बजट: सिद्धांत, विकास और प्रदर्शन

बजट के अर्थ, विकास और प्रदर्शन के बारे में जानने के लिए इस लेख को पढ़ें।

अर्थ, परिभाषा और सिद्धांत:

सरकारी बजट या बजट के लगभग सभी रूप नौकरशाही के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। शब्द के बजट का शब्दकोष का अर्थ है, किसी विशेष सेट या समय की अवधि के लिए आय और व्यय का अनुमान, जिसका अर्थ है आय और व्यय की तैयारी। बजट की तैयारी लोक प्रशासन के अधिकार क्षेत्र में आती है जिसे सिविल सेवकों द्वारा चलाया और संचालित किया जाता है।

इसलिए बजट बनाना नौकरशाही का एक महत्वपूर्ण कार्य है। लेकिन यह अकेले बजट के बारे में सब कुछ नहीं कर सकता है। सरकार की संसदीय प्रणाली में हर विभाग में एक मंत्री होता है और वित्त विभाग के प्रमुख में एक मंत्री होता है जिसे वित्त मंत्री कहा जाता है। अनुमानित व्यय और आय की तैयारी वित्त मंत्री के मार्गदर्शन में की जाती है।

राज्य का प्रबंधन या प्रशासन वित्त विभाग द्वारा अनुमानित धन और संसद द्वारा अनुमोदित पर निर्भर करता है। इसलिए बिना पैसे के कोई विभाग अपने आवंटित कर्तव्यों को नहीं कर सकता है। इस बात को ध्यान में रखते हुए कि यह एक आलोचक द्वारा देखा गया है कि बजट सरकार का जीवन रक्त है।

एक आलोचक निम्नलिखित अवलोकन करता है:

"अगर हम उन शब्दों को प्रतिस्थापित करते हैं जो सरकार को बजट में होने वाले शब्दों के लिए करना चाहिए, तो बजट से लेकर शासन तक की केंद्रीयता स्पष्ट हो जाती है।"

हम इसलिए कहते हैं कि बजट या बजट सरकार का केंद्रीय या सबसे महत्वपूर्ण पहलू है। इस वजह से हर प्रकार की सरकार बजट को लगभग प्राथमिकता देती है।

समय बीतने के साथ और स्थिति के बदलने के साथ बजट की अवधारणा में बदलाव आया है। इन परिवर्तनों में से कुछ हैं:

(1) पारंपरिक या लाइन आइटम बजट इसके नियंत्रण अभिविन्यास के साथ।

(२) प्रदर्शन बजट। यह सरकार द्वारा खर्च किए गए धन के परिणामों पर जोर देता है।

(३) प्लानिंग- प्रोग्रामिंग बजटिंग है। इस प्रकार का बजट आर्थिक प्रगति और अनुमानित सफलता और वास्तव में प्राप्त सफलता के लिए योजना तैयार करने पर ध्यान केंद्रित करता है।

(4) बजट आय और व्यय के विकेंद्रीकरण के बारे में भी बात करता है।

(५) शून्य-आधार बजट के रूप में जाना जाता है। यह प्रकार कार्यक्रम की प्राथमिकताओं की रैंकिंग पर जोर देता है। इसका तात्पर्य यह है कि सभी कार्यक्रम या योजनाएँ समान महत्व की नहीं हैं। इसलिए बजट बनाना विभिन्न कार्यक्रमों को प्राथमिकता देता है।

(6) एक लक्ष्य-आधार बजट है। इसका मतलब यह है कि बजट की तैयारी के प्रभारी व्यक्ति यह तय करते हैं कि किन उद्देश्यों को हासिल करना है और कितना फंड आवंटित करना है।

(() कभी-कभी परिणाम पर नज़र रखने के लिए बजट तैयार किया जाता है। बजट तैयार करने वाले व्यक्तियों को लगता है कि खर्च संतोषजनक परिणाम देने चाहिए।

उपरोक्त विश्लेषण की पृष्ठभूमि में हम निम्नलिखित शब्दों में बजट शब्द को परिभाषित कर सकते हैं: बजट लक्ष्यों की एक श्रृंखला है जिसमें मूल्य टैग संलग्न हैं। जब कोई बजट तैयार किया जाता है तो इस कार्य के प्रभारी व्यक्ति उन लक्ष्यों को तय करते हैं जिन्हें हासिल किया जाना है। लक्ष्य और व्यय दोनों ही समयबद्ध हैं। अर्थात् समय की एक निश्चित अवधि के भीतर कुछ निश्चित धनराशि खर्च की जानी है और ऐसे उद्देश्यों या उद्देश्यों को प्राप्त करना है। यह बजट बनाने का केंद्रीय विचार है। फिर से, बजट बनाना इस अर्थ में एक सतत प्रक्रिया है कि वित्त विभाग खुद को बजट की तैयारी में व्यस्त रखता है।

अब हम बजट की अवधारणा से जुड़े कुछ सिद्धांतों पर चर्चा करेंगे। बजट के साथ-साथ व्यक्तिगत दृष्टिकोण के लिए एक सामूहिक दृष्टिकोण है। उदाहरण के लिए, सरकार के संसदीय रूप में बजट की तैयारी कैबिनेट के साथ टिकी हुई है। हालांकि बजट बनाना वित्त मंत्री के अधिकार क्षेत्र में आता है लेकिन कैबिनेट द्वारा सामान्य विचार या दिशानिर्देश तय किया जाता है। बजट का विवरण वित्त मंत्री द्वारा तय किया जाता है। लेकिन वह वित्त सचिव के परामर्श से निर्णय लेता है या नीति बनाता है। अमेरिका में राष्ट्रपति मुख्य कार्यकारी होता है और सभी वित्तीय मामलों में उसका शब्द अंतिम होता है। इसलिए, राष्ट्रपति के शब्दों को बजट बनाने के बारे में नीति-निर्माण अंतिम है।

बजट बनाना कोई आसान काम नहीं है। यह एक व्यक्ति द्वारा कभी नहीं किया जाता है। यह पता चला है कि सार्वजनिक प्रशासन का एक बड़ा हिस्सा बजट तैयार करने में शामिल है। स्वाभाविक रूप से यह व्यापक और एक ही समय में पाली केंद्रित है। लोक प्रशासन के लगभग सभी प्रमुख विभाग प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से बजट की तैयारी से जुड़े हैं। फिर से, जबकि बजट पर ध्यान देना भी खर्च के नुकसान और लाभ के पहलू पर केंद्रित है। कितना पैसा खर्च किया जाता है और बदले में क्या लाभ की उम्मीद की जाती है।

यद्यपि इसकी सही गणना नहीं की जा सकती है, एक अनुमान लगाया जाता है और इस संबंध में तर्कसंगतता बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। यही है, बजट तैयार करने में शामिल व्यक्तियों को हमेशा तर्कसंगतता से निर्देशित होना चाहिए। हर्बर्ट साइमन का तर्कशास्त्र का सिद्धांत यहाँ एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

बजट बनाना मुख्य रूप से एक राजनीतिक गतिविधि है। वर्तमान में हर जगह पार्टी की सरकारें हैं और पार्टी के नेता चुनाव से पहले मतदाताओं के लिए प्रतिबद्धता बनाते हैं। सत्ता में आने के बाद वे अपने वादों को निभाने की कोशिश करते हैं और उस उद्देश्य के लिए बजट का अनुमान लगाया जाता है। यहां तर्कसंगतता की अवधारणा मुश्किल से संचालित होती है। राजनीति एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाने के लिए आती है और मुख्यतः इस कारण से इसे एक विशेष प्रकार का राजनीतिक बजट कहा जाता है। लागत लाभ की अवधारणा उपेक्षित है और राजनीति महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।

हारून वाइल्डवस्की ने अपनी द पॉलिटिक्स ऑफ़ बजटिंग प्रक्रिया में समस्याओं और जटिलताओं के साथ विभिन्न देशों के बजट का विश्लेषण किया है। उनका कहना है कि बजट की अंतिम संरचना विभिन्न सौदेबाजों द्वारा तय की जाती है। उदार लोकतांत्रिक राज्यों में कई समूह और संघ हैं जो अपनी मांगों को पूरा करने के लिए सरकार या सिविल सेवकों पर दबाव डालते हैं। यह उदार लोकतंत्रों के बहुपत्नी चरित्र की प्रकृति है।

बजट तैयार करने के आरोप में नौकरशाह या अन्य व्यक्ति एहसान दिखाने के लिए मजबूर होते हैं। बजट बनाने की यह प्रकृति अक्सर समस्याएं पैदा करती है लेकिन यह अपरिहार्य है। पीटर सेल्फ का निष्कर्ष है: "बजट प्रक्रिया में सभी प्रतिभागी एक उपयोगी कार्य करते हैं, जबकि प्रत्येक अन्य प्रतिभागियों के अनुभव से अपनी भूमिका को समायोजित करता है।" खर्च करने वाले विभाग अपने अनुमान प्रस्तुत करते हैं और यह प्राथमिकताओं के आधार पर किया जाता है।

बड़े विभागों के कई सचिव हैं और वे अपनी योजनाओं और आवश्यकताओं को भी प्रस्तुत करते हैं। अंत में बजट का एक ब्यूरो है और यह सभी मांगों और आवश्यकताओं को स्कैन करता है। अंत में बजट ब्यूरो द्वारा एक निर्णय लिया जाता है। एरोन वाइल्डर्व्स्की का कहना है: ये विशेष वृद्धिशील, खंडित और अनुक्रमिक बजटीय प्रक्रियाएं कुल संतोषजनक को अधिकतम बेहतर बनाती हैं, जो कि बजट (पीटर सेल्फ) के एक अधिक केंद्रीकृत और व्यापक प्रणाली की तुलना में बेहतर है।

बजट का विकास:

लाइन-आइटम बजट:

हेनरी का मानना ​​है कि लाइन-आइटम बजट बनाना बजट बनाने का पारंपरिक रूप है। बीसवीं शताब्दी की शुरुआत में इस प्रणाली या तकनीक का पालन किया गया था और लोकप्रिय भी था। इसे पारंपरिक प्रणाली कहा जाता है। "एक लाइन-आइटम बजट केवल व्यय की प्रत्येक वस्तु की लागत के अनुसार संसाधनों का आवंटन है"। लाइन-आइटम बजट का उद्देश्य किसी योजना या परियोजना की लागत और अपेक्षित लाभ का अनुमान लगाना है। यह केवल अर्थशास्त्र के मूल सिद्धांत पर आधारित है।

धन को मंजूरी देने से पहले नौकरशाहों को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि परियोजना का लाभ लागत से अधिक होना चाहिए। लाइन-आइटम बजट सार्वजनिक प्रशासन के कई अन्य पहलुओं पर भी जोर देता है, जैसे कि कुशल लेखा, परियोजना की लागत, अनुमानित लाभ। यह वृद्धिशील नीति-निर्माण प्रक्रिया, प्रबंधन की जिम्मेदारी और योजना की दूरदर्शिता से भी संबंधित है। ये सभी जटिल मुद्दे शामिल हैं।

हालाँकि लाइन-आइटम बजटिंग पारंपरिक रूप है और प्राचीन काल में इसका अभ्यास किया जाता था, लेकिन यह दावा किया जाता है कि इक्कीसवीं सदी में भी इसका अस्तित्व या प्रथा हमें बिलकुल भी हैरान नहीं करती है। नौकरशाह लागत-लाभ के सिद्धांतों के आधार पर बजट की विभिन्न वस्तुओं को सावधानीपूर्वक स्कैन करते हैं। वे यह सुनिश्चित करना चाहते हैं कि लागतों की अधिकता न हो, कुछ लाभ प्राप्त होंगे। यह कहा जाता है कि लाइन-आइटम बजट काफी सामान्य है और तर्कसंगतता पर आधारित है। पिछली शताब्दी के उत्तरार्ध में लागत-लाभ के दृष्टिकोण के आधार पर तर्कसंगत विकल्प सिद्धांत विकसित किया गया था। यह कहने की आवश्यकता नहीं है कि इस सिद्धांत ने शिक्षाविदों के बीच लोकप्रियता अर्जित की।

लाइन आइटम बजटिंग के कुछ फायदे और नुकसान हैं। कुछ नीचे बताए गए हैं। लाइन-आइटम बजट अर्थशास्त्र के तर्क, कारण और बुनियादी सिद्धांतों पर आधारित है। जब लोक प्रशासन का एक वर्ग एक निश्चित राशि खर्च करने जा रहा है तो यह सुनिश्चित होना चाहिए कि कुछ लाभ प्राप्त होंगे।

हेनरी अवलोकन:

(1) लाइन-आइटम बजट तेजी से सरकारी ईमानदारी और दक्षता से जुड़ा हुआ है। इसका मतलब है कि लोक प्रशासन लागत और अपेक्षित लाभ की गणना के बिना एक राशि खर्च नहीं करना चाहता है।

(2) चूंकि लागत-लाभ सिद्धांत को हमेशा प्राथमिकता दी जाती है, लोक प्रशासन खातों विभाग के कुशल कामकाज पर अधिकतम महत्व देता है। यह परियोजनाओं के कार्यान्वयन के बाद भी दिखता है।

(३) लाइन-आइटम बजट का एक और फायदा है। सार्वजनिक प्रशासन की समाज के प्रति जवाबदेही का आसानी से पता लगाया जा सकता है। नौकरशाही, अगर सवाल किया जाए, तो कह सकती है कि इसने परियोजना की लागत और लाभ के पहलुओं की गणना किए बिना पैसा खर्च नहीं किया है।

(४) हेनरी का दावा है कि लाइन-आइटम बजटिंग अमेरिकी स्थानीय सरकारों जैसे शहरों और देशों में अत्यधिक लोकप्रिय है। स्थानीय सरकारों के चार-पांचवें हिस्से में लाइन-आइटम प्रणाली का पालन किया जाता है। यह इस तथ्य के कारण है कि लोग जानना चाहते हैं कि परियोजना से कितना लाभ हुआ है।

लाइन-आइटम बजटिंग की कुछ सीमाएँ हैं। यदि बजट बनाने का उद्देश्य सीमित है तो इस तकनीक को आसानी से अपनाया जा सकता है। लेकिन जब उद्देश्य महत्वाकांक्षी हो तो यह अनुचित है। एक कल्याणकारी राज्य में लागत-लाभ योजना की बहुत कम प्रासंगिकता है। यदि लोक प्रशासन विकास का उद्देश्य है तो लाइन-आइटम कुछ बाधाओं का सामना करता है।

बजट का प्रदर्शन:

हेनरी प्रदर्शन बजट को निम्नलिखित तरीके से परिभाषित करता है: प्रदर्शन बजट संसाधन आवंटन की एक प्रणाली है जो संचालन और कार्यक्रमों द्वारा बजट दस्तावेज को व्यवस्थित करती है और उन कार्यों और कार्यक्रमों के प्रदर्शन स्तरों को विशिष्ट बजट राशियों से जोड़ती है। प्रदर्शन बजट में पारंपरिक लाइन-आइटम बजट की तुलना में अधिक प्रशासनिक गतिविधियों को शामिल किया गया है। प्रदर्शन बजट में इनपुट और आउटपुट दोनों को विधिवत और सावधानी से माना जाता है। प्रदर्शन बजट में प्रबंधन न केवल बजट के लेखांकन पर विचार करता है, बल्कि कौशल और गतिविधियों पर भी समान रूप से जोर दिया गया था।

प्रदर्शन बजटिंग लाइन-आइटम बजट से अलग है। बाद की प्रणाली में प्रशासक मुख्य रूप से इनपुट से संबंधित मुद्दों या प्रश्नों से संबंधित होता है। लागत सबसे महत्वपूर्ण स्थान रखती है। प्रदर्शन बजट में "एक प्रशासक को न केवल इनपुट से संबंधित प्रश्न पूछने के लिए प्रेरित किया गया, बल्कि आउटपुट से संबंधित प्रश्न भी" प्रदर्शन के तहत एक कार्यक्रम के बजट को लॉन्च किया गया और इसके बाद कार्यक्रम के परिणामों पर विधिवत विचार किया गया। इस प्रणाली में विभिन्न समितियाँ या अनुभाग हैं जो इनपुट और आउटपुट दोनों का अनुमान लगाते हैं।

प्रदर्शन बजट का एक लंबा इतिहास है। पिछली शताब्दी के तीस के दशक में संयुक्त राज्य अमेरिका महामंदी की चपेट में था और पूरी अर्थव्यवस्था को अभूतपूर्व संकटों का सामना करना पड़ा था। अमेरिकी प्रशासन को डिप्रेशन से लड़ने के उपायों को अपनाने के लिए मजबूर होना पड़ा। फ्रेंकलिन डी रूजवेल्ट ने डिप्रेशन के विनाशकारी परिणामों से लड़ने के लिए नए डील कार्यक्रमों की घोषणा की। आम तौर पर लोगों का यह मानना ​​था कि अवसाद विरोधी उपाय करना सरकार का कर्तव्य है।

आर्थिक संकट के सामने सरकार को एक ऐसी संस्था के रूप में सोचा गया जो जनता को यह आश्वासन दे सके कि संकट से लड़ने और उन्हें आर्थिक लाभ देने के लिए यह उनका कर्तव्य है। इस विचार के आलोक में बजट तैयार किया जाना चाहिए। चालीसवें दशक की शुरुआत में अमेरिकी सरकार ने प्रशासन को ओवरहालिंग या पुनर्गठन सहित कुछ उपायों को अपनाया।

1930 के दशक के मध्य से लेकर 1950 के दशक की शुरुआत तक वाशिंगटन में प्राधिकरण व्यावहारिक रूप से अनिर्णय के कैदी थे, जो कि प्रदर्शन बजट के संबंध में उठाए जाने वाले उचित कदमों के बारे में थे और अंततः कांग्रेस ने इस मुद्दे पर एक कानून बनाया, जिसे राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम के रूप में जाना जाता है। । इसने रक्षा विभाग में प्रदर्शन बजट को लागू करने के लिए प्रशासनिक अधिकार को सशक्त बनाया।

यह कहने की आवश्यकता नहीं है कि रक्षा विभाग अमेरिकी सिविल सेवा का सबसे महत्वपूर्ण खंड था। एक या दो साल बाद संघीय प्रशासन की अन्य शाखाओं में प्रदर्शन बजट पेश किया गया। प्रदर्शन बजट को प्रोग्राम बजट भी कहा जाता है। यह इसलिए कहा जाता है क्योंकि बजट के निर्माता संघीय प्रशासन के कार्यक्रमों पर जोर देते हैं।

विशेष रूप से बजट अनुभाग में राष्ट्रपति प्रशासन का रवैया काफी स्पष्ट है। महामंदी की अवधि से लेकर अर्द्धशतक तक संयुक्त राज्य अमेरिका का सार्वजनिक प्रशासन कुछ हद तक प्रदर्शन बजट के आवेदन के बारे में अनिर्दिष्ट था और अंत में इस प्रकार को स्वीकार कर लिया गया। प्रबल कारण यह था कि शीर्ष प्रशासकों की दृष्टि में, लाइन-आइटम विधि की तुलना में प्रदर्शन का बजट बेहतर था। मैंने पहले ही हेनरी के अवलोकन का उल्लेख किया है कि प्रदर्शन बजट आम तौर पर पारंपरिक लाइन-आइटम बजट की तुलना में कई अधिक गतिविधियों को कवर करता है।

पहले के समय में सरकार ने विकास कार्यक्रमों के बारे में बहुत कम रुचि ली थी और विशेष रूप से उस कारण के लिए लाइन-आइटम बजट का पालन किया गया था। लेकिन विकासात्मक कार्यक्रमों में सरकार की अतिरिक्त रुचि ने इसे नए उद्यम लेने के लिए प्रेरित किया और यह दृष्टिकोण एक नए प्रकार के बजट के लिए कहता है और इस आग्रह से बजट बनाने के लिए आया है।

प्रदर्शन बजट का दावा है कि नीति और प्रदर्शन के बीच घनिष्ठ संबंध है। इस मामले को संक्षेप में इस तरह समझाया जा सकता है। लोक सेवक नीतियों को अपनाते हैं और उनका मूल्यांकन करना भी उनका कर्तव्य है। लोक प्रशासन में यह प्रदर्शन एक सतत प्रक्रिया है। चूँकि सरकारी अधिकारियों के पास “जवाबदेही की निश्चित मात्रा” होती है, इसलिए उन्हें अपनी गतिविधियों का स्पष्टीकरण देना होगा। इसलिए सिविल सेवकों को उनके द्वारा अपनाई गई नीति की विफलता के लिए समझाना होगा।

प्रदर्शन बजट का एक महत्वपूर्ण पहलू यह न्याय के उद्देश्य से है। इस प्रकार का बजट सुनिश्चित करता है, कम से कम कुछ हद तक, कि सार्वजनिक धन की लूट नहीं होती है। इसके समर्थकों का दावा है कि नीति बनाने और इसे क्रियान्वित करने के आरोप में व्यक्तियों को किसी भी चूक के लिए स्पष्टीकरण देना है। दूसरे शब्दों में, प्रदर्शन बजट का उद्देश्य पैसे का उचित उपयोग सुनिश्चित करना है।

यदि प्रदर्शन बजट बनाने की कसौटी है तो सार्वजनिक धन की अक्षमता और अपव्यय की बहुत कम गुंजाइश है। क्योंकि इसमें नीति के निष्पादन के प्रभारी व्यक्तियों को विफलता के स्पष्टीकरण देना चाहिए।

योजना-प्रोग्रामिंग-बजट:

अमेरिकी सार्वजनिक प्रशासक हमेशा बजट और योजना के नए और अधिक प्रभावी तरीकों की तलाश में थे। प्रोग्रामिंग-बजटिंग एक ऐसी तकनीक है। प्लानिंग-प्रोग्रामिंग-बजट को प्लानिंग प्रोग्रामिंग-बजट-सिस्टम (या PPBS) के रूप में भी जाना जाता है। हेनरी के अनुसार, "यह संसाधनों के आवंटन की एक प्रणाली है जिसे लंबी दूरी के नियोजन लक्ष्यों की स्थापना करके और वैकल्पिक कार्यक्रमों की लागत और लाभों का विश्लेषण करके इन लक्ष्यों और कलात्मक कार्यक्रमों को बजटीय और विधायी प्रस्तावों और लंबी अवधि के रूप में स्थापित करके सरकारी दक्षता और प्रभावशीलता में सुधार के लिए डिज़ाइन किया गया है। अनुमानों "।

परिभाषा पर एक सरसरी निगाह से पता चलता है कि बजट के दो अन्य प्रक्रियाओं की तुलना में इस पीपीबीएस में सुधार हुआ है। यह बजट की तैयारी में तार्किक और व्यवस्थित रूप से आगे बढ़ता है। कोई भी बजट बनाने से पहले यह इस बारे में विस्तृत योजना बनाता है कि विभिन्न क्षेत्रों के बीच संसाधनों का आवंटन कैसे किया जाए। योजना और प्रोग्रामिंग दोनों लगभग एक साथ काम करते हैं। किसी भी कार्यक्रम के उद्देश्य उसी समय तय किए जाते हैं। हर कार्यक्रम की लागत को लाभ की पृष्ठभूमि में सत्यापित और न्याय किया जाता है। स्वाभाविक रूप से लागत-लाभ का दृष्टिकोण स्वचालित रूप से चित्र पर आता है।

PPB बजट बनाने का एक सामान्य तरीका नहीं है; यह अत्यधिक जटिल है और इसके कार्यान्वयन के लिए विशेषज्ञों-तकनीशियनों, विशेषज्ञों, अनुभवी प्रशासकों, आर्थिक विश्लेषकों आदि की मेजबानी की आवश्यकता होती है। नियोजन और प्रोग्रामिंग एक व्यापक मुद्दा है और किसी भी महत्वपूर्ण मामले या परियोजना के लिए कोई अभाववादी दृष्टिकोण बहुत हानिकारक हो सकता है। इसलिए पूरे पीपीबी में गंभीरता है।

यह गंभीरता इस तथ्य के कारण है कि पीपीबी न केवल किसी भी कार्यक्रम के इनपुट-आउटपुट से संबंधित है, बल्कि प्रभाव और विकल्प भी है। कई बजट सिस्टम किसी भी परियोजना के केवल लागत-लाभ पहलुओं का चयन करते हैं। लेकिन पीपीबी पूरे सिस्टम-बजटिंग और इसके कई पहलुओं की गहराई में उतरना चाहता है।

जब किसी विशेष कार्यक्रम को अंतिम रूप से चुना जाता है तो एक प्रश्न का उत्तर दिया जाना शेष है- क्या इसका कोई विकल्प था। पीपीबी इस तरह के सवाल को उठाने की गुंजाइश नहीं देता है। एक कार्यक्रम शुरू करने से पहले यह सभी पहलुओं का गंभीरता से विश्लेषण करता है और उसके बाद एक अंतिम निर्णय लिया जाता है। PPB का एक महत्वपूर्ण पहलू यह है कि यह किसी परियोजना या कार्यक्रम के बारे में अंतिम निर्णय लेने से पहले कोई कसर नहीं छोड़ता है।

अमेरिकी लोक प्रशासन में बजट के लंबे इतिहास में पीपीबी का एक महत्वपूर्ण स्थान है। प्रदर्शन बजट में एक महत्वपूर्ण योगदान था लेकिन पीपीबी का योगदान अधिक महत्वपूर्ण है। 1960 के दशक के मध्य में अमेरिका के शीर्ष प्रशासन ने निर्णय लिया कि बजट प्रक्रिया में सुधार किया जाना चाहिए।

द्वितीय हूवर आयोग ने अपनी रिपोर्ट में बताया कि प्रदर्शन बजट ने सराहनीय सेवाएं दी हैं, लेकिन यह कमियों से मुक्त नहीं है। इनको हटाने के लिए एक और आयोग का गठन किया गया और इस निकाय ने बजट के लिए एक नए दृष्टिकोण की सिफारिश की और यह पीपीबी है।

1965 में तत्कालीन अमेरिकी राष्ट्रपति लिंडन बी जॉनसन ने PPB की शुरुआत का आदेश दिया क्योंकि वह विशेषज्ञों द्वारा किए गए सुझावों से पूरी तरह से संतुष्ट थे। 1967 में बेरेन बजट ने पीपीबी के कार्यान्वयन की सिफारिश की। हमें लगता है कि यूएसए में बजट के विकास में पीपीबी का बहुत महत्वपूर्ण स्थान है। यह सभी संभावित पहलुओं से बजट को देखता है और उसके बाद अंतिम निर्णय लेता है।

उद्देश्यों के द्वारा प्रबंधन:

प्लानिंग -प्रोग्रामिंग-बजट या पीपीबी, हालांकि विभिन्न स्तरों पर लोकप्रिय है, कई समस्याओं का सामना करना पड़ा। बड़ी संख्या में स्थानीय और राज्य सरकारों ने देखा कि पीपीबी को हर जगह लागू नहीं किया जा सकता है क्योंकि इसके लिए प्रशिक्षित कर्मियों और बड़ी संख्या में विशेषज्ञों की आवश्यकता होती है। कई राज्यों, और स्थानीय सरकारों में इन विशेषज्ञों की कमी थी।

पीपीबी की अन्य कमियां भी थीं। परिणाम यह हुआ कि कई राज्यों और नगरपालिकाओं द्वारा इसे खारिज कर दिया गया। ये सब 1960 के दशक के अंत में हुआ। अंत में राज्य प्रशासन ने पीपीबी को इस आधार पर खारिज कर दिया कि इसे ठीक से लागू नहीं किया जा सकता है और बजट बनाने की एक वैकल्पिक विधि तैयार की जानी थी।

एक नया तरीका संघीय प्रशासन द्वारा लागू किया गया था और इसे प्रबंधन द्वारा उद्देश्य के रूप में या संक्षिप्त रूप में MBO के रूप में जाना जाता है (इसलिए केवल MBO)। MBO का इतिहास बहुत छोटा है। यह पहली बार 1954 में एक निजी कंपनी द्वारा लागू किया गया था। पीटर ड्रकर ने एक पुस्तक प्रकाशित की थी- प्रैक्टिस ऑफ मैनेजमेंट जहां उन्होंने एमबीओ की पुरजोर वकालत की। एक आलोचक ने इसे निम्नलिखित शब्दों में परिभाषित किया है: एमबीओ एक "प्रक्रिया है जिसके द्वारा संगठनात्मक लक्ष्यों और उद्देश्यों को अपेक्षित परिणामों के संदर्भ में संगठनात्मक सदस्यों की भागीदारी के माध्यम से निर्धारित किया जाता है" सबसे पहले एक संगठन अपने लक्ष्यों और उद्देश्यों को तय करता है (बीच में थोड़ा अंतर होता है इन दो) और उसके बाद संसाधनों का आवंटन किया जाता है। प्रबंधन की इस प्रक्रिया या नीति का वैज्ञानिक आधार है, क्योंकि एक संगठन जो प्रदर्शन करना चाहता है, वह पहले तय किया जाता है और उसके बाद उन उद्देश्यों की प्राप्ति के लिए धन आवंटित किया जाता है।

PPB और MBO में अंतर है। हेनरी ने निम्नलिखित शब्दों में दोनों के बीच के अंतर को संक्षेप में प्रस्तुत किया है: PPB “एक बजटीय मुद्रा के रूप में इनपुट, आउटपुट, प्रभाव और विकल्पों से संबंधित था। एमबीओ के विपरीत कई मायनों में प्रदर्शन बजट की दुनिया में वापसी है। एमबीओ इनपुट, आउटपुट और प्रभावों से संबंधित है, लेकिन जरूरी नहीं कि विकल्पों के साथ। इसकी मुख्य चिंता एजेंसी के प्रदर्शन और सरकारी कार्यक्रमों की प्रभावशीलता है एमबीओ आमतौर पर कुशलता, दक्षता और यहां तक ​​कि प्रशासकों के सामान्य ज्ञान पर अधिकतम महत्व देता है। एमबीओ का मानना ​​है कि इन गुणों को, अगर ठीक से लागू किया जाए, तो प्रबंधन को सफलता की प्रतिष्ठित स्थिति तक ले जाएगा। हम पहले ही नोट कर चुके हैं कि पीपीबी की योजना काफी अलग और व्यापक है।

1970 के दशक की शुरुआत तक, यूएसए के कुछ शीर्ष सार्वजनिक प्रशासकों और नीति-निर्माताओं का पीपीबी के कामकाज से मोहभंग हो गया था। मुख्य कारण क्या था? एक आलोचक के अनुसार हताशा का मुख्य कारण यह था कि पीपीबी ने मुख्य रूप से "एकरूपता और विवरण" पर जोर दिया था, यह कहा गया है कि ये दोनों (एकरूपता और विस्तार) लोक प्रशासन के सफल काम के लिए बहुत अधिक सहायक नहीं हैं। पीपीबी हमेशा लचीला नहीं था और बहुत बार यह जटिलताएं पैदा करता था।

दूसरी ओर, एमबीओ लचीला था और इसका आवेदन काफी आसान था। अपने लचीलेपन के कारण MBO लोकप्रिय था और अमेरिकी सार्वजनिक प्रशासन के एक बड़े हिस्से ने इस सिद्धांत को लागू किया। 1970 के दशक के अंत में, MBO ने संघीय स्तर पर अपनी एमिन का एक बड़ा हिस्सा खो दिया, हालांकि, नगरपालिका और स्थानीय स्तर पर, इसका उपयोग कई लोगों द्वारा किया गया था। बजट बनाने के विकास में एक और प्रणाली थी जिसे ZBB के नाम से जाना जाता था।

शून्य-बेस बजट:

अमेरिकी लोक प्रशासन ने बजट के एक और सिद्धांत को लागू किया, जिसे शून्य-आधार बजट कहा जाता है। इसका अर्थ है "उन एजेंसियों के आधार पर एजेंसियों को संसाधनों का आवंटन जो समय-समय पर उन सभी कार्यक्रमों की आवश्यकता का पुनर्मूल्यांकन करते हैं जिनके लिए एजेंसी जिम्मेदार है"। एजेंसियों या संगठनों ने इस आधार पर धन के आवंटन का दावा किया है कि उन्होंने प्रशंसनीय सफलता के साथ कार्यक्रम पूरा किया है। आवधिक मूल्यांकन या पुनर्मूल्यांकन ZBB का केंद्रीय विचार है। यदि शीर्ष व्यवस्थापक संतुष्ट हैं, तो धन का नया आवंटन प्रदान किया जाता है।

1970 के दशक के अंत में ZBB को संघीय, स्थानीय और नगरपालिका स्तरों पर लागू किया गया था और इसके मूल्यांकन के लिए एक अनुभवजन्य सर्वेक्षण किया गया था। इस प्रकार के बजट के प्रायोजकों या समर्थकों का दावा है कि यह एक कट्टरपंथी तरीका है। यह दावा किया जाता है कि नीति-निर्माता या योजनाकार सावधानी से आगे बढ़ते हैं, क्योंकि किसी भी चूक या कुप्रबंधन से धन के आवंटन में कटौती हो सकती है।

शून्य-बेस-बजट में लचीलेपन की निश्चित मात्रा होती है और इस कारक के कारण वे किसी भी स्थिति के साथ अनुकूलित या समायोजित कर सकते हैं। जब कार्टर राष्ट्रपति बने तो बजट की ZBB प्रणाली को संघीय स्तर पर पेश किया गया था और इसने कम समय के भीतर लोकप्रियता और प्रचार अर्जित किया। लेकिन अस्सी के दशक की शुरुआत में कई विभागों ने इस पर विश्वास खो दिया और प्रबंधन कार्यालय और बजट (OMB) ने इसकी समाप्ति की सिफारिश की।

नब्बे के दशक की शुरुआत में एक और बजट प्रक्रिया-लक्ष्य आधार बजट-शुरू की गई थी। अमेरिकी बजट प्रणाली का एक दिलचस्प पहलू यह है कि संघीय प्रशासन ने बजट के बेहतर प्रबंधन के लिए बहुत सारे प्रयोग किए हैं।

बजट-दक्षता और राजनीति:

बजट सार्वजनिक प्रशासन और सरकार के आर्थिक कार्यों का शायद सबसे जटिल और दिमागी तूफान है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि आर्थिक कार्य प्रशासनिक प्रणाली से अलग नहीं है। नौकरशाही का एक वर्ग बजट में शामिल होता है। लेकिन यह बजट बनाना नौकरशाही का सरल और गैर-विवादास्पद कार्य नहीं है। कई मुद्दे बजट से सीधे जुड़े होते हैं और बहुत महत्वपूर्ण होते हैं राजनीति, सरकार की दक्षता, इसकी सफलता और विफलता आदि। बजट बनाने का एक बहुत महत्वपूर्ण पहलू यह है कि बजट बनाने के प्रभारी व्यक्ति हर किसी को संतुष्ट नहीं कर सकते हैं। सर्कस में एक इवेंट होता है जिसे बैलेंस रेस कहा जाता है।

वित्त मंत्री को बैलेंसर की भूमिका निभानी है। हमारे विवाद के समर्थन में हम पीटर सेल्फ से कुछ पंक्तियों को उद्धृत कर सकते हैं: “सरकार को मुख्य रूप से आंका जाता है, दोनों बाहरी और आंतरिक रूप से, इनपुट-आउटपुट दक्षता के किसी भी परिष्कृत परीक्षण द्वारा या पैसे के मूल्य से नहीं, बल्कि सामाजिक मिश्रण द्वारा उपलब्धियां कराधान और निवेश की कुल मांगों पर कुछ समग्र सीमा के अधीन हैं ”।

बजट सरकार की दक्षता का एक महत्वपूर्ण या सबसे महत्वपूर्ण परीक्षण है और शब्द दक्षता को अधिक परिप्रेक्ष्य से देखा जाना है। वर्तमान में बजट विभिन्न दृष्टिकोणों से तैयार किए जाते हैं। यही है, आय और व्यय के बीच संतुलन रखने के लिए नहीं, या सरकार हमेशा इनपुट और आउटपुट को उचित महत्व नहीं देती है, अर्थात यह कितना खर्च किया है और इसे कितना प्राप्त किया है।

लगभग सभी विकासशील देशों में, राजनीतिक दबाव का विरोध करने और सामाजिक कल्याण उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए, सरकार सामाजिक कल्याण के लिए अधिक से अधिक खर्च करना जारी रखती है और बजट उस प्रकाश में तैयार होता है। आइए हम मामले पर और प्रकाश डालें। तीसरी दुनिया के राज्यों में कई आर्थिक और अन्य समस्याएं हैं और उन्हें हल करने के लिए सरकार पहल करती है। विशेष रूप से आर्थिक और सामाजिक समस्याएं काफी परेशान करती हैं। बेरोजगारी को हल करने और आर्थिक संकट से लड़ने के लिए सरकार भारी रकम खर्च करने के लिए मजबूर है और इस क्षेत्र में सरकार इनपुट - आउटपुट सिस्टम को कोई विशेष महत्व नहीं देती है।

विभिन्न सामाजिक और धार्मिक समूहों या कई समूहों की शिकायतों के बीच झगड़ा समाज में अस्थिरता पैदा करता है। यह बहुत बार प्रिज्मीय या संक्रमणकालीन अवस्थाओं में पाया जाता है। राज्य प्राधिकरण अपने बजट की एक बड़ी रकम खर्च करने के लिए बिना किसी रिटर्न की उम्मीद किए खर्च करने के लिए मजबूर है। सभी समाजों में किसी भी प्रकार की झड़पें होती हैं लेकिन विकासशील देशों में इनका प्रचलन काफी बड़ा है। सामाजिक शांति और स्थिरता के लिए सरकार को अपने बजटीय अनुमानों की एक बड़ी राशि खर्च करने के लिए मजबूर किया जाता है और इससे आर्थिक विकास को कोई गति नहीं मिलती है।

बजट का एक और पहलू है और वह है राजनीतिक बजट या लोकप्रिय बजट। विकासशील देशों ने लोकप्रिय बजट की प्रणाली को अपनाया है। इस प्रकार का बजट लागत-लाभ के दृष्टिकोण को ध्यान में नहीं रखता है। एक लोकप्रिय बजट या बजट के लोकलुभावन पहलू का उद्देश्य लोगों की बुनियादी आवश्यकताओं या मांगों को पूरा करना या उन्हें संकट में राहत देना है।

कमजोर वर्गों के आर्थिक लाभ के लिए वित्त विभाग को बड़ी राशि खर्च करने के लिए मजबूर किया जाता है। लोकतंत्र में सरकार हमेशा अगले आम चुनाव को ध्यान में रखती है। लोकप्रिय बजट का उद्देश्य आम लोगों की मांगों को पूरा करना है। यदि सत्ता पक्ष लोगों की मांगों को पूरा करने में विफल रहता है, तो विपक्षी दल इसे सत्ता में पार्टी के खिलाफ एक हथियार के रूप में उपयोग करेंगे।

संतुलित बजट या बजट के इनपुट-आउटपुट सिस्टम की उपेक्षा की जाती है। केवल राजनीतिक विचारों को ही सबसे महत्वपूर्ण माना जाता है। यह पाया गया है कि सरकार अनुत्पादक उद्देश्यों के लिए बड़ी राशि खर्च करती है। साधारण उद्देश्य मतदाताओं को संतुष्ट करना है। सरकार यह जानती है कि उसे इस खर्च से कोई मौद्रिक रिटर्न नहीं मिलेगा।

सामान्य तौर पर, बजट बनाने की प्रणाली एक लोकप्रिय या अच्छी तरह से प्रचारित विचार है, जो हमें बताता है कि वित्त विभाग को यह देखना चाहिए कि सरकार को विभिन्न स्रोतों से कमाई करने की उम्मीद है और जनता के लिए खर्च करने के लिए वह क्या राशि चाहती है। लेकिन आधुनिक समय में यह पहलू उपेक्षित है। जनता का दबाव सरकार पर कल्याणकारी उद्देश्यों के लिए अधिक से अधिक खर्च करने के लिए बढ़ रहा है। राजनीतिक कारणों से जो मैंने पहले ही कहा है कि सरकार जो कमाती है उससे अधिक खर्च करने के लिए मजबूर है। वित्तीय वर्ष के अंत में बजट घाटे में आ जाता है - सरकार ने जितना कमाया है उससे अधिक खर्च किया है।