कार्यकारी: परिभाषा, कार्य और कार्यकारी के प्रकार
कार्यकारी: परिभाषा, कार्य और कार्यकारी के प्रकार!
सरकार का दूसरा लेकिन सबसे शक्तिशाली अंग कार्यकारी है। यह वह अंग है जो विधायिका और सरकार की नीतियों द्वारा पारित कानूनों को लागू करता है। कल्याणकारी राज्य के उदय ने राज्य के कार्यों में और कार्यपालिका की वास्तविकता में जबरदस्त वृद्धि की है। आम उपयोग में लोग सरकार के साथ कार्यकारी की पहचान करते हैं। समकालीन समय में, हर राज्य में कार्यपालिका की शक्ति और भूमिका में बड़ी वृद्धि हुई है।
कार्यपालिका क्या है?
'कार्यकारी' शब्द को इसके व्यापक और संकीर्ण दोनों रूपों में परिभाषित किया गया है। अपने व्यापक रूप में, इसका अर्थ सभी पदाधिकारियों, राजनीतिक शक्ति-धारकों (राजनीतिक कार्यकारी) और स्थायी सिविल सेवकों से लिया जाता है जो कानूनों और नीतियों के क्रियान्वयन का कार्य करते हैं और राज्य का प्रशासन चलाते हैं।
इसके संकीर्ण रूप में, इसका मतलब केवल कार्यकारी प्रमुखों (मंत्रियों अर्थात राजनीतिक कार्यकारी) से है, जो सरकारी विभागों के प्रमुख हैं, नीतियों का निर्माण करते हैं और सरकार के कानूनों और नीतियों के कार्यान्वयन का पर्यवेक्षण करते हैं। संकीर्ण रूप में, सिविल सेवा और इसके प्रशासनिक कार्य कार्यकारी के दायरे में शामिल नहीं हैं।
परंपरागत रूप से, केवल संकीर्ण अर्थ राजनीतिक वैज्ञानिकों द्वारा स्वीकार किए जाते थे। हालाँकि, आधुनिक समय में, कार्यकारी को इसके व्यापक रूप में परिभाषित किया गया है और यह राजनीतिक कार्यपालिका के साथ-साथ सिविल सेवा दोनों को कवर करता है।
कार्यकारी: परिभाषा:
(१) "एक व्यापक और सामूहिक अर्थ में, कार्यकारी अंग सभी पदाधिकारियों और एजेंसियों की समग्रता या समग्रता को ग्रहण करता है जो राज्य की इच्छा के निष्पादन से संबंधित होते हैं जैसा कि कानून के रूप में तैयार और व्यक्त किया गया है। ”गार्नर
(२) “व्यापक अर्थ में, कार्यकारी विभाग में विधायी या न्यायिक क्षमता में कार्य करने वाले लोगों को छोड़कर सभी सरकारी अधिकारी होते हैं। इसमें सरकार की सभी एजेंसियां शामिल हैं जो राज्यों के निष्पादन से संबंधित हैं जैसा कि कानून के संदर्भ में व्यक्त किया जाएगा। ”गेटेल
इन दो परिभाषाओं से यह स्पष्ट होता है कि कार्यकारी में राजनीतिक कार्यकारी (मंत्री और राज्य के प्रमुख) और गैर-राजनीतिक स्थायी कार्यकारी (सिविल सेवा या नौकरशाही) शामिल हैं। राजनीतिक कार्यपालिका नीतियां बनाने और यह सुनिश्चित करने का कार्य करती है कि सभी कानून सरकार के सभी विभागों द्वारा ठीक से लागू किए जाएं।
स्थायी कार्यकारी यानी नौकरशाही / सिविल सेवा दिन-प्रतिदिन प्रशासन और सरकारी विभागों में काम करती है। यह राजनीतिक कार्यपालिका की देखरेख और नियंत्रण में काम करता है।
कार्यकारी के दो भाग: राजनीतिक कार्यकारी और स्थायी कार्यकारी: भेद:
(i) राजनीतिक कार्यकारी (मंत्री):
इसमें राज्य के कार्यकारी प्रमुख और कार्यकारी विभागों के अन्य प्रमुख मंत्री होते हैं। मंत्री राजनीतिक नेता हैं। वे ज्यादातर लोगों के प्रतिनिधि चुने जाते हैं और जनता के सामने अपने सभी फैसलों और नीतियों के लिए जिम्मेदार होते हैं। लगभग 5 वर्षों के निश्चित कार्यकाल के लिए राजनीतिक कार्यकारी कार्य।
यह इस अर्थ में एक अस्थायी कार्यकारी के रूप में कार्य करता है कि यह हर चुनाव के बाद बदलता है। एक कार्यकाल पूरा करने के बाद, मंत्रियों को फिर से चुनाव लड़ना पड़ता है। वे फिर से तभी मंत्री बन सकते हैं, जब वे जिस पार्टी से होते हैं, बहुमत की पार्टी के रूप में सत्ता में वापसी करते हैं।
मंत्री शौकीनों, गैर-विशेषज्ञों और गैर-पेशेवरों हैं। उनका कार्य नीतियों को तैयार करना और इन नीतियों और कानूनों को विधानमंडल से अनुमोदित कराना है। इसके बाद राज्य की इन नीतियों और कानूनों को सिविल सेवकों द्वारा लागू किया जाता है, जो राजनीतिक कार्यपालिका के नियंत्रण में काम करते हैं। राजनीतिक कार्यकारी सरकार का प्रमुख होता है। प्रत्येक मंत्री एक विभाग या सरकार के कुछ प्रमुख होते हैं।
(ii) गैर-राजनीतिक स्थायी कार्यकारी (सिविल सेवक):
इसमें सिविल सेवक (नौकरशाही) सबसे निचले से लेकर उच्चतम स्तर तक के होते हैं। यह सरकारी विभागों में काम करके दिन प्रतिदिन प्रशासन का काम करता है। सिविल सेवक राजनीतिक रूप से तटस्थ हैं। वे किसी भी राजनीतिक दल के प्रति निष्ठा नहीं रखते।
उनका काम सरकार के कानूनों और नीतियों को बिना किसी राजनीतिक विचार के पूरा करना है। वे विशेष रूप से शिक्षित और प्रशिक्षित व्यक्ति हैं। वे विशेषज्ञ और पेशेवर हैं। वे विशेषज्ञ को सलाह और राय देने के साथ-साथ राजनीतिक कार्यकारी को डेटा एकत्र, वर्गीकृत और प्रस्तुत करते हैं, जिसके आधार पर बाद में सभी निर्णय लेते हैं।
एक बार नियुक्त होने के बाद, सिविल सेवक सेवानिवृत्ति की आयु प्राप्त करने तक पद पर बने रहते हैं, आमतौर पर 55 या 60 वर्ष की आयु तक। उन्हें नियमित और निश्चित वेतन मिलता है और उच्च और निम्न रिश्तों में पदानुक्रमित रूप से व्यवस्थित होते हैं।
कार्यपालिका के कार्य:
1. कानूनों का प्रवर्तन:
कार्यकारी का प्राथमिक कार्य कानूनों को लागू करना और राज्य में कानून और व्यवस्था बनाए रखना है। जब भी कानून का उल्लंघन होता है, तो कार्यपालिका की जिम्मेदारी होती है कि उल्लंघन को प्लग करें और अपराधियों को बुक करें। प्रत्येक सरकारी विभाग अपने काम के विषय में कानूनों और नीतियों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है। राज्य में कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए, कार्यकारी पुलिस बल का आयोजन और रखरखाव करता है।
2. नियुक्ति-कार्य:
सभी बड़ी नियुक्तियां मुख्य कार्यकारी द्वारा की जाती हैं। उदाहरण के लिए, भारत के राष्ट्रपति मुख्य न्यायाधीश और उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों के अन्य न्यायाधीशों की नियुक्ति करते हैं। राजदूत, भारत के महाधिवक्ता, संघ लोक सेवा आयोग के सदस्य, राज्यों के राज्यपाल आदि।
इसी तरह, संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति बहुत बड़ी संख्या में महत्वपूर्ण नियुक्तियां करते हैं। सभी सचिव जो विभिन्न सरकारी विभागों, सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों और अन्य संघीय न्यायालयों, राज्यों में संघीय अधिकारियों आदि के प्रमुख हैं, अमेरिकी राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किए जाते हैं। हालांकि, ऐसी सभी नियुक्तियों के लिए अमेरिकी सीनेट (उच्च सदन अमेरिकी कांग्रेस यानी संसद) की मंजूरी की आवश्यकता होती है।
सिविल सेवा के सदस्यों को भी मुख्य कार्यकारी द्वारा नियुक्त किया जाता है। यह, आमतौर पर, सेवा भर्ती आयोग की सिफारिश पर किया जाता है। भारत में, संघ लोक सेवा आयोग प्रतिवर्ष अखिल भारतीय सेवाओं, केंद्रीय सेवाओं और संबद्ध सेवाओं के लिए प्रतियोगी परीक्षाएँ आयोजित करता है।
यह इन संवर्गों की नियुक्ति के लिए योग्यता, उम्मीदवारों पर भर्ती करता है। नियुक्तियां मुख्य कार्यकारी अधिकारी द्वारा यूपीएससी की सिफारिशों के अनुसार की जाती हैं। इसी तरह की प्रथा लगभग सभी राज्यों में व्याप्त है। इस तरह की नियुक्ति करना कार्यकारी का एक कार्य है।
3. संधि-निर्माण कार्य:
यह तय करना कार्यकारी की जिम्मेदारी है कि किन देशों के साथ कौन सी संधियों पर हस्ताक्षर किए जाएं। कार्यपालिका अंतर्राष्ट्रीय कानून द्वारा निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार और राज्य के संविधान के प्रावधानों के अनुसार भी संधियों पर बातचीत करती है।
प्रत्येक संधि पर कार्यकारी के एक सदस्य द्वारा हस्ताक्षर किए जाते हैं। अधिकांश संधियों में राज्य की विधायिका द्वारा अनुसमर्थन की भी आवश्यकता होती है। इसके द्वारा हस्ताक्षरित संधियों के लिए विधायी अनुमोदन को सुरक्षित करना कार्यकारी की जिम्मेदारी है।
4. रक्षा, युद्ध और शांति कार्य:
राज्य के प्रमुख कार्यों में से एक देश की एकता और अखंडता की रक्षा करना और इसे बाहरी आक्रमण या युद्ध की स्थिति में संरक्षित करना है। यह कार्य करना कार्यपालिका की जिम्मेदारी है। राज्य की रक्षा के लिए सेना को संगठित करना, युद्ध की तैयारी करना और उससे लड़ना, यदि यह आवश्यक हो जाता है, और हर युद्ध के बाद शांति समझौता करने और हस्ताक्षर करने के लिए, कार्यकारी द्वारा किए गए कार्य हैं।
कार्यकारी देश की सुरक्षा के लिए खतरे की प्रकृति का अंतिम न्यायाधीश है। राज्य की सुरक्षा और अखंडता के हित में ऐसे सभी कदम उठाने की मुख्य जिम्मेदारी है। राज्य का मुख्य कार्यकारी राज्य के सशस्त्र बलों का सर्वोच्च कमांडर भी होता है।
5. विदेश नीति-निर्माण और विदेशी संबंधों का संचालन:
बढ़ती वैश्विक अंतर-निर्भरता के इस युग में, यह राज्य की विदेश नीति तैयार करने और विदेशी संबंधों का संचालन करने के लिए एक सरकार के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक बन गया है। यह कार्य कार्यकारी द्वारा भी किया जाता है।
कार्यकारी राष्ट्रीय हित के लक्ष्यों को तैयार करता है और प्राथमिकताओं को ठीक करता है। यह पहले राष्ट्र की विदेश नीति तैयार करता है और फिर इसे राष्ट्रहित के निर्धारित लक्ष्यों को हासिल करने के लिए लागू करता है। कार्यकारी राज्य के राजदूतों को अन्य राज्यों में नियुक्त करता है।
6. नीति-निर्माण:
आधुनिक कल्याणकारी राज्य को अपने लोगों के सामाजिक-आर्थिक-सांस्कृतिक विकास को सुरक्षित रखने के लिए बड़ी संख्या में कार्य करने हैं। इसके लिए नीतियां तैयार करना, अल्पकालिक और दीर्घकालिक योजनाएँ तैयार करना और इन्हें लागू करना है। राज्य की सभी क्रियाएं निश्चित नीतियों और योजनाओं द्वारा निर्देशित होती हैं।
यह कार्यकारी है जो नीति-निर्माण और विकासात्मक योजना का कार्य करता है। ये कार्यपालिका के दो सबसे महत्वपूर्ण कार्य हैं, क्योंकि इनके द्वारा राज्य अपने लोगों के कल्याण को बढ़ावा देने के अपने उद्देश्य को पूरा करता है।
7. कानून बनाने से संबंधित कार्य:
कानून बनाना मुख्य रूप से विधायिका का कार्य है। हालांकि, कार्यकारी भी कानून बनाने में एक भूमिका निभाता है। इस क्षेत्र में भी कार्यपालिका की भूमिका छलांग और सीमा से बढ़ रही है। संसदीय प्रणाली में, मंत्री विधायिका के सदस्य भी होते हैं और वे कानून बनाने में अग्रणी भूमिका निभाते हैं।
विधान के अधिकांश विधेयक विधायिका में पेश किए गए और उनके द्वारा संचालित किए गए हैं। विधायिका का अधिकांश समय सरकारी विधेयकों को पारित करने में व्यतीत होता है। विधायिका द्वारा पारित विधेयक राज्य के प्रमुख द्वारा हस्ताक्षर किए जाने के बाद ही कानून बन जाते हैं।
8. विधि विधान के तहत कानून बनाना:
प्रत्यायोजित विधान की प्रणाली ने कार्यपालिका की कानून बनाने वाली भूमिका को काफी हद तक बढ़ा दिया है। इस प्रणाली के तहत, विधायिका अपनी कानून बनाने की कुछ शक्तियों को कार्यपालिका को सौंपती है। कार्यपालिका फिर इन शक्तियों के आधार पर नियम बनाती है। कार्यपालिका द्वारा बनाए गए प्रत्यायोजित विधान की राशि विधायिका द्वारा पारित कानूनों से बाहर होती है।
9. वित्तीय कार्य:
यह विधायिका है जो सभी वित्त का संरक्षक है। इसमें कर लगाने या कम करने या समाप्त करने की शक्ति है। हालांकि, वास्तविक अभ्यास में, कार्यकारी कई वित्तीय कार्यों का अभ्यास करता है। इसके लिए बजट तैयार करने की जिम्मेदारी है। यह नए कर लगाने या कर संरचना और प्रशासन में बदलाव का प्रस्ताव करता है। यह विधायिका द्वारा स्वीकृत धन को इकट्ठा करता है और खर्च करता है।
कार्यपालिका उन तरीकों और साधनों का निर्णय लेती है जिनके माध्यम से धन एकत्र करना और खर्च करना है। यह सभी आर्थिक नीतियों और योजनाओं को तैयार करता है। यह माल, मुद्रा आपूर्ति, कीमतों और निर्यात और आयात के उत्पादन और वितरण को विनियमित करने के लिए उपयुक्त उपाय करता है। यह विदेशी ऋणों का अनुबंध करता है, विदेशी सहायता पर बातचीत करता है और राज्य की वित्तीय विश्वसनीयता बनाए रखता है।
10. कुछ अर्ध-न्यायिक कार्य:
न्यायपालिका की स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए कार्यकारी द्वारा न्यायाधीशों की नियुक्ति को सबसे अच्छी विधि माना जाता है। लगभग सभी लोकतांत्रिक प्रणालियों में, मुख्य कार्यकारी के पास न्यायाधीशों को नियुक्त करने की शक्ति होती है। इसके अलावा, उसे अपराधियों को क्षमा, दमन और माफी देने का अधिकार है। प्रशासनिक अधिनिर्णय की प्रणाली के तहत, कार्यकारी एजेंसियों के पास प्रशासनिक गतिविधि के विशेष क्षेत्रों से जुड़े मामलों की सुनवाई और निर्णय लेने की शक्ति होती है।
11. खिताब और सम्मान का अनुदान:
कार्यपालिका का एक अन्य महत्वपूर्ण कार्य लोगों को राष्ट्र के लिए उनकी मेधावी सेवाओं की मान्यता में उपाधि और सम्मान प्रदान करना है। ऐसे व्यक्ति जो अपने संबंधित क्षेत्रों में कला, विज्ञान, साहित्य आदि के क्षेत्र में सराहनीय कार्य करते हैं, उन्हें कार्यकारी द्वारा उपाधि प्रदान की जाती है।
यह ऐसे रक्षा कर्मियों को उपाधि भी प्रदान करता है जो युद्ध या शांति के दौरान अनुकरणीय साहस और कर्तव्य के प्रति समर्पण दिखाते हैं। यहां तक कि सामान्य नागरिकों को भी समाज के लिए उनके सराहनीय कार्य के लिए सम्मान दिया जाता है। इस संबंध में सभी निर्णय कार्यपालिका द्वारा लिए जाते हैं। ये कार्यकारी द्वारा किए गए प्रमुख कार्य हैं। कार्यकारी वास्तव में सरकार का सबसे शक्तिशाली अंग बनकर उभरा है।
कार्यकारी के प्रकार:
1. नाममात्र / टाइटेनियम और वास्तविक कार्यकारी अधिकारी:
नाममात्र / टाइटुलर और वास्तविक अधिकारियों के बीच अंतर केवल सरकार की एक संसदीय प्रणाली में किया जाता है। इसमें, राज्य का मुखिया, राष्ट्रपति या सम्राट, नाममात्र की कार्यपालिका होती है और प्रधान मंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद ही वास्तविक कार्यकारी होती है। सभी शक्तियां कानूनी रूप से नाममात्र की कार्यपालिका की शक्तियां हैं लेकिन व्यवहार में ये वास्तविक कार्यकारी द्वारा प्रयोग की जाती हैं।
नाममात्र की कार्यपालिका अपने कार्यों के लिए जिम्मेदार नहीं है क्योंकि ये वास्तविक कार्यकारी द्वारा इसके नाम पर किए गए हैं। नाममात्र की कार्यकारिणी के सभी कार्यों के लिए वास्तविक कार्यकारी जिम्मेदार होता है। नाममात्र कार्यकारी कार्यकारी का औपचारिक और गरिमापूर्ण हिस्सा है, जबकि वास्तविक कार्यकारी इसका शक्तिशाली हिस्सा है।
2. वंशानुगत और निर्वाचित कार्यकारी अधिकारी:
जब कार्यकारी वंशानुगत उत्तराधिकार के कानून द्वारा कार्यालय ग्रहण करता है, तो इसे वंशानुगत कार्यकारी कहा जाता है। जब कार्यपालिका प्रत्यक्ष या परोक्ष रूप से लोगों द्वारा एक निश्चित अवधि के लिए या यहां तक कि जीवन के लिए चुनी जाती है, तो इसे निर्वाचित कार्यकारी कहा जाता है। ब्रिटेन, जापान और मलेशिया में वंशानुगत मुख्य कार्यकारी अधिकारी हैं। भारत, अमरीका, जर्मनी और कई अन्य राज्यों में मुख्य कार्यकारी अधिकारी चुने जाते हैं।
3. एकल और बहुवचन कार्यकारी:
जब सभी कार्यपालिका शक्तियाँ एक ही अधिकारी / नेता के हाथों में होती हैं, तो इसे एकल कार्यकारी कहा जाता है। भारत, ब्रिटेन, अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, फ्रांस और कई अन्य राज्यों में एकल अधिकारी हैं। भारत में, सभी कार्यकारी शक्तियां भारत के राष्ट्रपति के पास हैं। इसी तरह, अमेरिकी संविधान के तहत, कार्यकारी शक्तियां संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति के पास हैं।
जब कार्यकारी शक्तियों को व्यक्तियों के समूह या समिति / परिषद / आयोग में निहित किया जाता है और सामूहिक रूप से इस आयोग / परिषद के सभी सदस्यों द्वारा प्रयोग किया जाता है, तो कार्यकारी को बहुवचन कार्यकारी कहा जाता है। उदाहरण के लिए, स्विट्जरलैंड में सभी कार्यकारी शक्तियां संघीय परिषद को दी गई हैं, जिसमें सात सदस्य हैं। सभी सदस्य सामूहिक रूप से सभी कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग करते हैं।
4. संसदीय और राष्ट्रपति के कार्यकारी:
संसदीय और राष्ट्रपति के अधिकारियों के बीच का अंतर विधायिका और कार्यपालिका के बीच संबंधों के आधार पर बनता है।
संसदीय कार्यकारी में है:
(i) विधायिका और कार्यकारी के बीच घनिष्ठ संबंध और कार्यपालिका के सदस्य भी विधायिका के सदस्य हैं,
(ii) राजनीतिक कार्यकारिणी के सदस्य विधायिका के समक्ष व्यक्तिगत और सामूहिक रूप से जिम्मेदार होते हैं,
(iii) राजनीतिक कार्यपालिका का कार्यकाल निश्चित नहीं होता है क्योंकि यह विधायिका द्वारा किसी भी समय हटाया जा सकता है, और
(iv) विधायिका को कार्यपालिका द्वारा भंग किया जा सकता है।
एक राष्ट्रपति कार्यकारिणी में:
(i) कार्यपालिका और विधायिका के बीच शक्तियों का पृथक्करण;
(ii) दो अंगों की सदस्यता असंगत है अर्थात एक का सदस्य दूसरे का सदस्य नहीं हो सकता है;
(iii) कार्यपालिका विधायिका के प्रति उत्तरदायी नहीं है; तथा
(iv) न तो घुल सकता है और न ही दूसरे को हटा सकता है।
संसदीय अधिकारी भारत, ब्रिटेन, कनाडा, न्यूजीलैंड, ऑस्ट्रेलिया और कई अन्य राज्यों में कार्य कर रहे हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में, कार्यकारी राष्ट्रपति है। फ्रांस में कार्यकारी के इन दो रूपों का मिश्रण है।
