लोक प्रशासन में सुधार के लिए आवश्यक तकनीकें

लोक प्रशासन के सुधार के लिए आवश्यक तकनीकों के बारे में जानने के लिए इस लेख को पढ़ें।

ई-सरकार और ई-गवर्नेंस:

उदारीकरण, निजीकरण और लोकतंत्र की प्रगति के साथ-साथ इनकी कई शर्तों ने नया और अतिरिक्त महत्व अर्जित किया है। इनमें से कुछ शब्द ई-गवर्नेंस और ई-गवर्नेंस हैं। लोकतंत्र की तीव्र उन्नति के लिए सुशासन की आवश्यकता है। यह इस तथ्य के कारण है कि लोकतंत्र को न केवल शासन की आवश्यकता है, बल्कि सुशासन की भी आवश्यकता है क्योंकि इसके बिना न तो आधुनिकीकरण संभव है और न ही विकास संभव है। लेकिन यह लोकतंत्र की मांग है कि आधुनिकीकरण और विकास दोनों को सुशासन के तंत्र के माध्यम से प्राप्त किया जाना चाहिए। एक आलोचक लिखते हैं: सुशासन, विकास की स्थिति के रूप में, एक सार्वभौमिक रूप से मान्य परियोजना के रूप में मान्यता प्राप्त है, बल्कि आधुनिकीकरण की तरह 1960 के दशक के विकास सिद्धांत में था।

शासन और सुशासन दोनों को यथोचित रूप से उदार लोकतंत्र के विचार के विस्तार के उत्पाद कहा जा सकता है - पहले संविदाकार विचारक जॉन लोके द्वारा अभिहित अवधारणा। इसके बाद अटलांटिक के दोनों किनारों के विद्वानों ने इसे सबसे प्रमुख विचारधारा के रूप में स्वीकार किया। 1980 के दशक से दोनों ही सुशासन और शासन का व्यापक रूप से उपयोग किया गया और उदार लोकतंत्र की खातिर बल दिया गया।

उदार प्रकार के लोकतंत्र में संख्या में कमी होती है लेकिन सरकार के अन्य रूपों की तुलना में यह कहीं बेहतर है। इसलिए उदार लोकतंत्र और सुशासन वास्तव में अविभाज्य शब्द हैं। दूसरे शब्दों में, एक उदार प्रकार का लोकतंत्र पर्याप्त नहीं है- इसके लिए एक प्रशासनिक प्रणाली होनी चाहिए जो सुशासन के साथ हो।

सुशासन शब्द वास्तव में विशाल है। यह जवाबदेही और पारदर्शिता से जुड़ा है। सुशासन का लक्ष्य विकास करना है, लेकिन कितना विकास हासिल किया गया है, इसके लिए उन लोगों द्वारा निर्णय लिया जाना आवश्यक है जिनके लिए इसका मतलब है। इसका मतलब है कि जवाबदेही पारदर्शिता से अलग नहीं है। यदि प्रयास, नीतियां और गतिविधियां पारदर्शी हैं, तो लोग सरकार की नीतियों और प्रदर्शन के लिए अपना समर्थन देंगे।

पारंपरिक सार्वजनिक प्रशासन और यहां तक ​​कि विकास प्रशासन के क्षेत्रों में, हालांकि जवाबदेही और पारदर्शिता दोनों में महत्वपूर्ण स्थान था, ये दोनों हाल ही में और अत्यधिक जोर वाली अवधारणा आईसीटी से दूर थे जिसका अर्थ है सूचना, संचार और प्रौद्योगिकी। हाल के वर्षों में संयुक्त राष्ट्र ने सार्वजनिक प्रशासन और सूचना, संचार और प्रौद्योगिकी (आईसीटी) के साथ इसके करीबी संबंधों पर विशेष ध्यान केंद्रित किया है।

आज के प्रशासन का उद्देश्य विकास है और आईसीटी के बिना यह उद्देश्य बिल्कुल भी हासिल नहीं होगा। यह जोर दिया गया है कि आधुनिक प्रशासनिक प्रणाली का उद्देश्य सूचना, संचार और प्रौद्योगिकी के समुचित उपयोग के माध्यम से विकास के लक्ष्यों को प्राप्त करना होना चाहिए। यह दृष्टिकोण दो शर्तों को आमंत्रित करता है — ई-सरकार और ई-गवर्नेंस।

दो नियम हैं- ई-सरकार और ई-गवर्नेंस। एक राज्य एक सरकार द्वारा चलाया जाता है जहां इसका मतलब प्रशासन होता है। इसलिए, सरकार या प्रशासन के बिना राज्य के अस्तित्व की कल्पना नहीं की जा सकती। प्रत्येक समाज, आदिवासी या आधुनिक, विकसित या अविकसित, सरकार या प्रशासन का अपना रूप है।

इसलिए हम कह सकते हैं कि सरकार या प्रशासन राज्य का हाथ है। हाल के वर्षों में प्रशासन और सार्वजनिक व्यक्ति केवल सरकार शब्द से संतुष्ट होने से इनकार करते हैं, वे शासन और सुशासन के बारे में भी बात करते हैं। हाल के वर्षों में विश्व बैंक और संयुक्त राष्ट्र ने प्रशासन के क्षेत्र में विशेष रुचि दिखाई है।

विश्व बैंक कहता है कि शासन शब्द का अर्थ किसी देश के प्रशासन के तरीके, तरीके और परंपरा से है। प्रशासन के प्रबंधन के लिए एक प्राधिकरण की आवश्यकता होती है जिसे सरकार कहा जाता है। फिर से इस सरकार का गठन लोगों द्वारा किया जाना है और लोग समय-समय पर चुनाव के माध्यम से सरकार बनाते हैं। संस्थाएँ बनती हैं और नियम बनते हैं। इस प्रकार हम पाते हैं कि पहली बार सरकार बनी है और वह सरकार प्रशासन में कदम रखती है। यह शासन है।

हाल के वर्षों में यूएन और इसकी कुछ महत्वपूर्ण विशिष्ट एजेंसियों ने प्रशासन के सुधार में विशेष रुचि ली है। यह आवश्यकता इस तथ्य के कारण उत्पन्न हुई है कि नौकरशाही का वेबरियन रूप अत्यधिक अनुरूपता, एकरूपता, कानून के प्रति लगाव के कारण है। आधुनिक सार्वजनिक नीति निर्माताओं और प्रशासकों को लगता है कि यह वेबरियन नौकरशाही पारंपरिक प्रशासन की इस खामी के कारण अच्छी सरकार और सुशासन के लिए रास्ता नहीं बनाती है।

ई-सरकार क्या है? विश्व बैंक और संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम ने तीसरी दुनिया के विकासशील और अविकसित राष्ट्रों के विकास और प्रशासनिक कार्यों में विशेष रुचि ली है। यह सोचता है कि विकास के त्वरण के लिए इन राज्यों की प्रशासनिक प्रणालियों में काफी सुधार और आधुनिकीकरण किया जाना चाहिए। इस उदात्त आदर्श को कैसे प्राप्त किया जा सकता है? यह संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (यूएनडीपी) द्वारा जोर दिया गया है कि सूचना, संचार और प्रौद्योगिकी का परिचय या आवेदन विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने में मदद कर सकता है। इसे ई-सरकार कहा जाता है। इसलिए ई-सरकार आईसीटी के सफल अनुप्रयोग के अलावा कुछ नहीं है।

जब सूचना, संचार और प्रौद्योगिकी को प्रभावी ढंग से इसके सफल संचालन के लिए लोक प्रशासन के लिए लागू किया जाता है, तो हम इसे ई-गवर्नेंस कहते हैं। इसलिए आईसीटी ई-गवर्नेंस की मूल अवधारणा है। लेकिन यह सब नहीं है। चूंकि ई-गवर्नेंस लोक प्रशासन की बेहतरी के लिए है, इसलिए यह जनता के हित के लिए भी है। कोई भी आधुनिक प्रशासन आम जनता से अलग नहीं है, यह इस बात के लिए लिया जाता है कि ई-गवर्नेंस और आम जनता निकट से संबंधित हैं। लोक प्रशासन की सभी शाखाओं में ई-शासन प्रणाली लागू की जा सकती है। यहां तक ​​कि औद्योगिक क्षेत्र में भी जैसे कि कच्चे माल की आपूर्ति, वस्तुओं का उत्पादन, विपणन आदि आईसीटी का आवेदन एक जरूरी हो गया है। यहां तक ​​कि कृषि में भी आईसीटी लागू किया जा रहा है। एक शब्द में, आईसीटी ने पूरे समाज में क्रांति ला दी है।

ई-गवर्नेंस क्यों?

ई-शासन की लोकप्रियता, महत्व और मांग इक्कीसवीं सदी के पहले दशक के बाद से बढ़ी है। आज किसी भी विकसित और विकासशील राष्ट्र का सार्वजनिक प्रशासन ई-गवर्नेंस के बिना नहीं चल सकता है। इसकी वजह दक्षता और पारदर्शिता का जबरदस्त महत्व है। एक हालिया आलोचक ई-गवर्नेंस के बारे में निम्नलिखित अवलोकन करता है: “ई-गवर्नेंस निर्णय लेने की प्रक्रियाओं की गति को काफी बढ़ा सकता है। यह दक्षता और उत्पादकता को बढ़ा सकता है और उपभोक्ता संतुष्टि को बढ़ाने के लिए एक लंबा रास्ता तय कर सकता है। एक बार कंप्यूटर पर डेटा डालने के बाद, यह किराए पर लेने वाली सरकार के अत्याचार को कम कर सकता है ”(लोक प्रशासन)।

एक बार जब तथ्यों को कंप्यूटर में डाल दिया जाता है तो यह स्वचालित रूप से काम करेगा और परिणाम प्रकाशित करेगा। कंप्यूटर अपने तरीके से काम करेगा और यह किसी के द्वारा नियंत्रित या हेरफेर नहीं किया जाता है। यह शायद कंप्यूटर या ई-गवर्नेंस का सबसे महत्वपूर्ण लाभ है।

ई-गवर्नेंस के उद्देश्य के लिए संयुक्त राष्ट्र ने विशेष रुचि ली और 2000 में अपने मिलेनियम घोषणा में सभी सदस्य राज्यों से सुशासन के उद्देश्य के लिए कम्प्यूटरीकृत प्रशासनिक प्रणाली को लागू करने का अनुरोध किया। पहले मैंने कहा है कि सुशासन एक व्यापक शब्द है। यह लोकतांत्रिक सरकार के पारदर्शिता प्रसार और उचित कामकाज, जवाबदेही, कार्रवाई में तेजी और अंत में, नीतियों के उचित कार्यान्वयन से जुड़ा है। आईसीटी का विकास इस तरह के स्तर पर पहुंच गया है कि यह लोगों के सामान्य लाभ के लिए ठीक से और प्रभावी रूप से उपयोग किया जाएगा।

नौकरशाही के वेबरियन रूप की कमियां हैं। ये कमियां आम जनता के बुनियादी हितों के खिलाफ जाती हैं। आईसीटी (यह ई-गवर्नेंस है) का आवेदन प्रशासन को सफलतापूर्वक इन बीमारियों से मुक्त करेगा। "ई-गवर्नेंस रक्षा बलों जैसे बड़े प्रतिष्ठानों में इन्वेंट्री प्रबंधन को व्यवस्थित करने के लिए एक बड़ा सौदा कर सकता है ... कर प्रशासन के क्षेत्र में ई-गवर्नेंस के फायदे अत्यधिक हैं"। हर सरकार करों के विभिन्न रूपों को इकट्ठा करती है और ऐसे करों की संख्या तेजी से बढ़ रही है। यही नहीं, लोगों को टैक्स रिटर्न जमा करना है। विशेष रूप से आयकर रिटर्न रिटर्न जमा करने का एक महत्वपूर्ण पहलू है। भारत सरकार ने ई-रिटर्न को एक वर्ष में पाँच लाख से अधिक आय वाले व्यक्तियों के लिए एक अनिवार्य शर्त बना दिया है।

कर प्रशासन के क्षेत्र में ई-गवर्नेंस का लाभ निम्नलिखित शब्दों में कहा जा सकता है: “डेटा-बेस में सुधार करना और डेटा प्राप्त करने का एक कुशल और त्वरित तरीका होना बेहतर कर प्रशासन के लिए एक शर्त है। यह भी उतना ही महत्वपूर्ण है कि डेटा-बेस को अन्य संबंधित स्रोतों से पूरक जानकारी के साथ सावधानीपूर्वक एकत्र किया जाना चाहिए। इस तरह की जानकारी रखने से कर चोरी के साथ-साथ कर से बचने के क्षेत्रों की पहचान में मदद मिलेगी। यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि कर प्रशासन में ई-गवर्नेंस के इन भारी लाभों के बावजूद, इसे अब तक बहुत कम ध्यान दिया गया है। बताया गया है कि कैग ने कर निर्धारण और कर संग्रह के क्षेत्र में ई-गवर्नेंस के आवेदन की पुरजोर वकालत की है।

आईसीटी के आवेदन का एक और फायदा है। सभी आधुनिक सार्वजनिक प्रशासनिक प्रणाली में विभिन्न विभागों के बीच परस्पर संबंध या अंतर्संबंध अपरिहार्य है। यह इस तथ्य के कारण है कि हालांकि एक प्रशासनिक प्रणाली में विभिन्न विभाग या अनुभाग हैं, सभी बारीकी से जुड़े हुए और अन्योन्याश्रित हैं। आईसीटी के आवेदन के माध्यम से अंतर्संबंध और अन्योन्याश्रय को प्रभावी बनाया जाता है।

यहां तक ​​कि एक बड़े संगठन के भीतर भी कई खंड या विभाग हैं और उनमें से समन्वय संगठन के सफल कामकाज के लिए अपरिहार्य है। यह दावा किया जाता है कि आईसीटी के आवेदन से सफलता मिल सकती है। यह दावा किया जाता है कि इंटरकनेक्टिविटी में, आईसीटी का जबरदस्त प्रभाव है। जब अंतर्संबंध के उद्देश्य को प्राप्त किया जाता है तो सुशासन एक आश्वासन होगा। सरकार जनता को बेहतर सेवा प्रदान कर सकती है।

प्रशासन के कम्प्यूटरीकरण के अन्य फायदे हैं। लोगों को प्रशासन में भागीदारी की बेहतर गुंजाइश मिलती है। पारदर्शिता, जवाबदेही और भागीदारी सरकार और जनता के बीच बेहतर या बेहतर संबंध का माहौल बनाती है। सरकार के बारे में एक उज्ज्वल छवि विकसित होती है।

लोग कम्प्यूटरीकृत प्रशासन के माध्यम से प्राधिकरण को अपनी शिकायतें दे सकते हैं। यह प्राधिकरण के लिए लोगों की वास्तविक मांगों को जल्दी से पूरा करना संभव बनाता है। इनपुट-आउटपुट फीडबैक मॉडल में प्रशासन में आईसीटी के अनुप्रयोग का विशेष महत्व है। राज्य लोगों की नब्ज आसानी से महसूस कर सकता है और आवश्यक कार्रवाई कर सकता है। डेविड ईस्टन ने सोचा था कि राजनीतिक प्रणाली एक खुली प्रणाली है जो बाहरी ताकतों से प्रभावित होती है और उस स्थिति में, आईसीटी के उपयोग की विशेष भूमिका होती है।

सीमाएं:

सुशासन के उद्देश्य के लिए सार्वजनिक प्रशासन में आईसीटी की शुरूआत अत्यधिक वांछनीय है। लेकिन वास्तव में इसका सामना कुछ सीमाओं के साथ होता है।

इनमें से कुछ हैं:

1. सबसे महत्वपूर्ण सीमा धन की कमी है। सूचना, संचार और प्रौद्योगिकी के बड़े पैमाने पर आवेदन के लिए धन की बड़ी मात्रा आवश्यक है। भारत जैसे विकासशील राष्ट्र के लिए यह निधि उपलब्ध कराना कठिन है। भारत ही नहीं सभी विकासशील राष्ट्रों को एक ही समस्या का सामना करना पड़ता है। जबकि, आईसीटी के बिना प्रशासन में सुधार असंभव है। इसलिए सुशासन एक अलग उम्मीद है।

2. आईसीटी को पेश किया जाना है या नहीं इसका फैसला राजनीतिक स्तर पर किया जाना है। अनुभव पर यह पाया गया है कि राजनीतिक नेता हमेशा आईसीटी के आवेदन में पर्याप्त उत्साह नहीं दिखाते हैं। राजनेताओं की ओर से ब्याज की यह कमी सूचना, संचार और प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग को काफी निराश करती है।

3. आईसीटी के अधिकांश उपकरण उत्तर के उच्च विकसित देशों से खरीदे जाने हैं। लेकिन मात्र खरीद सुशासन की प्रणाली में क्रांति नहीं ला सकती है। अत्यधिक परिष्कृत तकनीकों के संचालन के लिए क्रय राष्ट्रों के पास पर्याप्त तकनीकी जानकारी होनी चाहिए। उदाहरण के लिए, भारत स्वास्थ्य और कर प्रशासन के लिए अत्यधिक उन्नत तकनीकों की खरीद करता है। बहुत बार उनमें से कुछ विशेषज्ञ हाथों की कमी के कारण अप्रयुक्त स्थिति में रहते हैं। ई-गवर्नेंस की क्रांति के लिए इस सीमा को दूर करना होगा। लेकिन यह बहुत मुश्किल काम है।

4. प्रशासन की बेहतरी के लिए नौकरशाही ICT के आवेदन के रास्ते पर है। आज लगभग सभी देशों में प्रशासन की पश्चिमी पद्धति को अपनाया जा रहा है। नौकरशाह प्रशासन के वास्तविक नियंत्रक हैं। लेकिन अगर आईसीटी को अपना वर्चस्व पेश किया जाए और नियंत्रण शक्ति कम हो जाए। नौकरशाही का अर्थ है कानून और नियमों से लगाव। मानवतावाद और जवाबदेही कम महत्वपूर्ण हैं। आईसीटी का आवेदन नौकरशाही वर्चस्व के क्षेत्र में प्रवेश करेगा। स्वाभाविक रूप से नौकरशाह परिष्कृत उपकरणों के आवेदन का विरोध करेंगे। वास्तविक स्थिति में ऐसा हो रहा है।

5. अविकसित अवसंरचना एक और सीमा है। अवसंरचना शब्द का अर्थ है बुनियादी भौतिक और संगठनात्मक संरचनाएँ, जैसे, किसी समाज या उद्यम के संचालन के लिए आवश्यक सड़क, बिजली की आपूर्ति आदि। अविकसित अवसंरचना ICT के गैर-परिचय का एक मूल कारण है। लेकिन बुनियादी ढांचे की प्रणाली या स्थिति को रातोंरात बदला या सुधार नहीं किया जा सकता है। इस सीमा के कारण आईसीटी की शुरूआत एक अत्यधिक समस्याग्रस्त कार्य बन गई है।

6. ICT की शुरुआत के लिए जनता का सहयोग आवश्यक है। ICT का आवेदन सुशासन के लिए है और यह आम जनता के लाभ के लिए फिर से है। लेकिन प्रशासन कभी भी एकतरफा यातायात नहीं है। ई-गवर्नेंस की सफलता के लिए जनता और प्रशासकों के बीच सहयोग और सहसंबंध हासिल किया जाना चाहिए। लेकिन जनता में उत्साह हमेशा नहीं पाया जाता है। यह मुख्य रूप से आधुनिक तकनीक और उनके अनुप्रयोग की अज्ञानता के कारण है। विकासशील देशों के लोग हमेशा परिष्कृत तकनीक में पर्याप्त रुचि नहीं लेते हैं।

क्या करना है?

उपरोक्त विश्लेषण से यह स्पष्ट होता है कि ई-सरकार या आईसीटी की शुरुआत के माध्यम से अच्छे शासन की प्राप्ति के रास्ते में बाधाएं हैं। प्रश्न- क्या आईसीटी को छोड़ने के प्रयास को छोड़ दिया जाएगा? हमारा जवाब जोरदार है। आईसीटी के अनुप्रयोग के माध्यम से नो-ई-गवर्नेंस प्रशासन में पारदर्शिता और जनता के प्रति जवाबदेही सुनिश्चित करने का एकमात्र तरीका है। पारदर्शिता और जवाबदेही दोनों लोकतंत्र के साथ-साथ सुशासन के आवश्यक अंग हैं। सूचना, संचार और उच्च प्रौद्योगिकी के आवेदन के लिए पर्याप्त निधि की व्यवस्था करना सरकार का कर्तव्य है।

उदारीकरण के इस युग में, निजीकरण और वैश्वीकरण एक राष्ट्र-राज्य आईसीटी की शुरुआत नहीं करके दुनिया के बाकी हिस्सों से अलग नहीं रह सकता है। अगर कोई राष्ट्र खुद को बाकी दुनिया से अलग रखता है जो आत्मघाती तरीका होगा। दुनिया आज एक बड़ा गाँव है और राष्ट्रों के बीच अन्योन्याश्रितता चरम सीमा पर पहुँच गई है। स्वाभाविक रूप से धन की कमी या प्रशिक्षित कर्मियों की अनुपस्थिति आईसीटी की गैर-शुरूआत के लिए एक बहाना नहीं हो सकती है।

ये वास्तविक बाधाएं हैं, इसमें कोई संदेह नहीं है, लेकिन इन्हें ठोस और सकारात्मक प्रयासों के माध्यम से दूर किया जाना चाहिए। फंड को आंतरिक स्रोतों से एकत्र किया जाना है और यदि संभव हो तो बाहरी स्रोतों से। यदि कोई राज्य विकास के एक चरण तक पहुंचने के लिए दृढ़ है, तो उसे संसाधनों का पता लगाने के लिए तैयार रहना चाहिए। द्वितीय विश्व युद्ध (1939-1945) के दौरान, जापान पूरी तरह से तबाह हो गया था। लेकिन दो या तीन दशकों के भीतर वह अपनी पूरी तरह से तबाह अर्थव्यवस्था को फिर से बनाने में सक्षम थी। वैश्वीकरण के इस युग में ई-गवर्नेंस अस्तित्व का एकमात्र तरीका है।

अन्य अध्ययन और तरीके:

सार्वजनिक प्रशासन या किसी संगठन का प्रबंधन एक सतत प्रक्रिया है। नई स्थिति या समस्या के साथ खुद को ढालने के लिए प्रशासन को पुराने तरीकों या प्रणालियों में बदलाव करना चाहिए। इस तरह प्रबंधन का गतिशील चरित्र बनाए रखा जाता है।

प्रशासन के सुधार के लिए प्रशासन या संगठन के मुख्य अधिकारियों को विभिन्न तरीकों को अपनाना चाहिए। विशेषज्ञों का कहना है कि यह प्रक्रिया पिछली शताब्दी के उत्तरार्ध से शुरू हुई थी और यह प्रक्रिया जारी है। आज यह दृढ़ता से महसूस किया जाता है कि लोक प्रशासन में सुधार के लिए निरंतर प्रयास किए जाने चाहिए। कार्य अध्ययन को ऐसी विधि का सुझाव दिया गया है।

कार्य अध्ययन शब्द का अर्थ निम्न है - एक संगठन में पुरुष और सामग्री दोनों कार्यरत हैं। सामग्री में मशीन और विभिन्न उपकरण शामिल हैं। उपकरण के बिना अकेले पुरुष लेखों या वस्तुओं का उत्पादन या निर्माण नहीं कर सकते हैं। अपनी राजधानी में कार्ल मार्क्स ने कार्यकर्ता और मशीन के बीच संबंधों पर विस्तृत चर्चा की है। उन्होंने मशीन के क्रमिक सुधार के बारे में भी बात की।

कार्य अध्ययन यह दावा करना चाहता है कि जब श्रमिक अपने उपकरणों के साथ काम करते हैं तो वे कुछ पैदा करते हैं। लेकिन कार्य अध्ययन का उद्देश्य कितना उत्पाद प्राप्त किया गया है। निहितार्थ तब होता है जब आयोजक कर्मचारी कार्यकर्ता और मशीन दोनों को उम्मीद करते हैं कि उन्हें कुछ निश्चित परिणाम या उत्पादन की उम्मीद है। यदि काम के अंत में उसकी उम्मीद अधूरी रह जाती है तो वह बेहतर या बेहतर परिणाम के लिए प्रक्रिया की व्यवस्था करता है। यह कार्य अध्ययन का सामान्य विचार है। कार्य अध्ययन की विधि, संक्षिप्त रूप में, 1930 के दशक में शुरू की गई थी।

कार्य अध्ययन एक संगठन के कामकाज के मूल्यांकन का एक प्रकार है। यदि मुख्य प्रशासक संगठन के काम से पूरी तरह से संतुष्ट नहीं है, तो वह संगठन के काम करने या प्रबंधन के नए तरीकों को शुरू करने के बारे में विचार करता है। कार्य अध्ययन का अर्थ कार्यकर्ता और मशीन के बीच संबंध को बदलना या नई मशीन को पेश करना या पुराने कार्यकर्ता को खारिज करना और बेहतर परिणामों के लिए नए हाथों को नियोजित करना है।

इसलिए कार्य अध्ययन बेहतर परिणामों के उद्देश्य के लिए नियोजित एक महत्वपूर्ण तकनीक है। विकासशील देशों में, कार्य अध्ययन का विशेष महत्व है। यह इस तथ्य के कारण है कि ये देश निश्चित समय के भीतर प्रगति के निश्चित चरण तक पहुंचने की योजना बनाते हैं। कार्य अध्ययन के बाद, यदि यह पाया गया कि लक्ष्य प्राप्त नहीं हुए हैं, तो नए और यहां तक ​​कि बेहतर तरीके लागू किए गए या सुझाए गए हैं।

कार्य अध्ययन के कुछ फायदे हैं। कार्य अध्ययन का अर्थ है समय-समय पर संगठन के काम का मूल्यांकन या मूल्यांकन। इस पद्धति का सबसे महत्वपूर्ण लाभ संगठन का कुल उत्पादन बढ़ता है। यह इस तथ्य के कारण है कि प्रबंधन कर्मचारियों या श्रमिकों के कार्यों पर कड़ी नजर रखता है। यदि कर्मचारियों की गतिविधियों पर कोई विचलन या सुस्ती है, तो प्राधिकरण कार्रवाई करता है। यह, अंततः, उत्पादन में वृद्धि में मदद करता है। कार्य अध्ययन का दूसरा लाभ यह है कि प्राधिकरण को संगठन के कामकाज का पता चलता है। यह संगठन के उचित प्रबंधन के लिए आवश्यक है। यह आवश्यक है कि प्रबंधन संगठन के काम के बारे में अच्छी तरह से वाकिफ हो और कार्य अध्ययन मदद करता है।

तीसरा, अर्थव्यवस्था की जमीन पर कार्य अध्ययन एक प्रभावी विधि के रूप में कार्य करता है। यदि कार्य के अध्ययन के बाद प्राधिकरण को पता चलता है कि श्रमिक ईमानदार नहीं हैं या मशीनें आउट-डेटेड हैं, तो प्राधिकरण कार्रवाई करता है। इसका मतलब यह है कि बेहतर विधि से उत्पादन की लागत कम हो जाएगी जिससे बड़े लाभ हो सकते हैं। चौथा, कार्य अध्ययन संगठन पर उचित नियंत्रण सुनिश्चित करने की एक विधि है। किसी भी संगठन में कई विभाग या अनुभाग हैं और सभी संगठनात्मक रूप से संबंधित हैं। कार्य अध्ययन कार्यकारी को विभिन्न वर्गों और अंतर-अनुभाग संबंधों के कामकाज के बारे में स्पष्ट विचार प्राप्त करने में मदद करता है।

पांचवां, कार्य अध्ययन प्रबंधन को नीति बनाने या नए फैसले अपनाने में सक्षम बनाता है। हर संगठन का प्रबंधन अपना सुधार चाहता है। लेकिन कार्रवाई कैसे करनी है या क्या कदम उठाए जाने हैं यह काफी हद तक कार्य अध्ययन पर निर्भर करता है।

लेकिन काम का अध्ययन एक जटिल काम है। यह कर्मचारियों के काम का आकलन कैसे करता है? हर कर्मचारी का काम एक जैसा नहीं होता है। कुछ कर्मचारियों के कार्य सरल होते हैं जबकि अन्य के कार्य जटिल होते हैं। कुछ कामों में विचार और बुद्धि के अनुप्रयोग की आवश्यकता होती है, दूसरों को शारीरिक शक्ति की आवश्यकता होती है। इन सभी अलग-अलग स्थितियों में आउटपुट अलग-अलग होना तय है।

कार्य अध्ययन कार्यक्रम शुरू करते समय इन सभी पहलुओं का विधिवत आकलन किया जाना चाहिए। श्रमिकों की मनोवैज्ञानिक स्थिति को उचित विचार के तहत लाया जाना है। कर्मचारियों की पसंद या नापसंद को उचित विचार के तहत लाया जाना है। जब एक कर्मचारी को ऐसा काम करने के लिए मजबूर किया जाता है जिसे वह पसंद नहीं करता है, तो आउटपुट संतोषजनक नहीं हो सकता है।

PERT और CPM:

पिछली शताब्दी के मध्य में लोक प्रशासन के बेहतर प्रदर्शन के लिए प्रशासन द्वारा दो महत्वपूर्ण तकनीकों को तैयार किया गया था-इन्हें PERT और CPM के रूप में जाना जाता है। PERT का मतलब है प्रोग्राम इवैल्यूएशन एंड रिव्यू टेक्नीक। CPM का फुल फॉर्म क्रिटिकल पाथ मेथड है। त्रिपाठी और रेड्डी (प्रबंधन के सिद्धांतों) का कहना है कि "पोल्ट्री हथियार प्रणाली के संबंध में अमेरिकी नौसेना के लिए पहली बार PERT का विकास किया गया था और कार्यक्रम के पूरा होने के समय को दो साल कम करने का श्रेय दिया जाता है"। अमेरिकी रक्षा विशेषज्ञों और तकनीशियनों ने पोलारिस मिसाइल कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए इस तकनीक को अपनाया।

यह कहने की आवश्यकता नहीं है कि सार्वजनिक प्रशासन के कई सिद्धांतों को रक्षा विभाग के अधिकारियों द्वारा अपनाया गया था और बाद में उन्होंने सामान्य प्रशासन की प्रणाली में अपना स्थान पाया। PERT एक अत्यधिक जटिल और तकनीकी विधि है। इसका उद्देश्य किसी कार्यक्रम के निष्पादन के लिए आवश्यक समय को कम करना है।

PERT इलेक्ट्रॉनिक कंप्यूटर का उपयोग करता है। यह किसी प्रोजेक्ट का पूरा नेटवर्क तैयार कर सकता है। यह प्रोग्रामर्स को प्रोजेक्ट के बारे में स्पष्ट तस्वीर हासिल करने में मदद करता है। यह, फिर से, प्रोग्रामरों को आगे बढ़ने में मदद करता है। इसका मतलब है कि पीईआरटी की मदद से प्राधिकरण एक अग्रिम योजना तैयार कर सकता है। यह कोई संदेह नहीं है, एक महान लाभ है। हर परियोजना के लिए एक अग्रिम योजना आवश्यक है और PERT इस क्षेत्र में मदद करता है।

PERT की गतिविधि का क्षेत्र बहुत विस्तृत है। इस वजह से कार्यक्रम निर्माता व्यापक विकल्प और व्यापक योजना बना सकते हैं। ऐसा कहा जाता है कि PERT रणनीतिक मुद्दों पर विशेष जोर देता है। इससे प्रोग्राम निर्माताओं को अपनी गलतियों को सुधारने और नई व्यवस्था बनाने में मदद मिलती है।

PERT का मतलब है प्रोग्राम इवैल्युएशन एंड रिव्यू टेक्नीक। बहुत ही नाम से यह प्रतीत होता है कि रक्षा और रणनीतिक विभागों में प्रोग्रामर को परियोजनाओं का निरंतर मूल्यांकन करना है। वे तकनीक की समीक्षा भी करते हैं। इस प्रकार रक्षा प्रशासन निरंतर समीक्षा और मूल्यांकन के अधीन है। रक्षा संगठन में इस कारण से इसका अत्यधिक महत्व है। सभी विभागों के बीच समीक्षा और मूल्यांकन समन्वय के उद्देश्य के लिए आवश्यक है।

CPM का मतलब है क्रिटिकल पाथ मेथड। किसी संगठन की गतिविधियाँ हमेशा मूल्यांकन के अंतर्गत होती हैं। जब किसी परियोजना को पहली बार शुरू किया जाता है, तो समय निर्धारित किया जाता है, जिसका अर्थ है कि परियोजना निर्धारित समय के भीतर पूरी हो जाएगी। सीपीएम मुख्य अधिकारियों को अगला कार्यक्रम बनाने में भी मदद करता है। यह इस तथ्य के कारण है कि एक परियोजना के पूरा होने के बाद एक संगठन बेकार नहीं बैठ सकता है। सीपीएम प्रबंधक को अगले कार्यक्रम के बारे में सोचने में सक्षम बनाता है। इसे हम पहले से प्लानिंग कह सकते हैं। हर संगठन के लिए अग्रिम योजना बनाना आवश्यक है।

PERT और CPM दोनों के कुछ नुकसान भी हैं। PERT ने उल्लेखनीय सफलता हासिल की है। लेकिन यह पता चला है कि यह कभी-कभी प्राधिकरण को निराश करता है। एक खुली व्यवस्था में बाहरी प्रभाव एक संगठन पर पड़ता है और संगठन का इन बाहरी शक्तियों पर कोई नियंत्रण नहीं होता है। उस स्थिति में PERT की सफलता सीमित हो जाती है या यह नकारात्मक भी हो सकती है। यह आरोप लगाया गया है कि PERT आमतौर पर समय के बारे में बात करता है।

यह एक परियोजना है जिसे एक निर्धारित समय के भीतर पूरा किया जाना है। यह बेहद प्रशंसनीय है। लेकिन लागत कारक पर विचार किया जाना चाहिए। PERT इस पहलू की उपेक्षा करता है। भविष्य की कार्रवाई के लिए एक कार्यक्रम का मूल्यांकन किया जाना है। लेकिन सवाल यह है कि मूल्यांकन कौन करेगा? यानी मूल्यांकन करने वाले व्यक्ति के पास काम करने की पूरी क्षमता होनी चाहिए। यह कोई संदिग्ध आलोचना नहीं है। एक संगठन के काम का मूल्यांकन करते समय सभी पहलुओं को ध्यान में रखा जाना चाहिए।

आधुनिक संगठन प्रणाली में PERT और CPM दोनों ने व्यापक अनुमोदन और प्रशंसा अर्जित की है। त्रिपाठी और रेड्डी कहते हैं: “PERT और CPM दोनों मुख्य रूप से एक परियोजना को पूरा करने में खर्च किए गए समय के बेहतर प्रबंधकीय नियंत्रण को प्राप्त करने की दिशा में उन्मुख हैं। दोनों के तहत- तकनीकों, एक परियोजना को गतिविधियों में विघटित कर दिया जाता है और फिर संपूर्ण परियोजना को पूरा करने के लिए कम से कम समय की खोज के लिए सभी गतिविधियों को अत्यधिक तार्किक अनुक्रम में एकीकृत किया जाता है। पीईआरटी और सीपीएम के बीच मुख्य अंतर समय के अनुमानों के उपचार में निहित है।

PERT को मुख्य रूप से अनुसंधान और विकास परियोजनाओं को संभालने के लिए बनाया गया था, जिस पर किसी भी समय सटीकता के साथ अनुमान लगाना कठिन होता है। नतीजतन PERT का समय विस्तार संभावित अनुमानों पर आधारित है। दूसरी ओर, सीपीएम, आमतौर पर उन परियोजनाओं से संबंधित होता है जो संगठन के साथ पिछले कुछ अनुभव थे। इसलिए, समय का अनुमान अपेक्षाकृत सटीक रूप से लगाया जा सकता है। फायदे के कारण PERT और CPM दोनों ने संगठनों के प्रबंधन की विभिन्न शाखाओं के साथ-साथ लोक प्रशासन के विभिन्न वर्गों में भी अपना जाल फैलाया है।

त्रिपाठी और रेड्डी की राय है कि, PERT में, योजना अपरिहार्य है और स्वाभाविक रूप से, मुख्य कार्यकारी अधिकारी को संगठन के बेहतर प्रबंधन के लिए योजना बनाने के लिए मजबूर किया जाएगा और यह एक सतत प्रक्रिया है। एक संगठन में विभिन्न चरण होते हैं और प्रत्येक चरण के लिए उचित और यथार्थवादी योजना आवश्यक है। एक योजना या कार्यक्रम लागू किया जाता है और, कुछ समय बाद, इसकी समीक्षा की जाती है।

प्रबंधन की सफलता काफी हद तक बुद्धिमान योजना पर निर्भर करती है। यदि प्रबंधक उचित योजना बनाने में विफल रहता है तो प्रबंधन को नुकसान होगा और प्रबंधक को दोषपूर्ण योजना और इस दोषपूर्ण योजना के गलत कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार ठहराया जाएगा। जब PERT और CPM दोनों को ठीक से लागू किया जाता है तो कार्यकारी अधिकारी अपनी जिम्मेदारियों के प्रति बहुत सचेत हो जाते हैं।

PERT और CPM का उपयोग "कार्य के विभिन्न भागों के एक साथ प्रदर्शन को सुनिश्चित करता है। इससे परियोजना के लिए आवश्यक कुल समय कम हो जाता है ”। PERT और CPM सही निर्णय लेने की गतिविधियों के लिए सहायक हैं। उदाहरण के लिए, एक नीति अपनाई जाती है और उसका काम देखा जाता है। यदि नीति संतोषजनक परिणाम देती है तो प्राधिकरण नीति को जारी रखने का निर्णय लेता है। असंतोषजनक परिणामों के मामले में प्राधिकरण नीति को संशोधित करने या इसे छोड़ने का विचार करता है।

एक नेटवर्क सिद्धांत:

नेटवर्क क्या है?

“नेटवर्किंग उपकरण संचार के लिए महत्वपूर्ण उपकरण हैं। जब भी आपके पास कनेक्ट होने के लिए कंप्यूटर या नेटवर्किंग उपकरणों का एक सेट होता है, तो आप भौतिक लेआउट और अपनी आवश्यकताओं के आधार पर कनेक्शन बनाते हैं। ”नेटवर्क इसलिए, विभिन्न भागों को जोड़ने और संचार का एक प्रभावी तरीका स्थापित करने के लिए एक बहुत ही महत्वपूर्ण उपकरण है। प्रशासन की विभिन्न शाखाओं और देश के कुछ हिस्सों में।

लोक प्रशासन के विभिन्न खंड या शाखाएं एक-दूसरे से शारीरिक रूप से अलग हैं, लेकिन यह भौतिक अलगाव एक-दूसरे पर विभिन्न शाखाओं की निर्भरता को खारिज नहीं करता है और इस व्यावहारिक स्थिति के कारण प्रशासन में बड़े पैमाने पर उपयोग और नेटवर्किंग प्रणाली की अपार उपयोगिता की आवश्यकता है।

मोटे तौर पर, तीन प्रकार के नेटवर्क हैं। एक स्थानीय क्षेत्र नेटवर्क या लैन है। यह छोटे भौगोलिक क्षेत्रों में सीमित है। लैन अपने उपयोगकर्ताओं को विचारों और फ़ाइलों का आदान-प्रदान करने में सक्षम बनाता है। संदेशों का आदान-प्रदान स्थानीय क्षेत्र नेटवर्क के माध्यम से भी किया जाता है। एक और नेटवर्क है जो पूर्व से बड़ा है और इसे मानव या महानगरीय क्षेत्र नेटवर्क के रूप में जाना जाता है।

महानगरीय शहर या क्षेत्र इस नेटवर्किंग प्रणाली के माध्यम से जुड़े हुए हैं। लोक प्रशासन में इसका बहुतायत से उपयोग किया जाता है। कोलकाता, मुंबई, दिल्ली, बेंगलुरु आदि जैसे महानगरीय क्षेत्र मनुष्य के माध्यम से उपयोगी रूप से जुड़े हुए हैं। अंत में, व्यापक क्षेत्र नेटवर्क है। स्थानीय क्षेत्र नेटवर्क और महानगरीय क्षेत्र नेटवर्क व्यापक क्षेत्र नेटवर्क के माध्यम से जुड़े हुए हैं। इस प्रकार नेटवर्किंग सिस्टम देश के विभिन्न हिस्सों को जोड़ने का सबसे आसान तरीका है।

अधिक प्रत्यक्ष तरीके से एक अन्य विशेषज्ञ ने निम्नलिखित शब्दों में नेटवर्क को परिभाषित किया है: "नेटवर्क एक से अधिक संगठनों या भागों से जुड़े अन्योन्याश्रय की संरचनाएं हैं, जहां एक इकाई कुछ बड़ी पदानुक्रमित व्यवस्थाओं में दूसरों के केवल औपचारिक अधीनस्थ नहीं है। नेटवर्क कुछ संरचनात्मक स्थिरता प्रदर्शित करते हैं लेकिन औपचारिक रूप से स्थापित लिंकेज और नीति-वैध संबंधों से परे होते हैं। नेटवर्क की धारणा अधिक औपचारिक पदानुक्रमों और पूर्ण बाजारों को शामिल नहीं करती है, लेकिन इसमें बीच-बीच में संरचनाओं की एक विस्तृत श्रृंखला शामिल है। "

जब प्रशासन में इसे लागू किया जाता है तो नेटवर्क के विभिन्न पहलू होते हैं। जब नेटवर्क संचालन शुरू करता है तो यह प्रशासन में औपचारिक पदानुक्रमित संरचना को नहीं पहचानता है। ओ'टोल ने कहा है कि नेटवर्किंग सिस्टम में प्रशासकों या नीति निर्माताओं के पास अपनी राय रखने या अपने व्यक्तिगत निर्णय को लागू करने की कोई गुंजाइश नहीं है। केवल कंप्यूटर ही अंतिम प्राधिकरण हैं और वे सब कुछ प्रदर्शन करेंगे। एक मायने में, मानव कारक अप्रासंगिक हो जाता है। मशीन बेकार और कम महत्वपूर्ण प्रतीत होने के बाद सब कुछ और मानव सरलता या बुद्धिमत्ता का प्रदर्शन करती है। ओ'टॉल ने कहा है कि इंटरनेट संरचनाओं में क्रॉस-कटिंग कॉन्फ़िगरेशन में सार्वजनिक, नॉट-फॉर-प्रॉफिट और व्यापारिक संगठन के जाले शामिल हैं।

पारदर्शिता, दक्षता और तटस्थता के उद्देश्य से सार्वजनिक प्रशासन में नेटवर्क का अनुप्रयोग व्यावहारिक रूप से बेकार है - बिना इंटरनेट के। आइए अब हम इंटरनेट को परिभाषित करते हैं। परिभाषा के आधार पर इंटरनेट एक मेटा-नेटवर्क है, जो एक सामान्य प्रोटोकॉल के साथ हजारों व्यक्तिगत नेटवर्क का लगातार बदलता संग्रह है।

इंटरनेट आर्किटेक्चर को इसके नाम से वर्णित किया गया है, जो कि कंपाउंड वर्ड इंटर-नेटवर्किंग का संक्षिप्त रूप है। नेटवर्क और इंटरनेट दोनों ने पूरी तरह से सूचना और प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में क्रांति ला दी है। सार्वजनिक जीवन के हर क्षेत्र में नेटवर्क या इंटरनेट का लाभ और विस्तृत रूप से उपयोग किया जा रहा है। हर सरकार में- केंद्रीय या स्थानीय-कई विभाग और विभाग होते हैं।

अन्योन्याश्रितता बहुत अधिक है कि कई मामलों में गतिविधियों के समन्वय के लिए एक शाखा है। विभिन्न विभागों को समन्वित करना एक समय लेने वाली बात है। लेकिन नेटवर्क सिस्टम इस समन्वय को बहुत आसान बना देता है। नेटवर्क का मतलब है कि पूरी प्रणाली तकनीकी या यंत्रवत् रूप से जुड़ी हुई है। मैं पहले ही बता चुका हूं कि नेटवर्क तीन प्रकार के होते हैं -लोकल एरिया नेटवर्क, वाइड एरिया नेटवर्क और मेट्रोपॉलिटन एरिया नेटवर्क।

भारत की प्रशासनिक प्रणाली सभी भागों में फैली हुई है और यद्यपि भारत एक संघीय राज्य है, विभिन्न पहलुओं में राज्य केंद्रीय प्रशासनिक प्रणाली पर निर्भर हैं। इसे भारत की प्रशासनिक प्रणाली का संबंधपरक पहलू कहा जाता है। लोक प्रशासन का यह संबंधपरक पहलू महत्वपूर्ण महत्व का है। यही कारण है कि आज नेटवर्क और इंटरनेट प्रणाली के उचित अनुप्रयोग के बिना सुशासन संभव नहीं है। नेटवर्क और इंटरनेट दोनों बारीकी से संबंधित अवधारणाएं हैं। इंटरनेट को मेटा नेटवर्किंग के रूप में परिभाषित किया गया है। Physical and technological worlds are constantly changing and it is humanly impossible to acquire good control over the whole system of rapid changes. The network and internet have made easy the whole system.

Governance and Network:

Governance or good governance is the key word of today's administrative system. There are several factors behind this mounting popularity of the two words— good governance. Previously people were satisfied with mere governance or running of general administration.

In the post-independent India the responsibility of government has increased manifold:

1. India is a developing nation which is in the stage of transition. It means that it moves towards the stage of development. The colonial administration is incapable to meet the demands of administration of a developing nation. Mere maintenance of law and order is not treated as the main function of administration.

People of India want not only governance but good governance. It means that behind every administrative policy or decision there shall exist a lot of transparency and accountability. This is the demand of democracy. The network or the internet system assures both transparency and accountability. Numerous administrative sections or departments of the entire state are connected by the network system. This ensures taking of decisions quickly and implementing them quickly. Hence the network is an indispensable part of good governance.

2. From 1952 the Central Government has launched (up to the first decade of the twenty-first century) about seventy development programmes in rural India for rural development. Besides these the state governments have also introduced many programmes for the same purpose. Though the programmes are varied in nature and functions, the objective of all these is one —rural development. And naturally effective coordination among them all is indispensable. It is admitted on all hands that without the application of network or internet the coordination is simply an impossibility.

3. The citizens of modern India are highly conscious. They want quick results and more quick administrative decisions. It is due to the fact that both life style of citizens and their objectives have undergone rapid changes. In order to cope with the changes the most modern and sophisticated technology is to be applied.

4. Today the connections among the nations as well as individuals have increased beyond imagination. For service, higher education, training or for trade purposes both the individuals and organisations are to establish connections with other nations or institutions or organisations. Without network or internet system this modern communication system cannot be maintained. The people of the modern world are doubly recognised — they are the citizens of individual nation-states and at the same time inseparable parts of the global village (the world today is called so).

5. The traditional administration was fully bureaucracy-oriented —a bureaucracy of Weberian model. It is characterised by hierarchy, inordinate attachment to law, non-accountability etc. The Weberian model of bureaucracy still exists, but it is shadowed or overpowered by the present trend of network and internet. In the network-controlled administration the bureaucrats have lost their importance and glamour. Previously there was bureaucratic administration or governance, today we are living in an age of e-governance.

6. The e-governance or network has introduced a new model of government. In this connection I reproduce an observation quoted by Mohit Bhattacharya

This push and pull is gradually producing a new model of government in which executives' core responsibilities no longer centre on managing people and programmes but on organising resources often belonging to others to produce public value. Government agencies, bureaus, divisions and offices are becoming less important as direct service providers, but more important as generators of public value within the web of multi-organisational, multi-governmental, and multisectoral relationships that increasingly characterise modern government.

This is the observation of Stephen Goldsmith and William D. Eggers — Governing by Network—The New Shape of Public Sector. What Goldsmith and Eggers have emphasised is fully correct. Modern public administration is not managed or controlled by top bureaucrats or powerful ministers, but by machines—that is network and internet system. Once upon a time the top executives were powerful. Today their function is to push the button and they get everything.

7. The tasks of government, processes of administration, requirements of people as well as society has changed beyond imagination. The traditional mode of administration is absolutely unsuitable for the modern world. Planning, development projects, building of infrastructure, construction of highways, legitimisation and realisation of people's right are gaining more and more priority and these cannot be met with traditional modes of public administrations.

8. राष्ट्र राज्य का अधिकार यह नहीं कह सकता कि यह वैश्विक मुद्दों और समस्याओं से कम से कम संबंधित है। प्रदूषण, ग्रीनहाउस प्रभाव, ग्लोबल वार्मिंग, सूनामी और कई अन्य वैश्विक समस्याएं कई देशों को गंभीर रूप से प्रभावित कर रही हैं। पारंपरिक लोक प्रशासन इन समस्याओं से नहीं जूझ सकता है। नई विधियों या तकनीकों का विकास किया जाना है और नेटवर्क या इंटरनेट ऐसी तकनीक है।

फिर, आज एक और वैश्विक समस्या है और यह आतंकवाद है। इक्कीसवीं सदी का आतंकवाद किसी भी राज्य की भौगोलिक सीमा के भीतर सीमित नहीं है। यूएसए के वर्ल्ड ट्रेड सेंटर को पूरी तरह से नष्ट करने वाली 9/11 की घटना हमें आतंकवादी गतिविधियों के आतंक की याद दिलाती है। यह कहा जाता है कि यह आतंकवाद से निपटने के लिए लोक प्रशासन की क्षमता से परे है। केवल सबसे बेहतर और परिष्कृत आधुनिक तकनीक आतंकवाद के आतंक से लड़ने के लिए लोगों के हाथों में शक्तिशाली हथियार डाल सकती है।

9.टोडे का प्रशासन नियम बनाने और नियम लागू करने तक ही सीमित नहीं है। सरकार के कार्यों की परिधि कल्पना से परे बढ़ गई है। सरकार शब्द बरकरार है। लेकिन शासन शब्द में समुद्र-परिवर्तन आया है। सरकार को नेटवर्क की आवश्यकता नहीं हो सकती है, लेकिन शासन को इसकी आवश्यकता है। नेटवर्क और इंटरनेट के अनुप्रयोग के बिना सरकार का प्रबंधन व्यावहारिक रूप से असंभव है। कर प्रशासन के लिए नीतियों के कार्यान्वयन से शुरुआत - नेटवर्क की बुरी तरह से जरूरत है।

सूचान प्रौद्योगिकी:

पिछले एक दशक और आधी दुनिया के दौरान प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में एक अभूतपूर्व परिवर्तन या अधिक विशेष रूप से विकास और विभिन्न क्षेत्रों में और विशेष रूप से प्रशासन के क्षेत्र में इसके अभूतपूर्व आवेदन को देखा गया है। प्रौद्योगिकी “बढ़ती इंटरनेट पैठ और घटती ब्रॉडबैंड लागतों के साथ सर्वव्यापी हो रही है” —मनोरमा ईयर बुक 2009, । यह कहा जाता है कि प्रौद्योगिकी के तेजी से विकास ने सूचना की दुनिया में क्रांति ला दी है।

प्रौद्योगिकी की चमत्कारी प्रगति ने बेड रूम, किचन और ड्राइंग रूम में प्रवेश किया है। दूसरों के मामलों को जानने के लिए, कुछ प्रारंभिक जानकारी एकत्र करें और फिर दूसरों के बारे में जानकारी एकत्र करने के लिए एक बटन दबाएं। आधुनिक तकनीक किसी व्यक्ति को आकाश के नीचे किसी भी चीज के बारे में जानकारी एकत्र करने में मदद करती है। कुछ लोग कहते हैं कि प्रौद्योगिकी की प्रगति के इस स्तर पर व्यक्ति की गोपनीयता दांव पर है।

मार्क्स ने कहा है कि पूंजीवाद का आगमन मुख्य रूप से पूर्व-पूंजीवादी अर्थव्यवस्था या सामंतवाद में निहित विरोधाभास के कारण था। दूसरे शब्दों में, किसी ने सामंतवाद के पतन का शिकार नहीं किया। इसी तरह, पूंजीवाद के निहित विरोधाभास अपने स्वयं के पतन के बारे में लाएंगे। उसी तरह हम कह सकते हैं कि तकनीक आगे बढ़ती है या धीरे-धीरे प्रगति के पंख लगाती है। कोई भी बाहरी प्रयास प्रौद्योगिकी की प्रगति को रोक नहीं सकता है।

समाज की आवश्यकताएं बहुत बार बदल रही हैं और परिवर्तनों को पूरा करने के लिए नई तकनीकों को तैयार किया गया है। इसलिए कोई भी प्रौद्योगिकी की प्रगति को रोक नहीं सकता है। एक विशिष्ट राज्य की एक विशेष सरकार प्रौद्योगिकी की प्रगति को रोकने के लिए प्रयास कर सकती है। लेकिन दूसरे हिस्सों में यह आगे बढ़ेगा। जब आवश्यकता उत्पन्न होती है, तो यह नए डिवाइस द्वारा पूरा किया जाएगा।

वैश्वीकरण और उदारीकरण ने राष्ट्रों के बीच बाधाओं को समेट दिया है। प्रबंध प्रशासन, एक नया व्यवसाय शुरू करना, एक प्रबंधन प्रणाली का नवीनीकरण करना, किसी विशेष विषय के बारे में जानकारी एकत्र करना आदि के लिए प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग की आवश्यकता होती है। प्रौद्योगिकी का विकास इस स्तर पर पहुंच गया है कि मनुष्य को कोई भी जानकारी मिल सकती है जो वह चाहता है।

सूचना प्रौद्योगिकी ने मनुष्य को अपना दास बना लिया है और साथ ही साथ मनुष्य प्रौद्योगिकी को अपना आज्ञाकारी सेवक बनाता है। मनुष्य अपने उद्देश्यों की पूर्ति के लिए नेटवर्क, इंटरनेट, कंप्यूटर आदि का उपयोग करता है। एक व्यक्ति दूसरों को जानकारी देने से इंकार कर सकता है। लेकिन मशीन या तकनीक यह काम नहीं करती है।

बीसवीं सदी के अंतिम दशक से कुछ विचारों को व्यापक प्रचार मिला और लोकप्रियता मिली। इनमें से कुछ हैं: जवाबदेही, पारदर्शिता, उदारवाद, सुशासन, नैतिक शासन, ई-प्रशासन, सार्वजनिक सेवा प्रबंधन, नागरिकों का चार्टर। ये सभी शब्द स्व-व्याख्यात्मक हैं।

उदारवाद की वृद्धि ने प्रशासनिक प्राधिकरण पर उपरोक्त गंभीरता के साथ सभी गंभीरता के साथ व्यवहार करने का अतिरिक्त दबाव डाला है। लेकिन यह पता चला कि प्रशासन के पारंपरिक तरीके की मदद से सुशासन, प्रशासन के बेहतर प्रबंधन, नैतिक प्रशासन के लक्ष्यों को हासिल नहीं किया जा सकता है।

तकनीक और सूचना दोनों के लिए कहा जाता है। सामान्य प्रशासन की छतरी के नीचे नए उठाए गए मुद्दों को ठीक से और फलने-फूलने के लिए नहीं रखा जा सकता है। आधुनिक तकनीक की सहायता लेनी होगी। इसने हमें एक नए युग में उतारा है - प्रौद्योगिकी का युग जो सूचना के साथ युग्मित है और दोनों ने एक समग्र शब्द-प्रौद्योगिकी का गठन किया है।

आकलन:

सार्वजनिक प्रशासन में नेटवर्क के अनुप्रयोग ने इस क्षेत्र में आमूल-चूल परिवर्तन लाए हैं। लेकिन एक संतुलित विश्लेषण के लिए मुद्दे के सभी पहलुओं पर ठीक से विचार किया जाना चाहिए।

लोक प्रशासन बिल्कुल तकनीकी या यांत्रिक नहीं है-अमानवीय कारक और मनोविज्ञान दोनों प्रशासन के किसी भी भाग या पहलू में शामिल हैं। एक लोकतांत्रिक राज्य में, चुनाव समय-समय पर होते हैं और राजनेता सार्वजनिक प्रशासन में कुर्सी रखते हैं। राजनेताओं के अलावा, सिविल सेवक या नौकरशाह भी हैं। उनकी भूमिका का आकलन और निर्धारण कैसे किया जाता है? नेटवर्क राजनेताओं और प्रशासकों के महत्व को पूरी तरह से नकार नहीं सकता है।

मुद्दे का एक और पहलू है। क्या प्रशासन मशीन से चलाया जाता है या फिर आम लोगों के लिए। वे यह देखने के लिए उत्सुक हैं कि नेटवर्क या अत्यधिक विकसित तकनीकों के आवेदन से उन्हें क्या सकारात्मक परिणाम मिल रहे हैं। प्रशासनिक प्रणाली की अपेक्षा या असफलता की कोई भी कमी शिकायतों का कारण बन सकती है। दूसरे शब्दों में, प्रशासन चाहे वह मनुष्य द्वारा संचालित हो या मशीन-प्रधान महत्व का न हो, प्रशासन को लोगों के प्रति जवाबदेह होना चाहिए।

प्रशासन में नेटवर्क के अनुप्रयोग का एक महत्वपूर्ण पहलू यह है कि इसे योजना और रणनीतियों के अनुसार निर्देशित और मॉनिटर किया जाना चाहिए। दूसरे शब्दों में, आदमी मशीन का मार्गदर्शन करेगा और इसके विपरीत नहीं। यदि ऐसा होता है तो नेटवर्क लोगों की मांगों को पूरा करेगा और जवाबदेही के विचार को वास्तविकता मिलेगी।

नेटवर्क के अनुप्रयोग को सभी अभिनेताओं की जिम्मेदार भागीदारी की आवश्यकता होती है। सभी भागीदारों का समन्वय और सक्रिय सहयोग होगा। यहाँ समस्या की जड़ है। यदि सभी साथी नेटवर्क के वैज्ञानिक संचालन से अच्छी तरह से परिचित नहीं हैं, तो इसकी सफलता हमारी पहुंच से परे रहेगी। यह एक बहुत ही महत्वपूर्ण पहलू है और साथ ही नेटवर्क के अनुप्रयोग की सीमा भी है।

एक और महत्वपूर्ण सीमा है। प्रौद्योगिकी बहुत बार बदल रही है - बल्कि, यह विकसित हो रही है। नेटवर्क या आधुनिक प्रौद्योगिकी के सर्वोत्तम परिणाम प्राप्त करने के लिए इन परिवर्तनों को विशेष रूप से शामिल किया जाएगा। लेकिन यह समस्याएं पैदा करता है। नेटवर्क सिस्टम में लगातार बदलाव के लिए भारी मात्रा में निवेश की आवश्यकता होती है।

विकासशील या अविकसित देशों में बड़े पैमाने पर नेटवर्क का उपयोग असंभव है। यह धन की कमी के कारण है। लोक प्रशासन की बेहतरी के लिए अत्यधिक परिष्कृत तकनीक का अनुप्रयोग एक बार का मामला नहीं है। लक्ष्य तक पहुँचने के लिए नए लोगों द्वारा पुराने नेटवर्क सिस्टम को बार-बार बदलना अपरिहार्य है। लेकिन धन की सीमा रास्ते में खड़ी है।

ई-गवर्नेंस किसी व्यक्ति या कुछ व्यक्तियों का मामला नहीं है। कई अभिनेता प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से जटिल और उच्च तकनीकी ई-गवर्नेंस या नेटवर्क में शामिल हैं। स्वाभाविक रूप से सभी का सहयोग जरूरी है। यदि यह कमी है तो नेटवर्क को बाधाओं का सामना करना पड़ेगा।

नेटवर्किंग एक सतत प्रक्रिया है, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर परिवर्तन-हमेशा होता रहता है। नियोजकों को इन सभी परिवर्तनों को सक्रिय विचार के तहत लाना चाहिए और तदनुसार कदम उठाने चाहिए। यदि ऐसा नहीं किया जाता है तो पूरे नेटवर्क सिस्टम को बाधाओं का सामना करना पड़ेगा। इसी समय, संस्थानों का आधुनिकीकरण किया जाना है ताकि ई-गवर्नेंस का अनुप्रयोग सुचारू हो सके।