार्वजनिक प्रशासन, इसका एक स्पष्ट सिद्धांत होना चाहिए। यहां यह कहा जा सकता है कि स्पष्ट और प्रभावी सिद्धांत होने के लिए पदानुक्रम के निश्चित विचार, प्रक्रियाएं और नियम होने चाहिए और इनमें संभवतया - जहाँ तक संभव हो - सार्वभौमिकता (सख्त अर्थों में सार्वभौमिकता) नहीं है।

इसके खिलाफ एक और आलोचना यह है कि यह श्रेष्ठ और उसके अधीनस्थों के बीच एक दीवार बनाता है। लेकिन तथ्य यह है कि एक प्रशासन में हर कोई आवश्यक है। एक कर्मचारी हमेशा दूसरों की तुलना में अधिक महत्वपूर्ण नहीं हो सकता है। लेकिन पदानुक्रमित संरचना में ब्लैक स्पॉट बेहतर और अधीनस्थ है और इससे रिश्ते में खटास आने की संभावना है। यह अवांछनीय है - हमें यह याद रखना चाहिए। हालांकि, सतर्क कदम उठाए जाने पर इन कमियों को दूर किया जा सकता है।