प्रशासन का विकेंद्रीकरण: परिभाषा, तर्क और विकास
प्रशासन के विकेंद्रीकरण की परिभाषा, तर्क और विकास के बारे में जानने के लिए इस लेख को पढ़ें।
परिभाषा:
केंद्रीकरण के विपरीत विकेंद्रीकरण है। केंद्रीय विचार केंद्रीकरण में है - प्रशासनिक शक्ति एक केंद्र में केंद्रीकृत है। लेकिन विपरीत तस्वीर विकेंद्रीकरण में पाई जानी है। विकेंद्रीकरण में न केवल प्रशासनिक शक्ति का विकेंद्रीकरण किया जाता है, बल्कि कई मामलों में निर्णय लेने की प्रक्रिया और शक्ति भी कई शाखाओं या केंद्रों में बिखर जाती है और यह प्रशासनिक दक्षता की बेहतरी के लिए किया जाता है। विकेंद्रीकरण कुछ हद तक, पदानुक्रमित प्रणाली के अनुरूप है। क्योंकि पूरी प्रशासनिक व्यवस्था कई आधारों या क्षेत्रों में विभाजित है और इस विभाजन या सत्ता के वितरण में पदानुक्रम का एक रूप है।
चरम शीर्ष पर सबसे अधिक निर्णय लेने का अधिकार है और सभी महत्वपूर्ण मामलों में केंद्रीय प्राधिकरण अंतिम निर्णय लेने की अंतिम शक्ति रखता है। लेकिन संविधान विशेष रूप से क्षेत्रीय मुद्दों और मामलों से निपटने के लिए क्षेत्रीय अधिकारियों को भी अधिकार देता है और इस संबंध में केंद्रीय सत्ता सामान्य परिस्थितियों में हस्तक्षेप नहीं कर सकती है।
यद्यपि महत्वपूर्ण राष्ट्रीय मुद्दों को तय करने के लिए प्राधिकरण पूरी तरह से सशक्त है, क्षेत्रीय अधिकारी अपनी राय व्यक्त कर सकते हैं यदि स्थिति ऐसी मांग करती है। वास्तव में विकेंद्रीकरण का सबसे अच्छा चित्रण एक संघीय प्रणाली है। वर्तमान विकेंद्रीकरण में, बहुत राज्य में, एक कानूनी और संवैधानिक प्रणाली है जिसका तात्पर्य है कि शक्ति (जिम्मेदारी सहित) को केंद्र और क्षेत्रीय अधिकारियों के बीच बुनियादी कानून या संविधान द्वारा विभाजित किया जाता है और सामान्य तौर पर इस विकेंद्रीकरण या सत्ता के विभाजन को पूरी तरह से बदल नहीं सकता है।
संविधान ने शक्ति संरचना के परिवर्तन के लिए विशेष प्रक्रिया प्रदान की है। हम कह सकते हैं कि विकेंद्रीकरण एक संवैधानिक व्यवस्था है। यह विशेष रूप से संघीय सरकारों में अच्छा है। इसलिए यह कुछ स्वयंभू नेताओं या सत्ता चाहने वालों का सनकी प्रयास नहीं है, यह हर जगह भूमि के बुनियादी कानून द्वारा समर्थित है। यह आधुनिक प्रशासनिक व्यवस्था का एक हिस्सा है।
विकेंद्रीकरण के लिए तर्क:
विकेंद्रीकरण को विशिष्ट विचार पर दृढ़ता से समर्थन दिया गया है कि समय के परिवर्तन और समाज की प्रगति के साथ सार्वजनिक प्रशासन की जिम्मेदारियों और कार्यों में भारी वृद्धि हुई है। यदि किसी विशेष अवस्था में सत्ता का केंद्रीकरण होता है तो समाज का सामान्य कल्याण गंभीर रूप से प्रभावित होगा। एक विशेष केंद्र परिवर्तनों द्वारा निर्मित अतिरिक्त भार को वहन करने में सक्षम नहीं होगा और विशेष रूप से इस कारण से सत्ता और जिम्मेदारियों के विकेंद्रीकरण का समर्थन किया गया है।
विकेंद्रीकरण के खिलाफ हैकने का तर्क यह है कि अगर सत्ता का विकेंद्रीकरण किया जाता है तो केंद्र सरकार कमजोर हो जाएगी और सरकार का यह रूप गंभीर समस्याओं या जटिल राष्ट्रीय मुद्दों या राष्ट्र की एकता और अखंडता को खतरे में डालने वाली ताकतों से निपटने की स्थिति में नहीं होगा। यह कहने की आवश्यकता नहीं है कि इस तरह के तर्क अस्थिर हैं क्योंकि ऐसी स्थिति से निपटने के लिए संविधान हमेशा वैकल्पिक और विशेष व्यवस्था करता है।
कुछ लोग आमतौर पर कहते हैं कि एक विकेंद्रीकृत संरचना में केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों के बीच संघर्ष की संभावना है। फिर से हम मानते हैं कि इस आशंका का कोई व्यावहारिक महत्व नहीं है। प्रत्येक विकेन्द्रीकृत प्रणाली में शक्तियों और जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाता है और कई केंद्रों में वितरित किया जाता है। यह कली में केंद्र और क्षेत्रीय अधिकारियों के बीच संघर्ष की संभावना को दर्शाता है। इसलिए विकेंद्रीकरण के आगे बढ़ने का रास्ता है।
स्थानीय या क्षेत्रीय मुद्दों और समस्याओं के विकेंद्रीकरण के लिए एक मजबूत तर्क को स्थानीय या क्षेत्रीय स्तरों पर निपटाया जाना है। केंद्र की सत्ता का क्षेत्रीय समस्याओं से कोई लेना-देना नहीं है। हम यहां एक प्रसिद्ध आलोचक के अवलोकन को उद्धृत करते हैं - राष्ट्रीय निर्धारण की सफलता प्रशासन के सभी समस्या क्षेत्रों की विशिष्टताओं के सफल अनुकूलन पर निर्भर करती है।
संपूर्ण योजना की प्रभावशीलता को उन सभी क्षेत्रों में अपने आवेदन की सफलता या विफलता से तलाक नहीं दिया जा सकता है, जो कुल समस्याओं को बनाते हैं। केंद्रीय प्राधिकरण को स्थानीय मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय अधिकारियों को शामिल करने की अनुमति देनी चाहिए। अगर केंद्र सरकार स्थानीय समस्याओं के समाधान के लिए कदम उठाए तो स्थिति और जटिल हो जाएगी। विशेषज्ञों ने तर्क दिया है कि बाढ़ नियंत्रण, सामाजिक वानिकी, मिट्टी के कटाव को रोकने आदि जैसे मुद्दे प्रकृति के स्थानीय मुद्दों या समस्याओं के हैं और इन सभी को हल करने के लिए क्षेत्रीय प्रशासन को सशक्त बनाया जाएगा।
विकेंद्रीकरण, आज, एक महत्वपूर्ण मुद्दा है और, एक ही समय में, एक समस्या है। बड़ी संख्या में लोग जो लोकतंत्र चाहते हैं, वे विकेंद्रीकरण के पक्ष में अपना फैसला देते हैं। इसके विपरीत, कई लोग राष्ट्रीय या गैर-राष्ट्रीय समस्याओं के त्वरित निर्णय और समाधान का दृढ़ता से समर्थन करते हैं।
ये लोग विकेंद्रीकरण का समर्थन नहीं करते हैं। इसलिए विकेंद्रीकरण के रास्ते में कई बाधाएं हैं। विकासशील देशों के कई लोग सोचते हैं कि विकेंद्रीकरण अनावश्यक रूप से महत्वपूर्ण समस्याओं के समाधान में देरी करता है और राष्ट्रीय प्रगति और एकता और राष्ट्र की अखंडता के रास्ते पर खड़ा है। इस पृष्ठभूमि से देखा गया है कि यह सुझाव दिया गया है कि प्रगति को सभी स्थितियों में प्राथमिकता दी जानी चाहिए न कि विकेंद्रीकरण को।
विकेंद्रीकरण की बहुत प्रकृति धीरे-धीरे आगे बढ़ना और कदम दर कदम आगे बढ़ना है। एक लोकतांत्रिक सरकार में कई दबाव और हित समूह होते हैं, जिनका मुख्य उद्देश्य राष्ट्रीय हितों की कीमत पर भी पारलौकिक और अनुभागीय हितों को प्राथमिकता देना है। शांतिपूर्ण और सामान्य परिस्थितियों में एक लोकतांत्रिक रूप से चुनी गई सरकार इन समूहों पर प्रतिबंध नहीं लगा सकती है। केंद्रीय समूह इन समूहों पर प्रतिबंध लगाने के लिए दृढ़ता से तर्क देते हैं और दूसरी ओर, विकेंद्रीवादियों ने कार्रवाई की स्वतंत्रता की अनुमति देने के लिए दबाव डाला। इसलिए केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण के बीच विवाद है।
विकेंद्रीकरण और विकास:
देर से यह पाया गया है कि स्वतंत्रता और विकास के बीच घनिष्ठ संबंध है। विशेष रूप से, अमर्त्य सेन ने अपने विख्यात कार्य विकास में स्वतंत्रता (ऑक्सफोर्ड यूनिवर्सिटी प्रेस, 2000) के रूप में स्वतंत्रता और विकास के बीच घनिष्ठ संबंध पर गहरा प्रकाश डाला है। यह कहने की जरूरत नहीं है कि विकेंद्रीकृत राजनीतिक ढांचे में स्वतंत्रता का अधिकतम विकास संभव है। ऐसी प्रणाली में लोगों को अपने राजनीतिक और अन्य अधिकारों का उपयोग करने के लिए पर्याप्त गुंजाइश मिलती है और यह स्थिति आर्थिक विकास के लिए काफी अनुकूल है।
हमें उसे उद्धृत करें:
“इस पुस्तक का दृष्टिकोण (विकास स्वतंत्रता के रूप में) मुख्य रूप से विकास को वास्तविक स्वतंत्रता का विस्तार करने की एक प्रक्रिया के रूप में देखने का एक प्रयास है जिसका लोग आनंद लेते हैं। इस दृष्टिकोण में स्वतंत्रता के विस्तार को दोनों (1) प्राथमिक अंत, (2) को विकास के प्रमुख साधन के रूप में देखा जाता है। उन्हें क्रमशः "संवैधानिक भूमिका" और "विकास में स्वतंत्रता की महत्वपूर्ण भूमिका" कहा जा सकता है। उन्होंने आगे कहा, "इस अर्थ में विकास मानव स्वतंत्रता का विस्तार करने की प्रक्रिया है, और विकास का आकलन इस विचार से होना चाहिए।"
सेन के दृष्टिकोण का निहितार्थ काफी स्पष्ट है। विकास के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक राष्ट्र या एक समुदाय, किसी भी परिस्थिति में, स्वतंत्रता के उचित बोध की उपेक्षा नहीं कर सकता है। मेरा विचार है कि स्वतंत्रता की प्राप्ति के लिए राजनीतिक और अन्य शक्तियों का विकेंद्रीकरण होना चाहिए। एक निरंकुश या केंद्रीकृत राजनीतिक व्यवस्था में लोगों को मुश्किल से आजादी मिलती है और यह स्थिति विकास के लिए है।
विकेंद्रीकरण का अर्थ है कि लोगों के पास अपने स्वयं के मामलों में भाग लेने का अवसर या अवसर होगा और वे यह भी जानते हैं कि स्थानीय संसाधनों का उपयोग अपने स्वयं के स्थानीय क्षेत्र की प्रगति के लिए कैसे किया जाए। अमर्त्य सेन ने तर्क दिया है कि इसके किसी भी रूप में अभाव विकास केंद्रीकरण की प्रक्रिया को बलपूर्वक वंचित करने के पक्ष में कार्य करता है। अभाव लोगों को निराश करता है और परिणाम आर्थिक क्षेत्र में विकास की मंदता है।
यहां तक कि संयुक्त राष्ट्र दक्षता हासिल करने के साधन के रूप में विकेंद्रीकरण के महत्व पर जोर देता है। किसी भी संगठन में दक्षता एक बहुत ही प्रतिष्ठित लक्ष्य है और इसे गतिविधियों को विकेंद्रीकृत करके हासिल किया जाना चाहिए। यह कहने की आवश्यकता नहीं है कि विकेंद्रीकरण की नीति का हमेशा पालन किया गया, इसका पालन किया जा रहा है और भविष्य में इसका पालन किया जाएगा। यह लोकतंत्र की एक बुनियादी मांग है कि सत्ता को जमीनी स्तर तक फैलाया जाए और जीवन के सभी क्षेत्रों के लोगों को समाज के सभी मामलों में भाग लेने का अवसर दिया जाए।
यह विकास का मुख्य कारक है। अमर्त्य सेन के अनुसार, विकास वाद्य स्वतंत्रता के माध्यम से आता है और सेन के अनुसार ये वाद्य स्वतंत्रता, राजनीतिक स्वतंत्रता आर्थिक सुविधाएं, सामाजिक अवसर हैं। सत्ता और प्रशासन का विकेंद्रीकरण इनकी गारंटी देता है। इसलिए स्वतंत्रता, विकेंद्रीकरण और विकास के बीच घनिष्ठ संबंध है।
भारत में योजना आयोग पहले केंद्रीय स्तर, राज्य स्तरों और फिर जिला स्तरों पर योजना के विकेंद्रीकरण में विशेष रुचि लेता है। मुख्य उद्देश्य विकास कार्यों में लोगों के मन में रुचि पैदा करना है। इसलिए विकेंद्रीकरण आर्थिक विकास का एक संभावित कारक है और भारतीय प्रशासकों ने इसे पूरी तरह से महसूस किया है। लोगों को यह समझने दें कि वे क्या चाहते हैं और स्थानीय स्तर पर उपलब्ध स्रोत का उपयोग करके उन्हें अपना काम करने दें।
