लोकसभा के 7 कार्य - समझाया!

I. लोकसभा के कार्य:

लोकसभा की शक्तियों और कार्यों को मोटे तौर पर निम्नलिखित प्रमुखों के अंतर्गत वर्गीकृत किया जा सकता है:

1. विधायी:

लोकसभा उन सभी विषयों से संबंधित विधेयक पारित कर सकती है जिन्हें संघ सूची और समवर्ती सूची में शामिल किया गया है। यह राज्य के विषयों के बारे में बिल भी आपात स्थिति में पारित कर सकता है या यदि राज्यसभा अपने कुल सदस्यों के बहुमत से पारित प्रस्ताव द्वारा और इसके सदस्यों के 2/3 उपस्थित और मतदान को राष्ट्रीय महत्व का एक विशेष विषय घोषित करता है। हालाँकि, ऐसा बिल केवल एक वर्ष के लिए ही मान्य हो सकता है।

एक गैर-धन विधेयक दोनों सदनों में से किसी में भी शुरू किया जा सकता है। मामले में, सदन एक समझौते पर नहीं आ सकता है, राष्ट्रपति संसद के दोनों सदनों के संयुक्त सत्र को बुला सकता है। यदि विधेयक को संयुक्त सत्र में संबंधित सदनों के कुल सदस्यों द्वारा बहुमत से पारित किया जाता है, तो यह माना जाता है कि संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित किया गया है। चूंकि लोकसभा की सदस्यता राज्यसभा की तुलना में लगभग दोगुनी है, इसलिए पूर्व की इच्छा प्रबल होने की संभावना है। इस प्रकार साधारण या महत्वपूर्ण गैर-धन विधेयकों में राज्यसभा पर लोकसभा की सर्वोच्चता स्पष्ट है।

2. वित्तीय:

पर्स पर लोकसभा का नियंत्रण एक निर्विवाद तथ्य है। लोकसभा में एक मनी बिल शुरू किया जाना चाहिए। जब लोकसभा द्वारा पारित किया जाता है, तो इसे अपनी सिफारिशों के लिए राज्य सभा को प्रेषित करना होता है। संविधान, हालांकि, राज्यसभा को बिल की प्राप्ति की तारीख से 14 दिनों के भीतर अपनी सिफारिशों के साथ इसे वापस करने की आवश्यकता है।

यदि लोकसभा इन सिफारिशों को स्वीकार करती है, तो बिल को संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित कर दिया गया माना जाता है। यदि राज्य सभा द्वारा किए गए संशोधन लोकसभा के लिए स्वीकार्य नहीं हैं, तो बिल को दोनों सदनों द्वारा मूल रूप में पारित कर दिया गया माना जाता है। यदि कोई विधेयक लोकसभा द्वारा पारित किया जाता है, और राज्य सभा को भेजा जाता है, तो 14 दिनों के भीतर वापस नहीं किया जाता है, यह माना जाता है कि यह संसद के दोनों सदनों द्वारा निर्धारित अवधि की समाप्ति के बाद पारित किया गया है। जाहिर है, राज्यसभा के पास केवल 14 दिनों के लिए धन विधेयक में देरी करने की शक्ति है।

दूसरी ओर, हाउस ऑफ लॉर्ड्स- ब्रिटेन में उच्च सदन एक महीने के लिए धन विधेयक में देरी कर सकता है। इसके अलावा, लोकसभा व्यय को अधिकृत करने की विशेष शक्ति से लैस है। अनुदान की माँगें अकेले लोकसभा में प्रस्तुत की जाती हैं।

3. कार्यकारी पर नियंत्रण:

सरकार के संसदीय रूप में, निचले सदन का सबसे महत्वपूर्ण कार्य "कार्यकारी पर नियंत्रण" है। हमारी संसद का निचला सदन अपवाद नहीं है। अनुच्छेद 75 (3) के अनुसार, मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होती है। इसका मतलब यह है कि यदि लोकसभा के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव पारित हो जाता है तो मंत्रालय को त्यागपत्र देना होगा। हमारे निचले सदन द्वारा अन्य प्रभावी तरीके भी अपनाए जाते हैं, जैसे कि सरकार के संसदीय रूप में अन्य निचले सदनों में, कार्यकारी को नियंत्रित करने के लिए।

विभिन्न विभागों के प्रभारी मंत्रियों को सदन के सदस्यों द्वारा पूछताछ और सेंसर किया जा सकता है। सरकार द्वारा पेश विधेयक को सदन द्वारा खारिज किया जा सकता है। स्थगन प्रस्ताव को सरकार की आलोचना करने या छोटी अवधि के लिए महत्वपूर्ण महत्व के मामलों पर चर्चा करने के लिए स्थानांतरित किया जा सकता है। सदन में बहुमत से मंत्रालय में विश्वास की कमी को दर्शाते हुए, बजट में एक टोकन कटौती या एक विशेष मंत्रालय को अनुदान देने का प्रस्ताव पारित किया जा सकता है।

लोकसभा में विपक्ष सवाल और पूरक प्रश्न पूछकर सरकार को परेशान कर सकता है। राष्ट्रपति के संसद के अभिभाषण के बाद सरकारी नीतियों का विरोध चरमोत्कर्ष पर पहुंच जाता है। राष्ट्रपति का संबोधन आगामी वर्ष में सरकारी नीति का प्रतीक है; इसलिए इसके सभी पहलुओं को लोकसभा में विपक्ष ने जोर दिया।

4. चुनावी समारोह:

संविधान का अनुच्छेद 54 संसद के साथ चुनावी कार्यों को निहित करता है। संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य राष्ट्रपति के चुनाव के लिए इलेक्टोरल कॉलेज का हिस्सा होते हैं। अनुच्छेद 66 संयुक्त सत्र में संसद के दोनों सदनों के सदस्यों द्वारा उपराष्ट्रपति के चुनाव का प्रावधान करता है। लोकसभा अपने स्पीकर का चुनाव भी करती है।

5. सार्वजनिक महत्व के प्रश्नों पर चर्चा:

संसद में चर्चा करने और बहस करने की असीमित शक्ति होती है। यह आमतौर पर भारत के राष्ट्रपति द्वारा उद्घाटन और वार्षिक संबोधन के अवसर पर किया जाता है। व्यय के अनुमान, विनियोग और राजस्व विधेयकों पर चर्चा के दौरान राज्य के विभिन्न विभागों के कार्यों की समीक्षा और आलोचना करने का अधिकार है। इस तरह की आलोचना और समीक्षा के माध्यम से, सदन के सदस्य अपनी शिकायतों का निवारण कर सकते हैं।

6. विविध शक्तियों:

(i) लोकसभा राज्य सभा के साथ मिलकर संविधान में संशोधन करने की शक्ति रखती है।

(ii) राज्य सभा के साथ-साथ लोकसभा में सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को हटाने का अधिकार होता है, जो एक दुर्व्यवहार और अक्षमता के आधार पर 2/3 बहुमत के समर्थन से संबोधित होता है। सदस्य उपस्थित और मतदान करते हैं और प्रत्येक सदन में उनकी कुल सदस्यता का बहुमत भी।

(iii) लोकसभा भारत के राष्ट्रपति के महाभियोग में भाग लेती है। संसद के दोनों सदनों में से कोई भी आरोप तय नहीं करता है और अन्य सदन परीक्षण के न्यायालय के रूप में बैठता है।

(iv) उपराष्ट्रपति को हटाने के लिए राज्य सभा द्वारा पारित प्रस्ताव लोकसभा द्वारा भी अनुसमर्थन के अधीन है।

(v) राष्ट्रपति द्वारा जारी आपातकाल की घोषणा को राज्यसभा के साथ-साथ लोकसभा की स्वीकृति की आवश्यकता है।

(vi) लोकसभा को, राज्यसभा के सहयोग से, आधिकारिक नौकरशाही को प्रभावी ढंग से नियंत्रित करने और अपनी क्षमता के उच्च स्तर को बनाए रखने और बड़े पैमाने पर लोगों को इसके लिए ज़िम्मेदार बनाकर प्रभावी ढंग से तैयार करना होगा।

(vii) सदन एक सार्वजनिक मंच के रूप में कार्य करता है। “सार्वजनिक मंच का संभावित गुण दो गुना है। सबसे पहले, यह उन दर्शकों को लाभ दे सकता है जो देख कर सीख सकते हैं। दूसरा, यह उन प्रतिभागियों को बेहतर बना सकता है जिनके पास उन कारणों को खोजने के लिए सबसे अच्छा हो सकता है, जिनके साथ वे अपने हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं। संसद का प्रभाव राजनीतिक से अधिक है। व्यवस्थित चर्चा की आदत, एक बार स्थापित होने पर, सार्वजनिक जीवन के स्वर को सामान्य रूप से निर्धारित करने में मदद करती है।

7. सदन द्वारा सांसद के खिलाफ दंडात्मक कार्रवाई:

(viii) यह बाहरी लोगों के साथ-साथ इसके सदस्यों के खिलाफ दंडात्मक कार्रवाई कर सकता है जो इसके विशेषाधिकारों का उल्लंघन करते हैं। 19 दिसंबर, 1978 को इसने श्रीमती इंदिरा गांधी को विशेषाधिकारों के उल्लंघन के लिए सदन की प्राथमिक सदस्यता से निष्कासित कर दिया।

सदन से सांसदों के निष्कासन का घोटाला दिसंबर 2005 के लिए नकद:

(ix) पिछले साल के 'कैश फॉर क्वेरी घोटाले' में शामिल ग्यारह विधायकों के मामले में ऐसे सांसदों का निष्कासन सरकार द्वारा राजनीतिक व्यवस्था में जनता के विश्वास को बहाल करने के लिए उचित ठहराया गया था। एक निजी टेलीविजन चैनल द्वारा किए गए एक स्टिंग ऑपरेशन के बाद दिसंबर 2005 में राज्य सभा के ग्यारह सांसदों को उनके संबंधित सदनों से निष्कासित कर दिया गया था। वे संबंधित व्यक्ति के हित में सदन में प्रश्न उठाने के लिए धन की मांग या स्वीकार करने से स्पष्ट रूप से अवगत थे। हालांकि इनमें से अधिकांश सांसदों ने एक को छोड़कर जनवरी 2006 में निष्कासन के खिलाफ दिल्ली उच्च न्यायालय का रुख किया।

जिस एक व्यक्ति ने सुप्रीम कोर्ट का दरवाजा खटखटाया। फरवरी 2006 में शीर्ष अदालत ने अटॉर्नी जनरल की याचिका पर खुद को उच्च न्यायालय के समक्ष लंबित सभी याचिकाएं स्थानांतरित कर दीं। 13 सितंबर, 2006 को केंद्र सरकार ने अपने वकील के माध्यम से जोर दिया कि "न्यायालय संसद के कामकाज में हस्तक्षेप नहीं कर सकते हैं।" संदर्भ पहले के निर्णय के सर्वोच्च न्यायालयों के लिए किया गया था।

सदन की आंतरिक कार्यवाहियों पर विशेष अधिकार क्षेत्र था। लोकसभा अध्यक्ष- सोमनाथ चटर्जी ने यह भी तर्क दिया था कि सांसदों के निष्कासन से निपटने के लिए न्यायपालिका के पास अधिकार क्षेत्र नहीं है। एक लिखित सबमिशन में केंद्र सरकार ने कहा "संसद के पास गलत सदस्यों को दंडित करने की अंतर्निहित शक्ति है और सर्वोच्च न्यायालय ने 1998 के झामुमो रिश्वत मामले में इसे मान्यता दी थी।"

सरकार ने सुप्रीम कोर्ट को याद दिलाया। "निष्कासन ने सार्वजनिक आश्वासन दिया कि जिन लोगों ने अपने कार्यालय का दुरुपयोग किया है, उन्हें बर्दाश्त नहीं किया जाएगा और प्रतिनिधि विधायिकाओं में विश्वास और विश्वास पैदा होगा।" जाहिर है कि सरकार संसदों को हार मानने के लिए तैयार नहीं थी।

संविधान में कोई प्रावधान नहीं है कि क्या संसद द्वारा सांसदों को निष्कासित किया जा सकता है। शीर्ष अदालत ने 26 सितंबर, 2006 को अपने फैसले में माना कि न्यायिक समीक्षा उनके विशेषाधिकार के बारे में संसदों की कार्रवाई को लागू करने के लिए लागू नहीं की जा सकती। "कैश फॉर क्वैरी" मामले में निष्कासित सांसदों ने उच्चतम न्यायालय का दरवाजा खटखटाया था ………… .. संसद को अधिकार क्षेत्र की त्रुटियों के लिए जिम्मेदार नहीं ठहराया जा सकता है… संसद के कार्यों को छोड़कर जब वे कानून में अनुवादित होते हैं तो अदालत में पूछताछ नहीं की जा सकती। अब यह एक स्थापित तथ्य बन गया है कि संसद अकेले सदस्यों को निष्कासित कर सकती है।

शीर्ष अदालत ने कहा कि "निष्कासन संसद द्वारा स्व-उत्पादन अभ्यास का गठन करता है।" उन्होंने कहा कि "संसद की कार्यवाही जो कि वैध या सकल अवैधता के कारण दागी जा सकती है या असंवैधानिक अवैधता को न्यायिक जांच से संरक्षित नहीं किया गया है।" जाहिर है, शीर्ष अदालत ने 10 जनवरी, 2007 को अपने फैसले में एम। पी। एस। के निष्कासन को सही ठहराया। यह बोलने वालों की पुष्टि करता है कि संसद को गलत सदस्यों के खिलाफ कार्रवाई करने का अधिकार है।

सदन से निलंबन:

(x) २० दिसंबर, २००५ को स्पीकर ने एक टीवी चैनल में दिखाए गए पाँच सांसदों को सदन की लंबित जाँच से दूर रहने के लिए MPLADS (सदस्य संसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजनाएँ) के तहत कार्य आवंटित करने में भ्रष्टाचार में लिप्त होने के लिए कहा। इस घोटाले में शामिल लोकसभा सांसद थे- कांग्रेस के 1, भाजपा के 3 और सपा के 1। सभापति राज्यसभा ने इस घोटाले में ऐसे दो सदस्यों का भी जिक्र किया। इसे 'ऑपरेशन चक्रव्यूह' की संज्ञा दी गई।

मामले की गहन जांच के बाद सभी चार सांसदों को 22 मार्च 2006 को सदन से निलंबित कर दिया गया था। इसमें शामिल सांसदों में से एक को पहले ही 'कैश फॉर क्वैरीज़' घोटाले में सदन से निष्कासित कर दिया गया था।

(xi) इसके अलावा, लोक सभा राज्यसभा के साथ स्वायत्त आधिकारिक एजेंसियों जैसे यूपीएससी, और भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक, वित्त आयोग, भाषा आयोग, अल्पसंख्यक आयोग और अनुसूचित जाति और जनजाति आयोग द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट पर चर्चा करने की शक्ति साझा करती है।

द्वितीय। निष्कर्ष:

यह लोकसभा के कार्यों के पूर्वगामी खाते से काफी स्पष्ट है कि यह कानून और राष्ट्र के पर्स को नियंत्रित करता है। यह मंत्रिमंडलों को बनाता है और उन्मुक्त करता है। आपूर्ति प्रदान करने की उनकी शक्ति इसे संघ के पूरे प्रशासन को नियंत्रित करने में सक्षम बनाती है। टेमिंग लाखों के प्रत्यक्ष प्रतिनिधि निकाय के रूप में, यह उनके प्रवक्ता के रूप में कार्य कर सकता है और उनके हितों के संरक्षक के रूप में कार्य कर सकता है। “यदि संसद राज्य का सर्वोच्च अंग है, तो लोकसभा उसकी संसद का सर्वोच्च अंग है। वास्तव में, सभी व्यावहारिक उद्देश्यों के लिए, यह संसद है। ”