नौकरशाही: परिभाषा, प्रकृति और अन्य विवरण

लोक प्रशासन में नौकरशाही की परिभाषा, विकास, प्रकृति और विभिन्न अवधारणाओं के बारे में जानने के लिए इस लेख को पढ़ें।

उत्पत्ति और परिभाषा:

ब्यूरोक्रेसी शब्द के दो भाग हैं-एक ब्यूरो है, जिसका अर्थ है एक कार्यालय जो विशेष व्यवसाय या सरकारी विभाग को हस्तांतरित करता है। क्रिसी सरकार के एक विशेष रूप को दर्शाता है। इसलिए नौकरशाही सरकार की एक प्रणाली का अर्थ है जिसमें अधिकांश निर्णय राज्य के अधिकारियों द्वारा चुने गए प्रतिनिधियों के बजाय लिया जाता है। इसलिए नौकरशाही कुछ अधिकारियों द्वारा संचालित या प्रबंधित सरकार का एक रूप है।

बहुत से लोग सोचते हैं कि नौकरशाही फ्रांसीसी शब्द नौकरशाही से ली गई है, जिसका उन्नीसवीं सदी में फ्रांसीसी प्रशासन में व्यापक प्रचलन था। लेकिन उन्नीसवीं शताब्दी से पहले सरकार की फ्रांसीसी प्रणाली नौकरशाही से परिचित नहीं थी, लेकिन केवल ब्यूरो जिसका मतलब था कि लेखन डेस्क।

बाद में इस शब्द ने पश्चिमी यूरोप विशेषकर ब्रिटेन के कई हिस्सों में व्यापक प्रसार और उपयोग प्राप्त किया। फिर, कई राज्यों और प्रशासनिक प्रणालियों ने इसे स्वीकार कर लिया है और इसका उपयोग अपने सार्वजनिक प्रशासन के प्रबंधन के लिए किया है, जिसका मूल अर्थ कम या ज्यादा बरकरार है। कई भाषाओं ने अंग्रेजी शब्द का अनुवाद किया है। उदाहरण के लिए, बंगाली में, नौकरशाही "अमलतंत्र" को दर्शाती है।

यहां तक ​​कि अन्य भारतीय भाषाओं में भी इस शब्द का प्रयोग किया जाता है। इसका अर्थ है राज्य या सरकारी कर्मचारियों का शासन या प्रशासन। पुराने समय में नौकरशाहों या सरकारी कर्मचारियों को राजा या राजकर्माचारी का कर्मचारी कहा जाता था। ऐसा इसलिए है क्योंकि पुराने समय में चुनी हुई सरकारों का कोई अस्तित्व नहीं था। राजाओं के हाथों में संप्रभु सत्ता निहित थी और उन्होंने अपना प्रशासन चलाने के लिए कुछ व्यक्तियों को चुना। इसीलिए उन्हें राजकर्मचारी कहा जाता था। बाद में राजाओं और सरकारी अधिकारियों के चयन की प्रणाली में समुद्री परिवर्तन हुए और इस तरह के बदलावों में से एक है नौकरशाही।

नौकरशाही का विकास:

बीबी मिश्रा ने अपने प्रकाशित लेख-द कन्सेप्चुअल डेवलपमेंट इन द वेस्ट इन पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन: ए रीडर ने इतिहास-नौकरशाही के इतिहास का पता लगाया है। उनका मत है कि कई सौ साल पहले-विशेष रूप से औद्योगिक क्रांति (1760 के बाद) से पहले, व्यावहारिक रूप से नौकरशाही का राज्य के मामलों के प्रबंधन के उपयुक्त साधन के रूप में कोई अस्तित्व नहीं था।

नौकरशाही का आधुनिक रूप कुछ हद तक पूंजीवाद के प्रकोप से है जो औद्योगिक क्रांति का उपोत्पाद था। मिश्रा के उपरोक्त लेख से कुछ पंक्तियाँ उद्धृत करें: "पश्चिम में पूर्ण राजशाही की अवधि और सामाजिक और आर्थिक विकास के परिणामस्वरूप राष्ट्रीय संप्रभुता का दौर, नौकरशाही की आधुनिक अवधारणा के उदय में दो महत्वपूर्ण स्थल थे" ।

मध्य युग (5 वीं -15 वीं शताब्दी) में अपने वर्तमान स्वरूप में राज्य या राष्ट्र-राज्य का कोई अस्तित्व नहीं था। चर्च और इसके सभी शक्तिशाली पुजारी सभी में थे और उन्होंने धार्मिक और राजनीतिक दोनों मामलों को नियंत्रित किया। यद्यपि राजाओं का भौतिक अस्तित्व था, लेकिन उनके पास राज्य का प्रबंधन करने के लिए बहुत कम या कभी-कभी कोई शक्ति नहीं थी। चर्च और पुजारियों के पतन के बाद चर्च के नियंत्रण से राजनीतिक शक्ति फिसल गई और इसे राजशाही द्वारा कब्जा कर लिया गया। राजाओं ने धीरे-धीरे लेकिन लगातार राजनीतिक मामलों पर अपना पूरा नियंत्रण रखा।

राजा राज्य के राजनीतिक प्रमुख थे। लेकिन उनके पास राज्य का प्रबंधन करने के लिए न तो शक्ति थी और न ही प्रशासनिक क्षमता और उस बहुत महत्वपूर्ण कार्य के लिए प्रशासकों के एक प्रशिक्षित, सक्षम शरीर की आवश्यकता थी। इस संबंध में यह ध्यान दिया जा सकता है कि औद्योगिक क्रांति का परिणाम उपनिवेशवाद था, क्योंकि ग्रेट ब्रिटेन और अन्य विकसित राष्ट्रों को उन बाजारों के लिए भूमि या उपनिवेश की आवश्यकता थी जहां वे अपनी वस्तुओं को बेच सकते थे। इसके साथ ही उपनिवेशों में राजनीतिक शक्ति की स्थापना हुई।

औपनिवेशिक सत्ता को अच्छे प्रशासकों की सख्त आवश्यकता महसूस हुई जिन्हें प्रशिक्षित भी होना चाहिए। इस प्रकार उपनिवेशवाद को नौकरशाही का एक संभावित स्रोत कहा जा सकता है। औपनिवेशिक सत्ता ने सोचा कि मुख्य रूप से राजनीतिक या प्रशासन के प्रबंधन के लिए व्यक्तियों का एक विशेष समूह मौजूद होना चाहिए और दूसरा, अन्य कार्य। इस तरह पूंजीवादी और औपनिवेशिक राज्य के उचित प्रबंधन के लिए विशेष शक्ति और क्षमता वाला एक विशेष वर्ग तैयार किया गया। इसलिए नौकरशाही या एक विशेष प्रशासनिक वर्ग का निर्माण औद्योगिक क्रांति और उसके द्वारा उत्पन्न परिणामों से हुआ था।

नौकरशाही की वृद्धि के संदर्भ में हम बेंटम को याद कर सकते हैं- उपयोगितावाद के महान प्रस्तावक। औद्योगिक क्रांति के बाद, सामंतवाद का विघटन और वहां के अभिजात वर्ग के टूटने से मध्यम वर्ग के रूप में जाना जाने वाला एक नया वर्ग उभरा। बेंथम ने सोचा कि यह नव-उभरता वर्ग राज्य के प्रशासनिक कार्यों में भाग लेने के लिए काफी उत्सुक था। इस वर्ग के सदस्यों को शिक्षित किया गया था और प्रशासनिक मामलों में भाग लेने के लिए उनके अकुशल उत्साह ने लोगों के एक नए समूह को जन्म दिया, जिन्हें उचित रूप से प्रशासनिक वर्ग कहा जा सकता था। यह, निश्चित रूप से, नौकरशाही कहा जाने लगा।

नौकरशाही का उदय और विकास अभी भी दूसरे दृष्टिकोण से देखा जा सकता है। औद्योगिक क्रांति ने पूंजीवाद - पूंजीपति वर्ग को एक नया वर्ग बनाया। पूंजीवाद और पूंजीपति दोनों को राज्य प्रशासन पर प्रभाव डालने की बहुत तीव्र इच्छा थी और उन्हें राज्य प्रशासन के प्रमुख क्षेत्रों में कुशल और अच्छी तरह से प्रशिक्षित प्रशासक भेजने की आवश्यकता महसूस हुई ताकि सक्षम व्यक्तियों का एक समूह सबसे महत्वपूर्ण भूमिका निभा सके। राज्य के नीति निर्धारण और नीति-कार्यान्वयन के मामले।

मज़दूर वर्ग के बीच बढ़ते असंतोष से बुर्जुआजी की आशंका और मज़बूत हो गयी थी जो अधिक वेतन और अन्य लाभ चाहते थे। राज्य और पूंजीपति दोनों ने एक शक्तिशाली और सक्षम प्रशासनिक वर्ग की आवश्यकता महसूस की। यह नौकरशाही के उदय और वृद्धि का एक और पहलू है।

नौकरशाही के विकास के लिए सांसदवाद का उदय और विकास भी जिम्मेदार था। संसदीय प्रणाली के आगमन ने राजनीति और प्रशासन के बीच एक "द्वंद्ववाद" का निर्माण किया। पहले मतदाताओं और जवाबदेह द्वारा चुने गए मंत्रियों के नियंत्रण में था, विधायिका और प्रशासनिक अंग, नौकरशाही, नीतियों के निष्पादन के लिए एक अलग विभाग था। लेकिन इस द्वंद्ववाद से यह निष्कर्ष नहीं निकलता है कि नौकरशाहों या प्रशासनिक विभागों और मंत्रिपरिषद के बीच स्पष्ट अलगाव था।

प्रत्येक मंत्री एक विभाग का प्रमुख होता है और वह नीति बनाता है। लेकिन तथ्य यह है कि इस कार्य में मंत्री को अपने मंत्रालय के शीर्ष अधिकारियों पर निर्भर रहना है।

मंत्रियों-राजनीतिक व्यक्तियों और प्रशासन में कोई या बहुत कम अनुभव रखने वाले व्यक्ति विभाग के शीर्ष और अनुभवी अधिकारियों पर निर्भर होते हैं। इसने अंततः नौकरशाहों के हाथों में शक्तियों का संचय किया है। हम सांसदों में प्रशासन की इस प्रक्रिया से उचित निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि नौकरशाही इसका सामान्य उत्पाद है। इसके अलावा, एक संसदीय प्रणाली में, दो के बीच एक अंतर है-और यह अंतर नौकरशाहों द्वारा प्रबंधित किया जाता है। इस तरह नौकरशाही को अपने जाल को मजबूत करने और फैलाने के लिए पर्याप्त गुंजाइश मिली है।

नौकरशाही की प्रकृति:

नौकरशाही शब्द का प्रयोग प्रायः पीजोरेटिव अर्थों में किया जाता है। नौकरशाह कानून के प्रति प्रेम और कानून के अनुसार सब कुछ करने और लोगों की जरूरतों और समस्याओं के प्रति असंगत रवैये के लिए प्यार करते हैं। सभी ने इसे सार्वजनिक आलोचना का केंद्र बनाया है। लोगों के हित के खिलाफ जाने वाले किसी भी फैसले या कार्रवाई को नौकरशाही करार दिया जाता है। आम जनता के लिए नौकरशाही की गैर-जवाबदेही, इसकी पदानुक्रमिक संरचना और जनता से गैर-टुकड़ी ने इसे आलोचना का केंद्र बना दिया है। इसलिए, इसके बारे में महत्वपूर्ण अनुमान कई महत्वपूर्ण विशेषता द्वारा माना जाता है।

कई देशों में यह पाया गया है कि नौकरशाही एक "सत्ता के कुलीन वर्ग" से संबंधित है। लगभग हर देश में नौकरशाही के सदस्य समाज के ऊपरी क्षेत्रों या अमीर वर्गों से आते हैं। इस कारण से यह कहा जाता है कि नौकरशाह समाज के कुलीन वर्ग या धनी वर्ग के होते हैं। ब्रिटेन में अधिकांश सिविल सेवक "ऑक्सब्रिज" समूह के सदस्य हैं, जिसका अर्थ है कि वे ऑक्सफोर्ड या कैम्ब्रिज विश्वविद्यालयों के छात्र हैं। यह कहने की जरूरत नहीं है कि गरीब लोगों की इन दोनों विश्वविद्यालयों में बहुत कम पहुंच है।

निकोस पी। मौज़लिस ने अपने लेख द आइडियल टाइप ऑफ़ ब्यूरोक्रेसी में नौकरशाही की कुछ विशेषताओं को बताया है। मौज़िस के अनुसार नौकरशाही की महत्वपूर्ण विशेषता यह है कि अधिकारियों को न्यूनतम योग्यता के आधार पर खुली और प्रतियोगी परीक्षा के माध्यम से भर्ती किया जाता है और उसके बाद सफल व्यक्तियों को विभिन्न प्रकार के प्रशिक्षण दिए जाते हैं।

एक और विशेषता है, नौकरशाही में, कमांड या जिम्मेदारियों के सीमित क्षेत्रों के साथ एक स्पष्ट पदानुक्रमित प्रणाली या संरचना है। अर्थात्, प्रत्येक नौकरशाह का अधिकार क्षेत्र सीमित है और वह सीमा पार नहीं कर सकता। लेकिन पदानुक्रम के बारे में बात करते समय हमें यह याद रखना चाहिए कि संगठन अत्यधिक जटिल और बड़ा होना चाहिए।

किसी संगठन या सरकारी विभाग में अधिकारियों या नौकरशाहों के बीच संबंध अवैयक्तिक होता है। व्यक्तिगत संबंध आमतौर पर अधिकारियों के बीच विकसित नहीं होते हैं।

नौकरशाहों की नौकरी या सेवा हस्तांतरणीय है। निश्चित समय के बाद उन्हें एक विभाग से दूसरे विभाग में स्थानांतरित किया जाता है। कुछ आलोचक मजाक में कहते हैं कि सरकारी अधिकारी, विशेष रूप से उच्च पद के, जैक-ऑफ-ऑल ट्रेड और कोई नहीं के मालिक हैं। उदाहरण के लिए एक नौकरशाह को संस्कृति विभाग से आर्थिक विभाग में स्थानांतरित किया जाता है।

यह पाया गया है कि एक नौकरशाह कानून, प्रशासन और उच्च अधिकारी के प्रति निष्ठा जानता है - विशेष रूप से मंत्री - और जवाबदेही का सामान्य अर्थ नौकरशाही की शब्दावली में नहीं पाया जाना है।

हमारे विश्लेषण के शुरू होने पर हमने नोट किया कि कई लोग एक शब्द का प्रयोग करते हैं। लेकिन इलियट जैक्स ने अपनी ए जनरल थ्योरी ऑफ़ ब्यूरोक्रेसी में यह सुझाव दिया है कि बेहतर है कि अवधारणा का इस्तेमाल कथ्य के अर्थ में न करें। वे कहते हैं कि नौकरशाही की हमारी परिभाषा उस लोकप्रिय उपयोग को शामिल करती है जो नौकरशाही को एक ऐतिहासिक शब्द के रूप में मानता है। हमारा मानना ​​है कि इलियट जैक्स का आकलन काफी सही है। सेवा नौकरशाही मुख्य स्तंभ है, किसी भी जोकर का पता या शब्द काफी अनुचित है।

इलियट जैक्स ने इस शब्द का उपयोग उदार और विस्तृत अर्थ में किया है। उनकी राय में केवल सरकारी अधिकारियों को नौकरशाह नहीं कहा जाना चाहिए। अन्य अधिकारी, यदि वे राज्य अधिकारियों की विशेषताओं के अधिकारी हैं, तो उन्हें नौकरशाह भी कहा जा सकता है। जैक्स के इस दृष्टिकोण को कई लोगों ने स्वीकार किया है।

विभिन्न अवधारणाओं:

हेगेल की अवधारणा:

बहुत अच्छी संख्या में प्रतिष्ठित व्यक्तियों ने नौकरशाही के बारे में अपनी राय व्यक्त की है और प्रसिद्ध जर्मन दार्शनिक उनमें से एक है। वह हेगेल है। राइट ऑफ फिलॉसफी (1821) में हेगेल ने इस मुद्दे से निपटा। हेगेल के अनुसार, नौकरशाही को सभ्य समाज के "राज्य गठन" के रूप में परिभाषित किया जा सकता है। हेगेल ने नौकरशाही का अर्थ करने के लिए अन्य शर्तों का भी उपयोग किया है, जैसे कि राज्य की चेतना, राज्य इच्छाशक्ति, राज्य शक्ति।

हेगेल के अनुसार, राज्य विकास का अंतिम चरण है और इस विकासवाद ने द्वंद्वात्मकता के माध्यम से प्रगति की है। विकास की प्रक्रिया में, हेगेल के अनुसार, नागरिक समाज एक बहुत ही महत्वपूर्ण चरण है। राज्य विश्व भावना का प्रकटीकरण है और इससे आगे कुछ भी नहीं है। लेकिन हेगेल ने सोचा कि नागरिक समाज ने विकास का एक बहुत महत्वपूर्ण हिस्सा गठित किया है और उसके लिए उसका प्रशासन बहुत महत्वपूर्ण है। इसी कारण से उन्होंने नौकरशाही के बारे में बात की है।

फिर से, उनके जर्मनी में, सिविल सेवकों ने राज्य प्रशासन में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। इस कारण उन्होंने इसका उल्लेख किया। बीबी मिश्रा अपने लेख में कहते हैं: "हेगेल ब्यूरो सिस्टम का समर्थक था जिसे जर्मनी ने 1806 के बाद अपनाया था। उन्होंने बताया कि लोक सेवक श्रम विभाजन के सिद्धांत पर विशिष्ट कर्तव्यों का निर्वहन करते थे ... हेगेल की नौकरशाही की अवधारणा वास्तव में आधारित थी कानून का अमूर्त दर्शन। उन्होंने उस दर्शन को मौजूदा सामाजिक और राजनीतिक संगठनों के विश्लेषण से नहीं खींचा। इसके विपरीत, उन्होंने कानून को नैतिक नैतिकता की अभिव्यक्ति के रूप में मान्यता दी, एक आध्यात्मिक इकाई जिसने राजनीतिक संगठनों को प्राथमिकता दी। "

गेटानो मोस्का (1858-1941):

नौकरशाही की अवधारणा को एक इतालवी विद्वान द्वारा विस्तृत किया गया है जिसे गेटानो मोस्का के नाम से जाना जाता है। मोस्का, जब 26 साल की थी, ने अपना पहला राजनीतिक काम प्रकाशित किया: द थ्योरी ऑफ गवर्निंग एंड संसदीय सरकार (1884)। उनके अन्य कार्य दो खंडों में राजनीति विज्ञान के तत्व हैं। मोस्का ने अपने राजनीति विज्ञान के तत्वों में निम्नलिखित टिप्पणियां कीं जो एक विशेष वर्ग के अस्तित्व पर प्रकाश डालती हैं जो नियम: “सभी मानव समाजों में जो विकास और संस्कृति के एक निश्चित स्तर को प्राप्त कर चुके हैं, शब्द के व्यापक अर्थ में राजनीतिक प्रशासन, प्रशासनिक, सैन्य, धार्मिक, आर्थिक और नैतिक नेतृत्व सहित, एक विशेष यानी, संगठित, अल्पसंख्यक द्वारा लगातार लागू किया जाता है। ”

मोस्का इस निष्कर्ष पर पहुंचा कि राजनीतिक वर्ग को विभिन्न तरीकों से चुना जाता है, लेकिन हमेशा कुछ गुणों और व्यक्तियों की क्षमताओं से आगे बढ़ना। सत्तारूढ़ अल्पसंख्यक को आमतौर पर एक तरीके से गठित किया जाता है जिसके द्वारा इसमें शामिल व्यक्तियों को एक निश्चित गुणवत्ता द्वारा शासित के द्रव्यमान से अलग किया जाता है। दूसरे शब्दों में, उनके पास कुछ अपेक्षित गुण हैं जिनकी बहुत सराहना की जाती है।

मोस्का के विचार का सार यह है कि प्रत्येक विकसित समाज में मुख्य रूप से दो वर्ग होते हैं - एक शासित और दूसरा राज्यपाल। बाद के वर्ग में कुछ विशेष गुण होते हैं जो वस्तुतः इसे बेहतर ढंग से सुसज्जित करते हैं और समाज पर शासन करते हैं। वह आगे कहता है, कि ये गुण समाज के सभी लोगों के बीच उपलब्ध नहीं हैं। वह फिर से कहते हैं कि शासन करने की क्षमता राजनीतिक वर्ग बनाने के लिए साइन क्वालिफिकेशन नॉन और ओवरराइडिंग मानदंड है। शासक वर्ग के पास कुछ बेहतर गुण हैं लेकिन विशेष प्रशिक्षण से प्राप्त करने की कला या गुणवत्ता है।

मोस्का में चार अलग-अलग प्रकार के राजनीतिक संगठन शामिल हैं। ये शहर, राज्य, सामंती राज्य, नौकरशाही राज्य और आधुनिक प्रतिनिधि राज्य हैं। लेकिन उनके विश्लेषण से यह प्रतीत होता है कि उनका मुख्य हित नौकरशाही राज्य के आसपास है। नौकरशाही राज्य के बारे में मोस्का ने निम्नलिखित विचार किया। ऐसी स्थिति में सरकार के कार्यों को भौगोलिक रूप से नहीं बल्कि उनके चरित्र के अनुसार वितरित किया जाता है।

संप्रभु सत्ता की प्रत्येक विशेषता अधिकारियों के अलग-अलग पदानुक्रमों के बहुमत पर रखी जाती है, जिनमें से प्रत्येक को केंद्रीय राज्य एजेंसी से अपना आवेग प्राप्त होता है। राज्य के कार्यों को राज्य के अधिकारियों के बीच वितरित किया जाता है। लेकिन कुछ अधिकारी ऐसे हैं जो अधिक महत्वपूर्ण कार्य करते हैं और अन्य कम महत्वपूर्ण कर्तव्य करते हैं। इस तरह से नौकरशाही राज्य में पदानुक्रम की एक प्रणाली का कड़ाई से पालन किया जाता है। नौकरशाह राज्य कोष से अपना वेतन प्राप्त करते हैं।

मोस्का के अनुसार इस प्रकार का राज्य बहुत आम है। पूरी प्रशासनिक व्यवस्था बहुत कम व्यक्तियों के हाथों में केंद्रित है, जिनका प्रशासन में विशेष प्रशिक्षण है। नौकरशाह राज्य निधि से अपना वेतन प्राप्त करते हैं और वे अन्य लाभ भी प्राप्त करते हैं। वे आगे कहते हैं कि नौकरशाही- कई तरीकों से विशेषज्ञता हासिल करती है और ऐसी स्थिति (नौकरशाही राज्य) आमतौर पर आसानी से नहीं टूटती है। मोस्का राज्य के प्रकार का एक बहुत महत्वपूर्ण पहलू यह है कि यह एक अच्छी तरह से अनुशासित राज्य है और कानून और व्यवस्था को सख्ती से बनाए रखा जाता है और इस वजह से राज्य आसानी से ध्वस्त नहीं होता है। जबकि, खराब प्रशासनिक व्यवस्था के कारण, सामंती राज्यों का पतन होता है।

नौकरशाही पर परेतो:

विलाफ्रेडो पेरेटो (1848-1892) का नाम नौकरशाही के सिद्धांत से जुड़ा है। उन्होंने कहा है, "कम से कम हम यह कर सकते हैं कि समाज को दो स्तरों में विभाजित किया जाए - एक उच्चतर स्तर में, जिसमें शासक सामान्य रूप से पाए जाते हैं, और निचले तबके जहां शासित पाए जाते हैं"। यह तथ्य इतना स्पष्ट है कि किसी भी समय इसे एक गैर-सुसज्जित पर्यवेक्षक द्वारा समझा जा सकता है 'परेतो कहते हैं कि लोग या विद्वान सहमत नहीं हो सकते हैं। लेकिन वास्तविक तथ्य यह है कि मानव समाज विषम है और व्यक्ति शारीरिक, नैतिक और बौद्धिक रूप से भिन्न हैं। पेरेटो की राय में यह नौकरशाही की नींव है।

परेतो आगे देखता है कि हर जगह एक प्रशासनिक, अपेक्षाकृत छोटा, वर्ग मौजूद है जो आंशिक रूप से बल द्वारा और आंशिक रूप से बड़े अधीनस्थ वर्ग की सहमति से सत्ता पर काबिज है। पेरेटो ने यह मान लिया है कि किसी भी समाज को सभी पुरुषों द्वारा शासित नहीं किया जा सकता जैसा कि रूसो ने सोचा था। लेकिन उन्होंने कहा है कि अल्पसंख्यक के शासन के पीछे बहुमत की सहमति है। यह प्रशासन की सामान्य विशेषता है।

समाज पर शासन करने वाले व्यक्तियों को शासक या नौकरशाह कहा जाता है। प्रशासन के क्षेत्र में बल और सहमति दोनों हैं। लेकिन बल का अक्सर उपयोग नहीं किया जाता है। पेरेटो प्रशासनिक वर्ग को अभिजात्य वर्ग कहते हैं और उनकी अवधारणा को कुलीन सिद्धांत कहा जाता है। पारेतो के अनुसार, प्रशासक सामान्य पुरुष नहीं होते हैं, उनके पास शासन करने की विशेष क्षमता होती है और इसी कारण से उन्हें बुलाया जाता है। पेरेटोर का कुलीन वर्ग और मोस्का का राजनीतिक वर्ग लगभग समान है। अब यह स्पष्ट है कि मैक्स वेबर से पहले भी मोस्का और परेतो दोनों ने नौकरशाही के बारे में विस्तार से बात की थी।