सुशासन: अर्थ, सीमाएं और निष्कर्ष
सुशासन के अर्थ, सीमाओं और निष्कर्ष के बारे में जानने के लिए इस लेख को पढ़ें।
अर्थ और उद्देश्य:
लोक प्रशासन ने एक नई अवधारणा-सुशासन की शुरुआत की है। सुशासन शब्द को परिभाषित करना मुश्किल है। लेकिन यह कठिनाई इसके स्पष्टीकरण और अनुसरण के रास्ते पर नहीं है। 1980 के दशक से अमेरिका सुशासन के बुलंद आदर्श को प्राप्त करने के लिए निरंतर प्रयास कर रहा है और, इक्कीसवीं सदी की शुरुआत में, सुशासन की अवधारणा लोक प्रशासन का एक अभिन्न अंग बन गई है। निकोलस हेनरी कहते हैं कि वर्तमान युग (इक्कीसवीं सदी) को उचित रूप से सुशासन का युग कहा जा सकता है।
सुशासन का आदर्श अभी तक हासिल नहीं किया जा सका है, लेकिन निरंतर प्रयास किए जा रहे हैं। सुशासन को आज लोक प्रशासन का प्रतिमान माना जाता है। क्यूं कर? यह कहा जाता है कि लोक प्रशासन को शासन को प्राप्त करने के लिए नियोजित किया जाना चाहिए जो सबसे बड़ी संख्या के लाभ के लिए आएगा, यदि शरीर के सभी सदस्य राजनीतिक नहीं हैं।
शासन शब्द के दो अर्थ हैं-एक संकीर्ण और दूसरा व्यापक है। पूर्व का मतलब है कि बस राज्य को कानून या संविधान के अनुसार प्रशासन या शासन करना। लेकिन वर्तमान युग में शासन का उपयोग व्यापक अर्थों में किया जाता है। लोक प्रशासन को एक पिछड़े राष्ट्र को विकसित करने में लगे रहना चाहिए और वर्तमान शताब्दी में इस कार्य का एक बड़ा हिस्सा सार्वजनिक प्रशासन पर पड़ता है।
प्रशासन का उद्देश्य हमेशा विकास को प्राप्त करना होगा। कितना विकास हासिल किया है कि प्रदर्शन के यार्डस्टिक द्वारा तय किया जाएगा। सुशासन का मतलब केवल प्रशासन नहीं है, बल्कि प्रशासन का उद्देश्य विकास है, कितना प्रदर्शन हासिल किया गया है।
शासन एक व्यापक शब्द है जिसमें सामान्य प्रशासन और निकाय राजनीतिक की सर्वांगीण प्रगति शामिल है। इसलिए हम कह सकते हैं कि सुशासन में अच्छा प्रशासन और इसके साथ-साथ प्रगति शामिल है। लेकिन शब्द का अर्थ यहां समाप्त नहीं होता है। यह लोगों के लिए सतर्कता, गतिविधियों और रचनात्मक विचार जैसी कई अन्य चीजों को गले लगाता है। यहां रचनात्मक का मतलब है समाज का विकास। सुशासन में समाज के विकास और प्रशासनिक कार्यों दोनों में लोगों की भागीदारी भी शामिल है।
यह वैश्वीकरण और उदारीकरण का युग है और इसलिए, विभिन्न प्रकार की नौकरियों को करने वाले राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के बीच बातचीत और सहयोग दोनों हैं। सुशासन को यह देखना होगा कि राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों संस्थानों के बीच सहयोग सुनिश्चित किया गया है और इस सहयोग से शरीर की राजनीति का अधिक से अधिक लाभ हुआ है।
सुशासन का अर्थ है, लोकतंत्र के आदर्शों की प्राप्ति और राज्य की सभी गतिविधियों में लोगों की भागीदारी। यही है, भागीदारी प्रशासन एक ऐसे समाज में अपनी पूर्ण प्रतीति पाता है जो ठीक से संचालित होता है। यह भी माना जाता है कि सरकारी और गैर-सरकारी संस्थानों के बीच एक अच्छा और प्रभावी तालमेल मौजूद है जो राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों के साथ-साथ बहुराष्ट्रीय कंपनियों और गैर-सरकारी संगठनों के बीच भी मौजूद है।
वैश्वीकरण के इस युग में इन सभी को एक प्रिज्मीय समाज की विकास प्रक्रिया में (फ्रेड रिग्स के शब्द का उपयोग करने के लिए) भूमिका निभानी है। वर्तमान में एक विकासशील राष्ट्र को अपने विभिन्न रूपों में विदेशी सहायता प्राप्त करनी चाहिए। लेकिन विदेशी सहायता को अलादीन के चिराग के रूप में नहीं माना जाता है जो खुद सब कुछ कर सकता है। विदेशी सहायता का उचित या प्रभावी उपयोग एक महत्वपूर्ण मुद्दा है और इसका उचित उपयोग सार्वजनिक प्रशासन पर निर्भर करता है। यह प्रश्न भी सुशासन के दायरे में आता है।
भागीदारी की सीमाएँ:
सुशासन और भागीदारी प्रशासन किसी भी प्रशासनिक प्रणाली के लिए प्रतिष्ठित लक्ष्य हैं। लेकिन इन लक्ष्यों को प्राप्त करने की प्रक्रिया कहीं और निहित है। वर्तमान सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक व्यवस्था में इन दोनों को कैसे प्राप्त किया जा सकता है?
सीमाएँ हैं:
(१) लोकतांत्रिक अधिकारों की प्राप्ति के लिए भाग लेने और सुशासन सुनिश्चित करने के इच्छुक लोगों के पास प्रशासनिक और विकासात्मक बारीकियों के बारे में अच्छी जानकारी होनी चाहिए। इन क्षेत्रों में बैंकिंग या वित्तीय प्रशासन-विशिष्ट ज्ञान की भागीदारी आवश्यक है। यहां तक कि इन क्षेत्रों से परिचित एक उच्च योग्य व्यक्ति भी सफलतापूर्वक भाग नहीं ले सकता है। सामान्य लोक प्रशासन में भी कई जटिलताएँ हैं- केवल अनुभवी और विशेषज्ञ नौकरशाह ही प्रशासन चलाने की क्षमता रख सकते हैं। साधारण लोग भी प्रशासन की सीमा तक नहीं पहुँच सकते।
(२) इन सभी क्षेत्रों में रुचि रखने की मानसिकता या भाग लेने की क्षमता होनी चाहिए। बहुसंख्यक लोग राज्य के मामलों या राजनीति में उदासीन पाए जाते हैं। वे प्रशासन की नीतियों या प्रदर्शन की आलोचना कर सकते हैं लेकिन उनकी आलोचना रचनात्मक नहीं है। इस प्रकार की उदासीनता भागीदारी प्रशासन की एक शक्तिशाली सीमा है।
(३) पार्टी की राजनीति सहभागी प्रशासन के रास्ते में है। राजनीतिक दलों के नेता बस बहुमत प्रणाली के माध्यम से राजनीतिक सत्ता पर कब्जा करने में रुचि रखते हैं। वे राजनीतिक मामलों में लोगों को शिक्षित करने में रुचि नहीं रखते हैं, जो कि राजनीतिक समाजशास्त्र में, राजनीतिक समाजीकरण कहा जाता है। राजनीतिक समाजीकरण की अनुपस्थिति न केवल संक्रमणकालीन राज्यों की विशेषता है, बल्कि विकसित राज्यों की भी है।
अमेरिका के राष्ट्रपति चुनाव में 40% से अधिक मतदाताओं ने अपने वोट नहीं डाले। यदि यह स्थिति है तो हम एक सफल सहभागी प्रशासन और सुशासन की उम्मीद कैसे कर सकते हैं? मात्र भागीदारी कभी भी इन दोनों को प्राप्त नहीं कर सकती है। विवेकपूर्ण और सहज भागीदारी सुशासन और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में भागीदारी ला सकती है। यह सबसे बड़ा हथकंडा है।
(४) आज भी कई देशों में महिलाओं को पुरुषों के साथ समान अधिकार प्राप्त नहीं है। पुरुषों और महिलाओं के बीच असमानता का यह रूप सुशासन और भागीदारी प्रशासन की सफलता का आश्वासन नहीं दे सकता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में लंबे समय तक नीग्रो कुछ बुनियादी अधिकारों से वंचित थे। 1920 के दशक के अंत में ब्रिटिश महिलाओं को वोट देने का अधिकार मिला। एशिया और अफ्रीका के कई देशों के लोगों को अभी तक कुछ मौलिक अधिकार नहीं हैं। 1948 में संयुक्त राष्ट्र द्वारा मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा व्यवस्था नहीं कर पाई है, ताकि हर नागरिक को मूल अधिकार मिल सकें। यह निराशाजनक तस्वीर एक उम्मीद की भागीदारी प्रशासन के लिए किसी भी वृद्धि की पेशकश नहीं करता है।
(५) एक और समस्या है और इसे मार्क्सवादी दृष्टिकोण से देखा जा सकता है। अगर समाज के विभिन्न वर्गों के बीच सकल आर्थिक असमानताएँ हैं, तो मूल अधिकारों की घोषणा समाज की मदद नहीं कर सकती है और सार्वजनिक प्रशासन में भागीदारी उनकी पहुंच से परे रहेगी। सहभागी लोक प्रशासन उन्हें मिथक के रूप में दिखाई देगा। अगर भागीदारी उनकी पहुंच से परे है तो क्या सुशासन एक वास्तविकता हो सकती है? इसलिए हम निष्कर्ष निकालते हैं कि भागीदारी प्रशासन, सुशासन, राजनीतिक और सामाजिक और साथ ही समाज की आर्थिक संरचना बारीकी से परस्पर जुड़ी हुई है। मेरा दृढ़ विश्वास है कि सुशासन और सहभागी प्रशासन दोनों ही प्रकृति में व्याप्त हैं। विकसित पूंजीवादी समाजों में भी सार्वजनिक प्रशासक इन दोनों को हासिल करने में विफल रहे हैं।
निष्कर्ष:
भागीदारी प्रशासन और सुशासन के रूप में विचार काफी आकर्षक हैं। लेकिन व्यावहारिक क्षेत्र में ये दोनों अभी भी उदात्त आदर्श के रूप में बने हुए हैं। आधुनिक लोक प्रशासन अत्यधिक जटिल है और स्वाभाविक रूप से लोगों के पास बहुत कम या यहां तक कि भाग लेने और सुशासन सुनिश्चित करने की कोई गुंजाइश नहीं है। वैश्वीकरण के युग में किसी विशेष राज्य के सार्वजनिक प्रशासन को दुनिया के बाकी हिस्सों से अलग नहीं किया जाता है। यदि हम विश्व की स्थिति को देखें तो हमें बहुत कम बहुराष्ट्रीय निगम, गैर-सरकारी संगठन और ब्रेटन वुड्स संस्थाएँ व्यावहारिक रूप से विश्व अर्थव्यवस्था को नियंत्रित कर रहे हैं और वे इसे प्रथम विश्व के उच्च विकसित देशों के पक्ष में कर रहे हैं।
यहां तक कि राष्ट्र-राज्य की भूमिका काफी सिकुड़ गई है। मुद्रण और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया दोनों बहुराष्ट्रीय कंपनियों और गैर-सरकारी संगठनों के विचारों और उद्देश्यों के प्रचार में लगे हुए हैं। अत्यधिक अतिरंजित प्रचार में आम लोगों को संतुष्ट करने की पर्याप्त शक्ति होती है। कई विकासशील देशों में प्रशासन या शासन कम होता जा रहा है या "मनोबल" में (VI लेनिन के वाक्यांश का उपयोग करने के लिए) स्थिति, लोगों की भागीदारी और सुशासन केवल इच्छाधारी सोच है।
इसके बावजूद, हम आशा करते हैं कि हमें सुशासन और सहभागी सार्वजनिक प्रशासन दोनों को प्राप्त करने के लिए निरंतर प्रयास करना चाहिए, क्योंकि ये हमारे लक्ष्य हैं-ये हमारे आदर्श हैं। पिछले एक सौ वर्षों के दौरान और अधिक से अधिक संयुक्त राज्य अमेरिका का संघीय प्रशासन सार्वजनिक प्रशासन समर्थक, विकास समर्थक, सुशासन और लोकतांत्रिक समर्थक बनाने के लिए लगातार प्रयास कर रहा है। लेकिन इन प्रयासों से जो गंभीर तस्वीर सामने आई है, वह यह है कि सफलता मिलना अभी बाकी है और किसी को नहीं पता है कि यह बिल्कुल आएगा या नहीं!
