जनसंख्या नीति के तत्व: प्रवासन, मृत्यु दर और प्रजनन क्षमता

एक आदर्श जनसंख्या नीति का गठन एक बहु-चरणीय व्यायाम है। यह किसी देश में अतीत और वर्तमान के जनसांख्यिकीय रुझानों और उनके निर्धारकों के आकलन से शुरू होता है। इसके बाद भविष्य के जनसांख्यिकीय परिवर्तन का मूल्यांकन किया जाता है, यदि वर्तमान रुझान जारी है, और इसके सामाजिक और आर्थिक परिणाम हैं। और, अंत में, वांछित दिशा में भविष्य के जनसांख्यिकीय परिवर्तन को विनियमित करने के लिए उपयुक्त उपाय तैयार किए गए हैं। जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, एक समाज में जनसांख्यिकीय रुझान जनसंख्या परिवर्तन के तीन घटकों के बीच परस्पर क्रिया का शुद्ध परिणाम है।

इसलिए, नीति निर्माता, इन घटकों को प्रभावित करने वाले कारकों से चिंतित हैं, दोनों समग्र रूप से और विभिन्न सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रों में डिवाइस के तरीकों और दिशाओं को विनियमित करने के साधन और प्रत्येक तीन घटकों में परिवर्तन की मात्रा को विनियमित करने के लिए। हालांकि, अधिकांश जनसंख्या नीतियां, जैसा कि आमतौर पर देखा जाता है, प्रजनन क्षमता को प्रभावित करने के लिए निर्देशित होती हैं, हालांकि प्रवास और मृत्यु दर के रुझान और प्रभाव भी एक जनसंख्या नीति के महत्वपूर्ण हिस्से बनते हैं।

1. प्रवासन:

प्रवासन का अध्ययन आमतौर पर इसके दो प्रकारों के संदर्भ में किया जाता है - अंतर्राष्ट्रीय और आंतरिक। जहां तक ​​अंतर्राष्ट्रीय प्रवास का संबंध है, आज अधिकांश देशों में अब अपनी सीमाओं के पार गतिशीलता पर प्रतिबंध लगाने वाली अच्छी तरह से परिभाषित नीतियां हैं। ऑस्ट्रेलिया, ब्रिटेन और अमेरिका जैसे देशों के आव्रजन कानून, जो अतीत में लोगों की महत्वपूर्ण आमद को देखते थे, ने कोटा के रूप में देर से बढ़ते प्रतिबंधों और आव्रजन की संख्या और स्रोत पर सीमाएं लगा दी हैं। प्रचलित कानूनों के अनुसार, कुछ देशों में राजनीतिक, सामाजिक या चिकित्सा कारणों से अवांछनीय माने जाने वालों के आव्रजन पर प्रतिबंध लगा दिया जाता है।

ग्रेट ब्रिटेन में, 1960 के दशक के शुरुआती दिनों तक आम देशों से आव्रजन पर कोई प्रतिबंध नहीं था। 1962 के राष्ट्रमंडल आव्रजन अधिनियम को देश में बसने के लिए पूर्व शर्त के रूप में आधिकारिक रोजगार वाउचर की आवश्यकता थी। इसके अलावा, 1965 में, सामान्य राष्ट्रों के भावी प्रवासियों के लिए ऐसे रोजगार वाउचर की संख्या की एक ऊपरी सीमा तय की गई थी। बाद में, 1973 में, गैर-सामान्य देशों के प्रवासियों को भी मुख्य रूप से पूर्व उपनिवेशों से आप्रवासन को प्रतिबंधित करने के लिए एक ही कोटा के तहत लाया गया था। अंत में, 1983 में, राष्ट्रीयता अधिनियम ने अपने पूर्व उपनिवेशों से आव्रजन को और प्रतिबंधित कर दिया।

ऑस्ट्रेलिया एक और उदाहरण प्रदान करता है जहां आव्रजन कानून जनसंख्या नीति का एक महत्वपूर्ण हिस्सा हैं। ऑस्ट्रेलिया में पूरे यूरोप में पिछले अप्रवासन को रोक दिया गया था, जबकि एशियाई देशों के आप्रवास को प्रतिबंधित कर दिया गया था। हालाँकि, 1957 से, एशिया से आव्रजन पर प्रतिबंध हटा दिया गया था, उनके यूरोपीय समकक्षों के विपरीत, एशिया के आप्रवासियों को इस तथ्य के बावजूद ऑस्ट्रेलिया में उनके पारित होने के लिए किसी भी वित्तीय सहायता का अधिकार नहीं था कि देश काफी आबादी है और श्रम शक्ति की आवश्यकता है।

1978 में संशोधित आव्रजन नीति ने देश में प्रवास के लिए स्थायी निपटान को अनिवार्य बना दिया। नीति सही प्रकार के प्रवासियों का चयन करने के लिए आवेदकों के लिए एक भार प्रक्रिया निर्धारित करती है। यह विचार था कि आप्रवासियों को देश की अर्थव्यवस्था के लिए बोझ के बजाय एक संपत्ति बनानी चाहिए। 1982 में, ऑस्ट्रेलिया सरकार ने देश में बेरोजगारी की बढ़ती घटनाओं (भेंडे और कानिटकर, 2000: 452) के कारण आप्रवासियों के अपने लक्षित सेवन को कम कर दिया।

इसी तरह, कई देश अपने देश से 'ब्रेन ड्रेन' पर अंकुश लगाने के लिए कुशल और पेशेवरों के प्रवास पर प्रतिबंध लगाते हैं। मिस्र, पाकिस्तान और श्रीलंका जैसे देशों ने तंत्र तैयार किया है जो प्रशिक्षित पेशेवरों के प्रवास को हतोत्साहित करता है।

जहां तक ​​आंतरिक प्रवास का संबंध है, अधिकांश देश अपने नागरिकों को अपनी पसंद के अनुसार अपनी सीमाओं में स्वतंत्र रूप से स्थानांतरित होने की स्वतंत्रता प्रदान करते हैं। एक प्रतिबंधित अंतर्राष्ट्रीय प्रवास की स्थिति में, जैसा कि यह आज भी मौजूद है, आंतरिक प्रवास दुनिया के सबसे कम विकसित देशों में जनसंख्या-संसाधन असंतुलन की समस्या का एकमात्र सहारा है। दुनिया में इस तरह के बहुत से आंतरिक पलायन अनियोजित और अनसुलझे हैं। सबसे महत्वपूर्ण ऐसा प्रवासन है जो ग्रामीण और शहरी केंद्रों के बीच होता है, खासकर कम विकसित देशों के बीच। ऐसे देशों में भीड़भाड़ और मलिन बस्तियों की समस्याएं शहरी परिदृश्य का अभिन्न अंग बन गई हैं।

इन समस्याओं से निपटने के प्रयासों को शहर की योजना, शहरी नवीकरण, उद्योग के स्थानांतरण और कृषि क्षेत्र में विभिन्न सहायता के रूप में संबंधित उपायों के रूप में देखा जा सकता है। ऐसे देशों में, विकास कार्यक्रमों की प्रभावकारिता निर्भर करती है, भाग में, उस सफलता पर जिसके साथ वे आंतरिक प्रवास को विनियमित करने में सक्षम हैं। इंडोनेशिया और मलेशिया में नीतियों को प्रभावित करने वाले कुछ सफल आंतरिक प्रवास के उदाहरण देखे जा सकते हैं। भारत सहित अन्य जगहों पर, आंतरिक प्रवासन को विनियमित करने के उद्देश्य से विकास रणनीतियों की समग्र सार्वजनिक नीतियों का हिस्सा है।

आंतरिक प्रवास को विनियमित करने वाले अप्रत्यक्ष उपाय उद्योगों के स्थान पर विभिन्न कर प्रोत्साहन और विनिवेश हैं, कुछ क्षेत्रों में स्थित उद्योगों को सब्सिडी, सार्वजनिक सेवाओं और उपयोगिताओं में निवेश, सरकारी सेवाओं का विकेंद्रीकरण, कुछ स्थानों में प्रशासनिक मुख्यालय का स्थान आदि समस्याएं हैं।, जब ऐसे उपाय किसी देश के आर्थिक लक्ष्यों के साथ टकराव में आते हैं। अधिक बार नहीं, आर्थिक मजबूरी के तहत, आर्थिक लक्ष्य आंतरिक प्रवास को विनियमित करने के उद्देश्य से उपायों पर वरीयता लेते हैं।

2. मृत्यु दर:

पृथ्वी पर अपने उद्भव के बाद से, मनुष्य लगातार मृत्यु दर में सुधार लाने और अपनी दीर्घायु को बढ़ाने के लिए अथक प्रयास कर रहा है। इसलिए, यह तर्कसंगत है कि मृत्यु की घटनाओं को कम करने के उद्देश्य से बनाई गई नीतियां अपने पूरे इतिहास में मानव समाजों की एक अनिवार्य विशेषता रही हैं। मोटे तौर पर परिभाषित, मृत्यु दर से संबंधित नीतियां न केवल मृत्यु दर में कमी के उद्देश्य से हैं, बल्कि लोगों की स्वास्थ्य स्थितियों में सुधार के उपायों को भी शामिल करती हैं। पश्चिम के औद्योगिक देशों में, मृत्यु दर पहले से ही सबसे कम संभव स्तर तक पहुंच गई है, और इसमें कोई और गिरावट प्राप्त करना बहुत मुश्किल है।

ऐसे देशों में, इसलिए, जनसंख्या नीतियों, जैसे, मृत्यु दर में कमी पर अधिक जोर नहीं देते हैं। बल्कि, कल्याणकारी नीतियों जैसे स्वास्थ्य बीमा योजना के अन्य पहलुओं में मृत्यु दर में कमी की पूर्ववर्ती स्थिति मिलती है। कुछ कम विकसित देशों में, दूसरी ओर, जहाँ मृत्यु दर बहुत अधिक बनी हुई है, रुग्णता और मृत्यु दर पर नियंत्रण को समग्र जनसंख्या नीतियों में एक बहुत ही उच्च प्राथमिकता दी गई है, भले ही इसका मतलब आगे दर में वृद्धि हो। जनसंख्या में वृद्धि।

डब्ल्यूएचओ द्वारा अनुशंसित सार्वजनिक नीति की अवधारणा जो "पूर्ण शारीरिक, मानसिक और सामाजिक कल्याण की स्थिति के रूप में पढ़ती है, न कि केवल बीमारियों या दुर्बलता की अनुपस्थिति", अब सभी देशों में राष्ट्रीय नीति का हिस्सा है दुनिया। कई कम विकसित देशों में मौत की दर हाल के दिनों में हीथ केयर उपायों के प्रसार के दौरान महत्वपूर्ण गिरावट आई है। डब्ल्यूएचओ जैसे अंतर्राष्ट्रीय संगठनों ने इन देशों के कुछ 'हत्यारे' रोगों के उन्मूलन में एक प्रमुख भूमिका निभाई है।

3. प्रजनन क्षमता:

जहाँ तक जनसंख्या नीति में एक तत्व के रूप में उर्वरता का संबंध है, दो अलग-अलग दृष्टिकोण - प्रसव-विरोधी और प्रसव-विरोधी - को आसानी से पहचाना जा सकता है। निम्न-प्रजनन स्तर के देशों, सामान्य रूप से, जनसंख्या में वृद्धि को प्रोत्साहित करने के लिए प्रसव-पूर्व दृष्टिकोण अपनाते हैं। जैसा कि इसके खिलाफ है, उच्च प्रजनन क्षमता वाले देशों के लिए, उनकी आबादी में वृद्धि पर लगाम लगाने के लिए नवजात विरोधी दृष्टिकोण अपनाना अनिवार्य हो जाता है।

जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, उच्च मृत्यु दर का सामना करने के लिए प्रसव-पूर्व नीति को पिछले दिनों में अपनाया गया है। वर्तमान में, अधिकांश यूरोपीय देश, बहुत धीमी गति से विकास के साथ चिह्नित हैं, और यहां तक ​​कि उनकी आबादी में गिरावट के कारण, समर्थक समर्थक जनसंख्या नीति के उदाहरण प्रदान करते हैं। उनमें से प्रमुख हैं स्वीडन, फ्रांस, रोमानिया और हंगरी।

स्वीडन में एक अत्यधिक विकसित जनसंख्या नीति है जो जनसंख्या में वृद्धि को बनाए रखने के लिए तैयार है। उल्लेखनीय रूप से, हालांकि, व्यक्तिगत कल्याण और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के विचार ने अक्सर दोनों के बीच किसी भी संघर्ष की स्थिति में राष्ट्रीय विस्तारवादी नीति पर पूर्वता बरती है। 1935 और 1941 में गठित जनसंख्या आयोगों की सिफारिशों के आधार पर, स्वीडिश सरकार ने स्वैच्छिक पितृत्व और बाल कल्याण के उद्देश्य से विभिन्न कल्याणकारी उपायों के प्रावधान किए हैं।

स्वैच्छिक पितृत्व को सुनिश्चित करने के लिए, लोगों को गर्भनिरोधक उपलब्ध कराया जाता है, और प्रेरित गर्भपात के खिलाफ कानूनों में ढील दी गई है। स्कूलों में यौन शिक्षा को शिक्षण का एक नियमित हिस्सा बना दिया गया है। इस प्रकार, स्वीडिश नीति वास्तव में एक कल्याणकारी नीति है जिसे शब्द की सही अर्थों में 'विस्तारवादी' होने के बजाय जनसंख्या की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

फ्रांस आधुनिक समय में जन्म-समर्थक नीति का एक और उदाहरण पेश करता है ताकि परिवार की स्थापना और बच्चों की उम्र बढ़ने की समस्याओं को दूर किया जा सके। इस संबंध में सरकारी कार्रवाइयों में विवाह और बच्चे के जन्म के लिए वित्तीय सहायता और गर्भनिरोधक और प्रेरित गर्भपात को रोकने के उपाय शामिल हैं। हालांकि, 1967 में गर्भ निरोधकों के वितरण को बाद में वैध कर दिया गया था, उसी के विज्ञापन के खिलाफ प्रतिबंध जारी रहा।

15 वर्ष से कम आयु के बच्चों की संख्या (कुछ विशेष मामलों में 20 वर्ष की आयु) के आधार पर परिवारों को बढ़ती हुई दर पर मासिक भत्ता मिलता है। इसी तरह, एकल रोटी कमाने वाले परिवार भी मासिक भत्ते के हकदार हैं, जिसकी दर बच्चों की संख्या के आधार पर भिन्न होती है। इसके अलावा, फ्रांस में, प्रसव पूर्व और मातृत्व भत्ते सभी महिलाओं के लिए उपलब्ध हैं। इसके अलावा, विवाहित जोड़ों को विभिन्न उद्देश्यों के लिए सरकारी ऋण, सार्वजनिक सेवाओं पर कर में कमी और कुछ छूट आदि के लिए अतिरिक्त प्रोत्साहन प्रदान किया जाता है। सक्षम लोगों के आव्रजन को फ्रांस में हमेशा प्रोत्साहित किया गया है।

एशिया में, जापान संभवतः एक ऐसा देश है, जिसके पास समर्थक समर्थक नीति है। नीति को प्रभावित करने वाली जापान की प्रजनन क्षमता दुनिया में अद्वितीय रही है। दो युद्धों के बीच की अवधि के दौरान, जापान ने नस्लीय 'शुद्ध' आबादी के विकास को प्रोत्साहित करने के लिए डिज़ाइन किए गए 'यूजेनिक आंदोलन' के प्रभाव में गहन जनसंख्यावादी नीति अपनाई थी। दूसरे विश्व युद्ध की समाप्ति के तुरंत बाद, देश ने नक्सल विरोधी जनसंख्या नीति को बदल दिया, जो 1960 के दशक तक जारी रहा। 1960 के दशक के अंत तक, यह महसूस किया जा रहा था कि एक निरंतर कम जन्म दर जनसंख्या की उम्र बढ़ने और युवा श्रम शक्ति में परिणामी गिरावट थी।

इसलिए, 1969 में, जनसंख्या समस्या सलाहकार परिषद ने एक उदारवादी जनसंख्यावादी दृष्टिकोण की सिफारिश की। उभरते हुए जनसांख्यिकीय रुझानों ने देश को एक बार फिर से समर्थक समर्थक नीति पर वापस लौटने के लिए मजबूर किया। परिवार नियोजन कार्यक्रमों की पहचान विवाहित जोड़ों को सक्षम करने के उपायों के रूप में की गई ताकि उनके जितने बच्चे हों उनकी इच्छा हो। प्रसव-पूर्व ड्राइव को बाल भत्ता योजना की शुरुआत के साथ और तेज कर दिया गया था, हालांकि प्रसव-पूर्व उपाय के बजाय एक कल्याणकारी योजना के रूप में प्रस्तुत किया गया था।

निम्न-उर्वरता वाले देशों के मुकाबले, उच्च-प्रजनन वाले देशों को विरोधी-विरोधी जनसंख्या नीतियों के साथ हमेशा चिह्नित किया जाता है। हाल के दिनों में जनसंख्या में अभूतपूर्व वृद्धि से ऐसे देशों में जनविरोधी जनसंख्या नीतियों की आवश्यकता थी। हालांकि, यह सुझाव देना सही नहीं होगा कि नवजात विरोधी नीति बीसवीं सदी की एक घटना है। प्राचीन काल के दौरान भी कुछ यूनानी विचारकों ने राष्ट्र-राज्य के आदर्श जनसंख्या आकार को प्राप्त करने की दृष्टि से परिवार के आकार की सीमा की वकालत की थी।

अठारहवीं शताब्दी के अंत में, जनसंख्या पर माल्थस के निबंध के प्रकाशन से एक बड़ी आबादी के आकार के प्रतिकूल प्रभावों के बारे में चिंता को बहुत दृढ़ता और बल के साथ प्रबलित किया गया था। हालाँकि, बाद में माल्थस के कई तर्कों की आलोचना की गई और बाद में उन्हें छोड़ दिया गया, माल्थूसियन थीसिस का सार शास्त्रीय और नव-शास्त्रीय अर्थशास्त्रियों द्वारा कम रिटर्न के कानून के रूप में लोकप्रिय हुआ। बीसवीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, कम विकसित देशों की आबादी में अभूतपूर्व वृद्धि की शुरुआत ने, नवजात विरोधी जनसंख्या नीतियों की आवश्यकता को और अधिक प्रबल कर दिया। इसलिए, भारत सहित अधिकांश कम विकसित देशों ने जन्म दर को नियंत्रित करने के लिए कई उपायों को शामिल किया है।

इन जनविरोधी नीतियों में आम तौर पर प्रजनन नियंत्रण के प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष दोनों उपाय शामिल हैं। जबकि प्रत्यक्ष उपायों में गर्भ निरोधकों का प्रावधान, गर्भपात को नियंत्रित करने वाले कानूनों का उदारीकरण, शादी में उम्र में वृद्धि आदि शामिल हैं, अप्रत्यक्ष उपाय कुछ अन्य सामाजिक और आर्थिक चर के माध्यम से अप्रत्यक्ष रूप से प्रजनन स्तर को कम करते हैं।

उनमें महिलाओं की स्थिति में सुधार के उद्देश्य से उपाय शामिल हैं; माताओं, शिशुओं और बच्चों के लिए स्वास्थ्य देखभाल सेवाओं को मजबूत करना; सामाजिक सुरक्षा प्रदान करना; स्कूल और कॉलेज स्तर पर जनसंख्या शिक्षा को लोकप्रिय बनाना आदि वे सरकार द्वारा किए गए विभिन्न विकासात्मक कार्यक्रमों में शामिल हैं। इन उपायों के अलावा, जन्म दर को नियंत्रित करने के उद्देश्य से विभिन्न प्रोत्साहन और कीटाणुनाशक भी अप्रत्यक्ष रूप से विरोधी विरोधी उपायों के बीच हैं।